關(guān)于深化排污許可制度改革的研究

徐鑫 江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司

隨著我國法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)的不斷完善，我國排污許可制度正面臨進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求落實(shí)各項(xiàng)排污政策，并加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以達(dá)到真正改善環(huán)境的目的。

一、排污許可制度改革的必要性

（一）建立全面的管理制度

之所以要進(jìn)行排污許可制度的改革，其目的在于建立統(tǒng)一、全面的核心管理制度，這一制度的內(nèi)容包含所有的固定污染源。當(dāng)排污許可制度獲得進(jìn)一步完善后，就可以依據(jù)改革的要求，對(duì)一些歷史遺留問題進(jìn)行整改，確保企業(yè)接受處罰和承諾改正，在排污許可證中會(huì)明確要求和整改期限。環(huán)保部門可以了解行業(yè)企業(yè)的情況，以及企業(yè)在發(fā)展過程中存在的環(huán)境問題，將所有企業(yè)納入監(jiān)管范圍之中，使行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。

（二）明確可排放污染物

環(huán)保部門會(huì)依據(jù)排污許可證相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與要求，對(duì)行業(yè)每個(gè)排放的環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，并結(jié)合污染物的排放特點(diǎn)與排放負(fù)荷對(duì)不同原料和生產(chǎn)工藝開展差異化管理，使污染比較嚴(yán)重的工藝得到有效的管理和控制，及時(shí)彌補(bǔ)技術(shù)短板。比如，有些企業(yè)的防污染措施不到位，在排放廢氣時(shí)不夠規(guī)范，而且目前仍缺乏相應(yīng)的管理控制措施。通過深化排污許可制度改革，就可以及時(shí)對(duì)行業(yè)進(jìn)行差缺不漏，明確行業(yè)污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)，使污染物的排放得到嚴(yán)格的控制，使行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

（三）企事業(yè)單位排放總量得到合理控制

落實(shí)排污許可證可以確保企事業(yè)單位排放總量得到有效的控制，并對(duì)本地區(qū)的流域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善。生態(tài)環(huán)境部門通常會(huì)按照國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)明確許可排放的濃度，積極開展排污許可制度改革，可以保證污染物的管理和控制內(nèi)容更加多元化，并確保多個(gè)污染物得到協(xié)同管理。在改革的過程中，還會(huì)有更加明確的監(jiān)測要求，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)際排放量的精確核算，確保排污單位的污染物排放總量控制制度得到落實(shí)。通過此次改革，對(duì)總量控制指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步明確，通過核發(fā)排污許可證確定污染物排放總量，并將其作為企業(yè)排放總量的紅線。要在許可證中明確一些特殊要求，比如，要明確地方指定的環(huán)境限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，在污染天氣內(nèi)需要做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施等。為了真正實(shí)現(xiàn)按證排污，企業(yè)就必須要對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)和管理進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，才能確保污染物的排放在合理的范圍內(nèi)，使污染治理水平和環(huán)境管理水平不斷提高。

（四）明確企業(yè)主體的責(zé)任

通過排污許可制度的改革，可以進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，并對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行處罰。企業(yè)會(huì)嚴(yán)格按照許可證的要求進(jìn)行排污，并對(duì)排污的情況進(jìn)行監(jiān)測和申報(bào)，并經(jīng)歷公開與舉證。環(huán)保部門需要根據(jù)許可證的要求進(jìn)行監(jiān)管，通過多種方式明確排污報(bào)告的數(shù)據(jù)真實(shí)性，對(duì)企業(yè)的排放量進(jìn)行檢查，確定其是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這種方式可以保證企業(yè)在明確自身職責(zé)的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)型。

在進(jìn)行排污許可制度改革時(shí)，要執(zhí)行排污許可信息公開制度，可以在專有的管理信息平臺(tái)中將企業(yè)監(jiān)測的數(shù)據(jù)和監(jiān)管執(zhí)行的部分信息進(jìn)行公開，還要對(duì)尚未按照許可證要求進(jìn)行排污的企業(yè)名稱公開，將企業(yè)納入信用評(píng)價(jià)體系之中，使企業(yè)能夠接受公眾的監(jiān)督。通過這種方式可以打造良好的監(jiān)督氛圍，使企業(yè)能夠認(rèn)真踐行排污許可證的各項(xiàng)要求。

二、深化排污許可制度改革的途徑

我國在進(jìn)行排污許可制度改革的過程中已經(jīng)取得了一些成績，不過，與之相對(duì)的問題也比較突出。由于我國依然處于許可證核發(fā)初始階段，在進(jìn)行改革時(shí)，必須要建立與之相關(guān)的信息管理系統(tǒng)。要確保固定污染源得到統(tǒng)一的管理，就要不斷努力。現(xiàn)階段，我國排污許可尚未與環(huán)境管理制度相結(jié)合，從而導(dǎo)致環(huán)境管理無法發(fā)揮出相應(yīng)的職能作用。隨著排污許可制度改革的不斷深入，各地環(huán)保部門需要對(duì)工作進(jìn)行重新部署，使排污許可制度改革工作順利開展，使我國環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

（一）加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)，確保改革工作層層推進(jìn)

由于排污許可制度的改革是一項(xiàng)迫切而重要的工作，因此，為了推動(dòng)這一制度的改革，就要加快地方試點(diǎn)進(jìn)程。要結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，使該項(xiàng)工作能夠有層次地逐步推進(jìn)，確保排污許可制度改革工作得到進(jìn)一步落實(shí)。要明確地方試點(diǎn)工作的流程，保證各項(xiàng)工作具有一定的可操作性和針對(duì)性。要積極學(xué)習(xí)浙江和上海等地的經(jīng)驗(yàn)，明確工作流程，使試點(diǎn)工作可以順利開展。

（二）因地制宜，加大創(chuàng)新力度

由于排污許可制度的改革工作比較復(fù)雜，在進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)時(shí)，相關(guān)部門需確保工作逐一推進(jìn)，制定階段性工作目標(biāo)，將任務(wù)進(jìn)行逐一分解。結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作的實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)，使任務(wù)可以得到有效的分配。在進(jìn)行排污許可制度改革的過程中，工作人員必須要重視試點(diǎn)建設(shè)，一切以試點(diǎn)中的工作為中心，要不斷創(chuàng)新思想和工作手段，使試點(diǎn)工作正常開展的同時(shí)，可以使其為后續(xù)工作提供參考依據(jù)。

（三）加大排污許可監(jiān)測，加大培訓(xùn)力度

我國許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)保部門開始在火電、水泥等行業(yè)執(zhí)行排污許可量監(jiān)測工作，并通過抽樣調(diào)查的方式對(duì)水泥和火電等行業(yè)的污染情況進(jìn)行測量和分析，這樣就可以為排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)定的制定提供有效的參考依據(jù)，還可以確保排污許可證核發(fā)工作順利開展。申領(lǐng)排污許可證時(shí)，必須要對(duì)企業(yè)提出嚴(yán)格的要求，要加大培訓(xùn)力度，使企業(yè)及時(shí)解決在排污許可申報(bào)中存在的問題，有效提高許可證申領(lǐng)的效率。

三、結(jié)語

國務(wù)院辦公廳對(duì)于排污許可制度的建設(shè)予以高度重視，并提出與之相關(guān)的通知，其目的在于控制污染物的排放，確保各企業(yè)和部門能夠嚴(yán)格按照這一制度的要求執(zhí)行相關(guān)工作。加強(qiáng)排污許可制度改革，可以對(duì)現(xiàn)有的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，使工作得到進(jìn)一步落實(shí)，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，減少污染物的排放，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。