高速公路施工安全監管問題研究

王哲 謝權 河南省交通運輸廳少新管理處高速公路少洛運管中心

一、高速公路施工安全監管的重要性

高速公路建設在我國經濟發展和社會進步過程中起著積極的推動作用，在高速公路的修建過程中，不僅要考慮到施工技術、施工設備以及建筑材料等的先進程度直接影響著公路質量的高低，而且安全問題是我們必須引起高度重視的首要問題。眾所周知，我國地域東西縱橫較長，地形地貌東西、南北迥異，因此在修建高速公路時可見到不同的安全事故發生，尤其是在西南片區，地勢陡峭，滑坡、崩塌等災害常常嚴重的威脅著高速公路的安全施工。因此，必須解決安全對施工人員帶來的潛在威脅，而實現這一基本保障的前提是施工安全監管工作是否到位。公路施工監管主要針對施工人員、施工設備、自然環境等，排查公路通過地段是否存在潛在安全危險，排查儀器設備是否能夠安全的、正常的運轉，排查工作人員是否存在違規使用儀器等；督促工作人員戴好安全帽，并提高工作人員的安全意識等。因此，施工安全監管工作者在公路施工過程中起著重要的作用，是不可忽視的崗位之一。

二、高速公路施工安全監管存在的問題

由于高速公路施工安全監管難度相對較大，施工過程中存在諸多困難，監管機制不完善、監管力度不足以及相關人才缺乏等安全監管問題突出，加劇了高速公路施工的危險性。

（一）安全監管機制不完善

目前，我國高速公路施工安全監管采取的是利用審批及檢查考核的方式來實施，審批制度的實施有效的控制了工程建設中施工單位的準入關以及在施工過程中需要經審批才能完成的分部分項工程。但是高速公路施工實行的安全監管檢查考核一般是以“安全生產月”及節假日前后的集中安全檢查及巡查，對檢查和巡查情況下達整改通知書，日常工作中的安全管理主要依靠的是項目指揮部的安全監管及參建單位自身的安全管理，沒有形成一個常態化的安全監管機制及管理系統，安全管理效果不佳。

（二）安全監管力度不夠

目前，我國高速公路施工安全監管由于實行的是政府領導、行業監管的監管模式，安全監管單位是在政府領導下履行安全監管職責，政府考慮到經濟發展需要，把對高速公路施工進度的要求放在了首位，在日常工作中，監管部門在政府領導下，對于本該對于違反安全管理的規定進行停工及重罰的行為也有所弱化，也就是說安監部門在對高速公路施工安全監管過程中的執法行為會面臨著來自政府行政壓力的干預，造成執法力度不夠加之目前我國基礎性設施的大力建設，項目的大范圍啟動給安監部門的監管工作任務加大，帶來了巨大難度，在監管執法力度上也有所弱化。目前，高速公路施工安全監管主要采取的是集中式監管，節假日、汛期等前后進行突擊式監管，沒有形成常態化監管體制，監管力度不夠，面臨著一管就死，不管就松的局面。

（三）專業監管人才缺乏

當前高速公路施工安全監管工作之所以會呈現出監管難度大，監管效果差的局面，一方面是受機制影響，另一方面與監管人才的缺失也有一定關系。施工安全監管工作涉及內容較多，整體可以劃分為兩個部分的內容：一是內業資料監管；二是現場施工監管。其中內業資料監管針對的參建單位檔案資料、投標資質、安全管理法規等，相比較之下現場施工監管則涉及多方面內容，不僅有危化品監管、施工用電監管，還有危險品監管等。由于監管內容復雜，為此對監管人員的專業性提出了較高的要求。然而，現有招錄機制在人才選拔時，對于專業實踐要求較低，致使監管人員重理論，輕實踐，監管水平較低，想要實現對高速公路施工安全的監管存在較大難度。

三、高速公路施工安全監管對策

高速公路施工過程中，由于施工環境復雜、施工難度大、施工監管問題突出，嚴重影響了高速公路施工的安全性，為了提高施工質量和保障相關人員的人身和財產安全，應積極采取相應的改善策略，以提升監管的有效性。

（一）完善監管機制，規范監管工作

監管機制是開展施工安全監管工作基礎，為此，必須要健全現有監管機制，規范開展監管工作，具體可從下述入手：一是確立施工安全監管監督機制，促使施工安全監管工作的開展能夠得到有效監督。施工安全監管單位擔負著施工安全監管職責，但在職責履行過程中失責較為嚴重，確立監督機制，設置監督機構，能對監管工作進行規范；二是制定安全監管反饋機制，確保監管信息能夠得到有效反饋，為施工單位規范施工操作提供參考。開展施工安全監管目的并非簡單地懲處違規施工，而是為了明確高速公路施工中的安全隱患，實現安全施工；三是創建常態化監管機制，實現對高速公路施工安全的常態化管理，為高速公路建設工作保駕護航。

（二）明確監管職責，加大監管力度

為了提高監管的有效性，對監管模式進行優化，確保監管人員能夠在監管過程中履職盡責，首先應當加大對違規施工人員的處罰力度，同時還要加強對該部分人員的安全教育。政府相關部門不僅要對進度進行監督，還要加強對施工安全的管理，對各種違規行為進行嚴肅處理，絕不姑息。其次，各監管部門要對各項監管任務進行分工處理，確保各個環節的施工工作都能得到有效監管，并通過時間和效果的卡控，以提高監管的質量。最后，對當前集中監管的模型進行改善。為了提高日常施工的安全性，應當建立常態化監管模式，加強對日常施工的監管，確保施工的安全性。

（三）加強人才培養，打造高質量監管隊伍

為打造高質量監管隊伍，必須抓好全體參建人員安全教育培訓工作落實一崗雙責，形成齊抓共管“管理生產必須管安全”的安全工作局面。要開展有針對性的培訓，強化人員安全意識、掌握了現場施工過程中的風險點，能極大的減少了安全事故的發生。同時，加強人員對安全生產法律法規、安全科學常識等方面的學習，提升員工安全意識、安全法規知識學習。認真開展安全檢查和事故隱患排查，查找和及時解決事故隱患和不安全因素，堅決杜絕重特大安全生產事故的發生。另外，針對高速公路建設過程中面臨的安全監管問題舉行專業化培訓，不斷增強安全監管人員的專業素養，培養一支專業知識強、文化素養高、執法精準的高速公路施工安全監管隊伍。

四、結束語

綜上所述，安全監管工作是否有效，直接關系到高速公路建設的施工進度和施工安全。因此，安全監管工作人員必須嚴格的按照指定的安全規章執行，采用積極地預防措施，將安全隱患逐一排查，把安全潛在威脅降到最低，確保工程的順利進行。