建設系統基層國企紀檢監察日常監督工作研究與實踐

趙仕產 杭州市錢江新城建設開發有限公司

面對全面從嚴治黨不斷深入，面對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的實際情況，對內如何更好發揮組織監督、民主監督、同級監督的協同作用，讓內部權力在陽光下運行，加強對黨員領導干部的日常管理監督，成為持續推進基層廉建反腐的管理課題。作為建設系統的基層國企單位也同樣面臨如何更好加強黨的領導，全面落實“一崗雙責”工作目標的貫徹與執行及紀檢監督作用有效發揮的問題，本文以地方國資系統下屬杭州新城開發建設公司為例，對紀檢監察日常監督工作，開展相關研究與實踐。

一、建設系統基層國企單位紀檢監察工作的特點

（一）紀檢監察工作的職責

作為紀檢監察部門，監督工作可以說是最基本、重要的職責工作。黨章規定，各級紀檢機關作為黨內監督的專責部門，接受同級黨委、上級紀委的雙重領導，紀檢監察機關也必須全面履行黨章和行政監察法賦予的職責，認真落實“三轉”要求，明確職能定位，強化執紀監督和問責追究，集中力量抓好黨風廉政建設和反腐敗中心任務。

（二）紀檢監察工作機構設置及工作對象

紀檢監察部門已于2005 年由綜合辦公室劃出，獨立設立并配備相關紀檢監察工作人員，明確了部室職責。現階段，公司紀檢監察工作的對象，主要包括用黨的紀律管全體黨員領導干部，用法律（監察法、公職人員政務處分法等法律法規）管全體干部員工，實現干部職工、黨員群眾的全員監督管理全覆蓋。

二、基層國企公司紀檢監察工作現狀及問題

（一）對紀檢監察工作認識不到位

在全面從嚴治黨主基調下，在分子公司廉政責任制層層傳遞方面，有時仍存在一定程度的逐級弱化現象，全面履行監督責任仍有待進一步提高，日常監督的精準性、有效性不足問題仍有存在。同時企業經營者有時也存在“重業務、輕黨建”的情況。

（二）內部監督存在缺位、不到位情況

從紀檢監察工作實際來說，有些紀檢監察干部存在充當老好人思想，對于本職工作沒有盡心盡力、難以發揮有效監督作用。相關下屬子公司因業務培育起步階段，人力資源不足等因素，一般紀檢監察干部大多是兼職配備，較難實現有效獨立監督。同時，現行紀檢監察工作的監督工作缺乏一定的主動性，多以被動監督為主。

（三）廉政教育創新與有效性不強

從當前紀檢監察教育方面的實際工作來看，現行廉政教育的內容主要是完成規定的教育事項為主，針對項目建設、經營管理等貼近業務需求的教育內容，相對較少；同時教育的形式及載體創新性不夠，在一定程度上教育實效性仍需提高。

三、紀檢監察日常監督工作的方法實踐

（一）強化責任，從嚴落實“四責協同”機制，構建清晰責任體系

1.強化組織領導，健全體制機制。在組織建設方面，明確年度班子建設的“一崗雙責”廉政責任分工，建立黨風廉政建設和反腐敗工作領導體制和工作機制，在管理建設方面編制各部室負責人“一崗雙責”責任清單，及時編寫履職紀實本，推進紀實履職與清單化管理，不斷健全體制機制建設。

2.強化責任建設，突出履職擔當。年初，及時組織各層級責任單位簽訂黨風廉政責任書，要求全體干部都要以強烈的政治責任感，自覺履行落實相關責任和義務，強化崗位履職擔當、做到守土有責、守土盡責。同步建立健全公司黨風廉政責任量化考核機制，修訂了黨風廉政責任制量化考核制度，進一步明確各責任單位考核細則，從制度建設中，不斷強化責任擔當，推進“四責協同”機制有效落地。

（二）完善風險防控，規范權力運行，聚焦監督精準性

組織開展崗位風險排查三年行動計劃，結合各崗位職責，圍繞決策流程類、業務委托類、崗位履職類三個方向，全面落實開展崗位風險與決策風險的雙排查工作，梳理完成崗位風險點62 項，同時擴大風險排查成果的運用，針對不同崗位風險點，分類擬定對應防范舉措及制度建設計劃，實現了每項風險點，均有對應防范舉措及制度對應條款的管理要求，為日常監督提供了很好的監督方向與聚焦點，同時也為較好解決監督有效性問題，奠定了一定的管理基礎。

（三）加強隊伍建設，提升監督專業水平，打造紀檢監察鐵軍

為高效落實紀檢監察監督工作，更好發揮企業護航發展作用，在配齊配強紀檢監察業務條線專業人才隊伍的同時，更好的暢通發展渠道，保障人才成長空間，進而吸引更多的人員主動參與到紀檢隊伍工作。注重加強紀檢隊伍的思想水平建設與業務能力建設，在日常工作中及時組織學習黨的十九大精神及監督執紀工作規則等與紀檢監察業務相關性較強的黨紀國法，堅定紀檢監察工作人員的政治立場；同時注重培養紀檢監察人員的實踐創新精神，圍繞新業務領域，新發展問題，必須不斷創新和完善管理能力，更好堅持問題導向，做到靶向治療、精準監督。

（四）創新監督方式，加強內部監督，發揮監督生產力機制

目前，紀檢監察部門參與的內部監督主要方式包括，參與“三重一大”等相關決策會議的列席會議監督，參與招投標、人員招聘等環節的業務監督，以及由紀檢監察部門牽頭組織開展相關重點領域、關鍵環節的不定期監督；因紀檢人員本身專業局限，工作實踐中，對相關專業性較強的業務管理監督活動，如財務收支、聯系單變更等業務環節，較難起到深入監督的效果，為更好發揮各業務條線的專業監督作用，公司組建內部監督員隊伍，重點聘任各專業部門綜合素質較強、公信力較好的技術人才，履行內部監督員職責，拓展紀檢監察的監督隊伍，發揮監督前哨與探頭作用，形成“專業+監督”的新模式，創新監督方式。

四、結束語

綜上所述，為有效履行紀檢監察的監督責任，必須正確認識國企建設單位的行業特點，針對工程建設、資金管理等重要領域，注重發揮專業+監督的作用；必須正確認識當前紀檢監察工作中存在的局部問題，提高思想認識，強化清廉教育，強化崗位風險排查，完善內控制度管理。在具體實踐中，必須通過建設高素質的紀檢監察隊伍、強化履職擔當，創新監督方式，真正發揮好監督生產力作用，更好為清廉國企建設保駕護航。