疾控中心某所在高知群體中發展黨員工作分析

侯仁傑 于欣平

黨的十九大報告指出“注重從產業工人﹑青年農民﹑高知識群體中和在非公有制經濟組織﹑社會組織中發展黨員”。這一重要論述，充分體現了黨中央對在高知群體中發展黨員工作的高度重視[1]。疾控中心某所（以下簡稱“某所”）作為營養健康領域的專業機構，按照高知群體的定義，從學歷角度看，某所具有研究生以上學歷的達到72.3%，從職稱角度看，具有副高以上職稱的達到46.8%，去除學歷和職稱重合因素后，實際高知群體人數占比高達82.7%，屬于高知群體的密集型單位。這些高知群體掌握了豐富的專業技能和研究成果[2]，對某所業務發展發揮了極為重要的作用。為了更好地發揮黨組織對高知群體教育引導作用，使黨的各項方針政策能夠在具體的業務工作中得到重視和落實，同時進一步提升黨員素質，優化黨組織隊伍結構[3]，某所對在高知群體中發展黨員工作現狀進行了一次深入的分析。

1 對象與方法

1.1 研究對象

國家衛生健康委直屬機關黨委于2014年10月印發了《直屬機關黨委發展黨員工作細則》，該項文件對入黨積極分子到預備黨員轉正的各項環節﹑時限﹑材料均有細致規定，為新時期國家衛生健康委直屬各單位規范發展黨員提供了必要依據。因此，本文以該文件實施以來，即2015年1月1日—2019年9月30日期間，某所履行過發展黨員程序的高知分子9人（包括申請入黨﹑轉為入黨積極分子﹑轉為黨員發展對象﹑轉為預備黨員及黨員轉正）及目前尚未提交入黨申請書的高知分子63人和直接從事黨員發展工作的基層黨支部書記﹑組織委員18人為研究對象。

1.2 方法

全面梳理黨員發展工作流程﹑時限及所需材料。通過采取與基層黨支部書記﹑部分高知分子個別談話的方式了解目前黨支部在高知群體中發展黨員工作情況﹑問題及某所高知分子的思想狀況。同時對2015年1月1日—2019年9月30日期間發展黨員有關數據進行整理﹑統計﹑分析，并與同時期某所高知群體加入民主黨派有關數據進行對比，全面分析某所在高知群體中發展黨員工作的現狀。

2 結果

數據顯示，2015年1月1日—2019年9月30日期間，某所遞交入黨申請書共9人，全部為高知分子。這9名高知分子中，5人于2015年遞交入黨申請書，2人于2016年遞交入黨申請書，2人于2017年遞交入黨申請書，其中，3人已轉為正式黨員，人均培養周期28個月；1人轉為預備黨員，培養周期18個月，待考察期滿后轉為正式黨員；3人成為入黨積極分子后一直未進入下一步環節；2人遞交申請書后未被確認為入黨積極分子，發展中斷。同時，在該段期間某所申請加入民主黨派的高知分子共7人，2016年有2人申請，2017年—2018年每年有1人申請，2019年有3人申請，其中2人于2016年加入九三學社，2人分別于2017年和2018年加入農工民主黨，1人于2019年加入民主建國會，2人于2019年申請成為無黨派人士。現對上述數據進行分析。

2.1 高知群體入黨積極性下降

自2015年以來，某所發展黨員需要根據上級黨組織分配的名額[4]，每年指標大約有2人左右，其中只有2016年和2018年按照分配名額基本完成了發展計劃，共發展4人（含1名預備黨員），其余年度未完成發展黨員計劃。通過數據分析還可以看出，2015年—2017年，某所申請入黨的高知分子人數呈下降趨勢，特別是2018年和2019年高知分子中無人申請入黨，反映出高知群體入黨積極性正在呈現逐年降低的趨勢。

2.2 黨員發展程序不夠規范

某所黨員發展工作主要由基層黨支部落實。通過分析上述數據可以看出，按照國家衛生健康委印發的《直屬機關黨委發展黨員工作細則》中關于入黨積極分子﹑黨員發展對象的具體時限規定，某所黨員發展時限普遍較長，還有部分高知分子遞交申請書后由于個人原因或支部原因，沒有按照規定程序及時轉為入黨積極分子，或者轉為積極分子后沒有按照程序進行后續的教育培養，也就是出現了培養延期或發展中斷現象。

2.3 民主黨派對青年高知群體具有吸引力

青年高知群體是某所業務工作開展的骨干力量，是中國共產黨培養和發展的重點對象。然而，通過數據分析可以看出，與申請加入中國共產黨相比，近年來，某所高知分子申請加入民主黨派的人數正在呈現上升趨勢。2015年以來，申請加入民主黨派的有7人，5人現已加入黨派，2人待審批，他們多為40歲以下的青年高知分子，平均年齡僅38.5歲。

3 產生上述結果的原因分析

3.1 高知群體的組織意識比較模糊

某所是營養健康領域的國家級專業技術機構，在日常工作﹑管理中對高知群體的學術能力﹑科研水平十分重視，在與高知群體密切相關的職稱評審﹑崗位聘任和績效考核中，業務能力占有極大比重[5]。這就導致了某所高知群體中普遍存在重業務，輕黨務的思想[6]，放松了思想教育和政治學習，削弱了要求政治進步和向黨組織靠攏的積極性[7]。在與部分高知分子訪談過程中，還發現他們中很多人的黨建意識比較模糊，對黨的政治生活產生錯誤的理解，認為隨著基層黨支部建設不斷加強，“三會一課”“民主評議”“組織生活會”會擠占大量時間，束縛較多，阻礙自己科研工作開展，因此入黨的顧慮比較多。

3.2 基層黨支部對黨員發展工作不熟悉

首先，某所現有的8個黨支部中，支部書記和組織委員均為兼職。他們平時的本職工作比較繁重，不能經常花時間學習黨員發展工作內容，也少有參加黨務干部培訓的機會，無法掌握發展黨員的各項規定。在對黨支部書記和組織委員進行訪談中，當問到具體的黨員發展實務時，比如入黨積極分子如何確定﹑入黨積極分子培養多久可以確定為發展對象時，均無法準確回答。在檢查黨支部發展黨員工作時，也發現缺少材料﹑部分環節未召開支部黨員大會或支委會等問題。上述這些問題造成某所無論在高知群體還是一般群眾中發展黨員，都存在程序不規范問題。其次，基層黨支部對于黨的十九大提出的注重從高知群體中發展黨員的重大意義理解不深，沒有在日常工作中注重培養和引導高知分子對黨的認識。另外，在全面從嚴治黨的大背景下，面對“控制總量﹑優化結構﹑提高質量﹑發揮作用”的黨員發展總要求，黨支部書記和組織委員產生了“從嚴把關”的意識，認為把入黨程序嚴起來﹑節奏慢起來就是對組織負責，這也是造成高知群體入黨積極性下降的和發展中斷的原因之一。

3.3 黨員發展程序相對復雜﹑嚴格

通過對國家衛生健康委《直屬機關黨委黨員發展工作細則》進行梳理歸納，可以把整個黨員發展流程概括為4個階段﹑36個步驟。從遞交入黨申請書到發展為正式黨員最短期限也要有25個月，在發展過程中要提交的必要書面材料，包括支部填寫的各階段培養考察表格﹑請示﹑報告等公文共11種，需要召開支部黨員大會﹑支委會6次。而民主黨派發展成員的大致程序是經介紹人培養后，申請人遞交申請，所在區級的黨派組織部門接到申請后向發展對象單位發函政審，政審通過后批準加入，整個程序一般僅需要2～3個月。高知群體一直是民主黨派的重要發展對象，民主黨派也需要優化和提升組織結構。高知分子認為加入民主黨派程序簡單[8]，黨派活動內容多與從事的業務工作密切相關，導致民主黨派對高知分子產生較大吸引力。

4 在高知群體中發展黨員工作的對策

就某所在高知群體中發展黨員工作現狀看，存在一些問題，既有高知分子主觀的思想因素也有客觀工作機制因素，同時基層黨支部發展黨員工作水平也會產生一定影響。因此，為改善現狀，培育出又紅又專的疾控隊伍，應從以下幾方面著手。

4.1 加強對高知群體的培養考察

轉變工作方式，積極發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，使黨的工作覆蓋到每一位高知分子[9]。以各處室的黨小組為基本單位，通過談心談話的形式，主動聯系﹑積極培養身邊的高知群體，重點是沒有提交入黨申請書的高知分子，要向他們傳達黨的方針政策[10]，特別是黨對科研院所﹑衛生工作的指導性意見，端正他們的入黨動機，引導他們牢固樹立“四個意識”﹑堅定“四個自信”，認識到黨的政治生活﹑政治學習對個人成長成才，對自身業務工作方向都會產生積極作用；改進政治教育形式，豐富學習載體[11]。利用高知群體易于接受的信息技術手段，將黨的理論知識﹑時事新聞﹑會議精神等信息發布在網站專欄，微信群等。鼓勵高知群體使用手機APP學習軟件開展學習。邀請高知分子結合全國衛生大會講話精神﹑關于加強和改進科研院所黨的建設工作的意見等與自身工作環境相關的內容發表學習體會，轉變思想觀念；豐富實踐活動，增強高知群體對黨組織的認同感﹑歸屬感。組織高知群體參與黨的主題教育活動，參觀愛國主義教育基地﹑結合業務高知深入貧困地區參與扶貧活動，增強愛黨愛國情懷。

4.2 加強對基層黨支部的教育培訓

根據某所目前在高知群體中發展黨員工作存在時效較長﹑發展中斷﹑發展材料不全面等問題，必須加強對基層黨支部發展黨員實務的培訓力度，嚴格按照國家衛生健康委《直屬機關黨委黨員發展工作細則》規范各個發展環節，發展時限。除有效培訓外，還可以向各黨支部印發支部手冊，將黨員發展工作以簡潔的流程圖和材料清單的形式加入其中，提高黨員發展質量，保護高知群體入黨積極性，使有意加入黨組織的高知分子，經過教育培養考察后，“成熟一個發展一個”，按期﹑按規定完成發展計劃，避免因黨支部工作因素造成的發展中段。

4.3 建立完善高知群體發展黨員的工作機制

一方面，基層黨支部應當積極開展調查研究，及時總結在高知群體中發展黨員工作經驗和不足，因地制宜，不斷推動發展黨員工作邁上新臺階[12]。另一方面。可以采用傳導壓力的形式，把完成上級黨組織發展計劃情況，特別是在高知群體中發展黨員的情況作為年度黨組織工作考評的重要組成部分和參評先進黨組織的重要依據。