水庫(kù)管理和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展策略分析

武方 河北省張家口市友誼水庫(kù)管理處

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們也開始重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，國(guó)家不斷投入對(duì)水庫(kù)的建設(shè)，使我國(guó)出現(xiàn)了許多水庫(kù)，對(duì)防、灌溉、供電、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)劝l(fā)揮了重要的作用[1]，但由于水庫(kù)分布得較為分散，比如某地區(qū)有旱情也很難及時(shí)澆灌該地區(qū)的農(nóng)作物，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不好的影響。而且水庫(kù)管理方面也存在許多的問題，比如低素質(zhì)人群破壞水庫(kù)環(huán)境等。開展水庫(kù)的管理工作，不僅要發(fā)揮水庫(kù)的作用和價(jià)值，還要實(shí)現(xiàn)水庫(kù)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大保護(hù)力度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、水庫(kù)管理工作中存在的問題

（一）不合理的水庫(kù)調(diào)度，對(duì)下游河流考慮甚少，導(dǎo)致生態(tài)平衡被破壞

水庫(kù)調(diào)度圖是根據(jù)徑流資料和部門要求，以實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益為原則制定的。無(wú)論是水庫(kù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是水庫(kù)的運(yùn)行管理，都沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的庫(kù)容，也未能考慮到水庫(kù)放水后怎樣使下游河道恢復(fù)天然狀態(tài)，保護(hù)好下游河流的天然生態(tài)屬性。這些問題對(duì)于開展水庫(kù)的運(yùn)行管理產(chǎn)生很大的局限，對(duì)于水利可持續(xù)性發(fā)展的需要很難滿足，使生態(tài)保護(hù)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）綜合利用的水庫(kù)需水圖存在局限性

通常是根據(jù)用水部門計(jì)算出的用水量結(jié)果，考慮供水量，編制出水庫(kù)利用需水圖，水資源使用的依據(jù)也就是需水圖。因此，水庫(kù)“以需定供”的原則[2]，導(dǎo)致很少顧及水資源的承載能力，忽視了生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）水庫(kù)管理制度不完善，部門間缺乏溝通

管理水庫(kù)時(shí)，沒有完善的管理制度，會(huì)導(dǎo)致無(wú)法約束相關(guān)工作人員，降低了工作效率。而且水庫(kù)管理需要環(huán)保、旅游、城建等許多部門之間的相互協(xié)調(diào)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)工作，管理制度不完善使得部門無(wú)法明確自身管理范圍。

二、水庫(kù)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

（一）確保水庫(kù)維持下游基本水量，使下泄流量符合天然水文需要

充分考慮下游河道需水量，維持其基本功能，比如河流沖沙與輸沙能力、自凈能力，維持水生生物的繁衍生存。充分考慮河流廊道、湖泊、濕地的需水量[3]，滿足河流生態(tài)的需要。模擬天然水庫(kù)的下泄方式，使其下泄過程符合天然水文特質(zhì)，為河流里的生物的繁殖和生長(zhǎng)創(chuàng)造條件。比如建立水庫(kù)之前分析水文和生態(tài)過程間的關(guān)系，以此為依托，結(jié)合建水庫(kù)前的水文狀態(tài)分析和考慮，建立利于生物繁衍發(fā)展的環(huán)境。

（二）健全法規(guī)，加大部門監(jiān)管力度

水庫(kù)運(yùn)行要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要滿足生態(tài)環(huán)境的需求，建立社會(huì)和生態(tài)效益同時(shí)滿足的評(píng)價(jià)指標(biāo)及方法，在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的前提下，發(fā)揮防洪、興利和調(diào)度價(jià)值。確定補(bǔ)償主體，政府部門做好監(jiān)督管理執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)水庫(kù)上下游，并健全該制度，協(xié)調(diào)發(fā)展防洪、旅游、灌溉、生態(tài)間的關(guān)系。政府工作人員除了維護(hù)水事秩序與建立監(jiān)察隊(duì)伍，還要利用社會(huì)的力量干預(yù)水庫(kù)案件及預(yù)防治理。相關(guān)部門要加強(qiáng)日常巡查，開展執(zhí)法監(jiān)察，查處違章案件，對(duì)水庫(kù)的違規(guī)行為嚴(yán)厲制止與查處。同時(shí)與相關(guān)部門比如水政監(jiān)察隊(duì)、地方林業(yè)、派出所等一起開展綜合和專項(xiàng)執(zhí)法，提升執(zhí)法的效果。

（三）加強(qiáng)宣傳和教育，使水資源可持續(xù)利用觀念深入人心

加強(qiáng)群眾對(duì)水情的保護(hù)意識(shí)，提高其環(huán)保意識(shí)及法律意識(shí)，并且要堅(jiān)持一直進(jìn)行宣傳與教育工作。結(jié)合集中宣傳與長(zhǎng)期宣傳，將治理工作與職能工作結(jié)合起來(lái)，并根據(jù)水庫(kù)實(shí)際狀況，開展各種各樣的活動(dòng)，通過長(zhǎng)期日常活動(dòng)和節(jié)假日專項(xiàng)宣傳活動(dòng)相結(jié)合，使群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)水資源的重要性，并具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)。適當(dāng)轉(zhuǎn)變對(duì)當(dāng)前水資源的開發(fā)利用的陳舊落后的規(guī)劃方式，變?yōu)閰f(xié)調(diào)型的持續(xù)利用水資源的規(guī)劃，同時(shí)要拓展與優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和方法。

（四）積極保護(hù)措施的實(shí)施

對(duì)于國(guó)務(wù)院提出的水資源管理的對(duì)策與措施，相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)。明確水庫(kù)的控制指標(biāo)，實(shí)施對(duì)水污染的防治計(jì)劃，開展水庫(kù)修復(fù)和保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的環(huán)境監(jiān)管，管理入庫(kù)河流，調(diào)查養(yǎng)殖污染、建立飲用水源的保護(hù)區(qū)，達(dá)成持續(xù)改善水庫(kù)水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)的目標(biāo)；實(shí)施監(jiān)督水庫(kù)水質(zhì)、周邊環(huán)境并適當(dāng)整改，在保護(hù)的同時(shí)增強(qiáng)防范治理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，全面治理庫(kù)區(qū)環(huán)境，不斷改善水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)，保持其平衡狀態(tài)，使庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境可以持續(xù)發(fā)展；采用各種生態(tài)措施改善庫(kù)區(qū)的水質(zhì)，對(duì)水污染的防治工作要有計(jì)劃的實(shí)施，加大庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的投入力度，將一些耐水、挺水的植物種植在水庫(kù)里，同時(shí)漁政部門要常常開展增殖與流放活動(dòng)，維護(hù)水庫(kù)里的生態(tài)平衡；對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖與攔網(wǎng)養(yǎng)殖要加強(qiáng)，且鞏固其養(yǎng)殖成果，防止出現(xiàn)人工養(yǎng)殖與投放餌料而影響了庫(kù)區(qū)水的質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

開展水庫(kù)管理的工作，不僅僅要充分發(fā)揮水資源的利用價(jià)值，還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡，當(dāng)前水庫(kù)管理工作確實(shí)存在一些不足，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠。開展水庫(kù)管理工作，需要部門之間相互協(xié)調(diào)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使水庫(kù)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。