社?；鹭攧展芾砼c風險防控措施分析

趙迎迎 惠民縣人力資源和社會保障局

社會保險基金建立的主要目的為全體公民共享國家財富，是我國各種意外情況之下，居民基礎(chǔ)生存保障的有效手段?；鹩捎萌藛挝慌c個人共同承擔，政府部門統(tǒng)一管理，確保分配的公平性。但現(xiàn)階段社?；鹭攧展芾眢w系中仍存在多種風險，需要采取一定措施進行控制。

一、社保基金財務管理內(nèi)容及分析

（一）社會保險基金預算編制

社會保險基金預算編制主要指依據(jù)國家相關(guān)法律制度的規(guī)定對于一段時間內(nèi)社會保險基礎(chǔ)的總體收支狀況進行核算，并以此為基礎(chǔ)開展未來一段時間內(nèi)社會保險基金征收與支出的預算管理，提升社保資金使用的公平與效率，也避免社?；鹫w出現(xiàn)嚴重負債運行的狀況。社會保險基金預算編制工作基本上每年集中開展一次，是一種基于已有信息進行未來賬戶收入預測與資金分配的工作，帶有一定的不可控性質(zhì)與預算風險，但同時也是社會保險事業(yè)正常發(fā)展的核心保障措施之一。

（二）社會保險基金會計核算

社會保險基金會計核算主要指在第三方的參與之下，對于社會保險基金的收入與消耗進行財務信息校對，確保一段時間內(nèi)社會保險基金管理的規(guī)范性，是確保每一分應當投入社會保險體系的資金都為社會保障事業(yè)服務的有效措施。由于社會保險基金自身體量較大，來源及消耗渠道的多樣，會計核算工作復雜程度極高，需要多種材料的支持，應當包括但不限于原始財務憑證、年度財務報表、社保賬戶、收支登記簿等等。這些材料都源自不同財務部門日常工作的留存。因此，雖然社會保險基金會計核算是一項集中開展的工作，但需要全部財務人員完善日常工作的支持。

（三）社會保險基金增值保值

社會保險基金增值保值就是利用剩余基金進行投資或者其他形式的金融運作，實現(xiàn)運營營利與基金增值。該項財務工作同樣存在一定的風險。雖然，由于社會保險基金自身的重要價值，其在參與投資或者金融運作時，相關(guān)部門會給予一定優(yōu)惠與選擇便捷權(quán)力，國家也會將國債等穩(wěn)定收益的項目優(yōu)先交由社會保險基金投資。但一方面，投資行為自身便帶有一定的風險性，無論何種優(yōu)惠措施也無法完全消除該種風險；另一方面，社會保險基金運作人員決策并非總是指向正確的方向，尤其是現(xiàn)階段我國社會保險基金總體數(shù)目并不豐裕，增值需求較高的背景之下。社會保險基金運作的核心思路是以增值為最終追求，但保值為執(zhí)行思路。也就是說，社會保險基金在制度上是不允許參與高風險項目的投資。

二、社會保險基金風險形式

（一）負債風險

社會保險基金運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)邏輯為青年人贍養(yǎng)老年人[1]。在這種模式之下，人口結(jié)構(gòu)對于社會保險基金有著十分重大的影響。隨我國人口老齡化的推進，養(yǎng)老基金的領(lǐng)取漸漸超過了青年人支付能力，且二胎政策開放后產(chǎn)生的大量勞動力轉(zhuǎn)換為社會生產(chǎn)力還需要十年以上的時間。這些因素都導致社會保險基金負債運行的風險不斷增大，且對于部分經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在問題的區(qū)域，失業(yè)保障進一步加劇了負債運行的風險。

（二）投資風險

即社會保險基金運作過程中所必須承擔的風險，在上一段落已經(jīng)進行詳細論述。但該種風險對于社?；饋碚f并非高危風險形式，運作人員通常只會進行穩(wěn)定收益投資與政府擔保投資。

（三）資金流動性風險

資金流動性風險主要指社會變化的影響會瞬時體現(xiàn)在社?；鹬希绫；鸸芾碚{(diào)整卻較為緩慢，從而導致短期內(nèi)資金供應不足的問題產(chǎn)生。面對該種風險形式，社保局一般會采取預留風險應對基金的模式，保證社會變動情形下，社保體系的正常運轉(zhuǎn)。

三、社?；痫L險的成因

（一）領(lǐng)取信譽風險

信譽風險主要指社會保險覆蓋范圍內(nèi)的人群，通過制度漏洞的模式額外領(lǐng)取保障金額，造成社會保險基金非正常用途流出。雖然隨著現(xiàn)代保險制度與監(jiān)管體系的完善，該種現(xiàn)象出現(xiàn)的概率明顯降低，但尚未完全杜絕。如在部分農(nóng)村地區(qū)，存在人員隱瞞直系親屬死亡信息繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險，導致社會保險基金流出，不利于社保體系的正常運營。

（二）保險基金繳納風險

保險基金繳納風險主要指部分企業(yè)由于自身運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，長期拖欠應當繳納的社會保險，導致保險基金來源出現(xiàn)問題[2]?；蛘叽嬖谄髽I(yè)通過故意虛報員工收入的模式降低社保繳納額度，該種現(xiàn)象在新興行業(yè)中尤為嚴重，由于收入方式更加多樣，銀行及現(xiàn)有體系無法形成有效監(jiān)管，社會保險基金征收仍存在較大的漏洞，為社會保障體系運轉(zhuǎn)帶來較為嚴重的風險。

（三）個人賬戶管理風險

雖然現(xiàn)階段個人賬戶建立已接近全面完成，但在實際管理進程中仍存在多種風險形式。如企業(yè)與個人在社會保險繳納過程中私下達成違法協(xié)議，沒有嚴格按照國家要求進行資金繳納，進而導致個人賬戶數(shù)額出現(xiàn)問題，嚴重干擾了銀行方面社?；鸸芾砉ぷ?，從而產(chǎn)生財務管理風險。

四、社?；痫L險控制措施

（一）社?；鹭攧展芾碇贫鹊耐晟?/h3>

無論是個人保險基金非法領(lǐng)取還是企業(yè)非法繳納保險基金，從根源上來說都是現(xiàn)有保險制度無法全面覆蓋社會保險領(lǐng)域存在的各種問題[3]。因此，相關(guān)部門要完善社會保險制度體系，使其更加適應現(xiàn)在社會環(huán)境，充分發(fā)揮社會保險及其相關(guān)的監(jiān)管、財政、稅收、衛(wèi)生、人社等多個部門的價值，全面推進政府各部門間信息交換機制，避免社?；疬\轉(zhuǎn)中由于信息差距而產(chǎn)生的多種風險形式，最大可能保障社會保險基金的安全性。此外，針對現(xiàn)代社會的飛速變革與保險制度及法律更新周期較長的矛盾，可以在現(xiàn)有制度體系中提升特定條件下相應監(jiān)管體系的價值與權(quán)限，使新形勢、新問題出現(xiàn)，但新政策沒有產(chǎn)生的階段，社保可以通過監(jiān)管體系強制加入，避免隱性問題向社保風險的轉(zhuǎn)化，保障社會保險基金的正常運轉(zhuǎn)。

（二）社?；痼w系的豐富

即在現(xiàn)有社?；痼w系的基礎(chǔ)上，通過全新基金引入的方式用以彌補現(xiàn)階段普遍存在的基金缺口問題。以國有企業(yè)為例，可以通過國有資本多元化轉(zhuǎn)化的方式，在不改變實際資本持有狀態(tài)與結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，建立員工福利基金，用以與現(xiàn)階段存在養(yǎng)老基金、工傷基金等缺口進行呼應，在為員工提供更加全面社會保障的同時，一定程度上分擔社會保險基金的壓力，降低負債運行所產(chǎn)生的多種風險。

（三）加強個人賬戶管理

以現(xiàn)階段社會背景與社保體系風險的角度進行分析，加強個人賬戶管理的核心便是優(yōu)化個人保險賬戶信息查詢渠道，使其可以通過信息化平臺快速實現(xiàn)賬戶余額查詢，進而通過員工進行企業(yè)社?；鹄U納行為的監(jiān)管。企業(yè)社?；鸱欠ɡU納的來源在于員工對于社保體系、制度與價值的不了解，給予企業(yè)違規(guī)操作空間。但在信息查詢渠道暢通之后，員工不需要詳細了解社保制度，從同收入人群賬戶余額變動幅度便可以明確企業(yè)社保繳納行為的違法性與自身權(quán)益受到侵害，實現(xiàn)對企業(yè)行為的有效監(jiān)管，提升社?；鸸芾硇省?/p>

除上述問題之外，社?；鹭攧展芾盹L險的產(chǎn)生與財務人員或多或少都有一定的關(guān)聯(lián)。因此，社保局要加強財務人員的管理培訓。提高財務管理人員對于制度體系與社會狀態(tài)的了解程度，使其在保障自身工作順利完成的同時，能夠?qū)ぷ髁鞒膛c方法的優(yōu)化給出可行性建議，提升社?；鹭攧展芾眢w系優(yōu)化的速度，進而實現(xiàn)多種風險的控制。

五、結(jié)論

社會基金對于我國社會穩(wěn)定有重大價值。相關(guān)部門要加強社?；痫L險了解程度，制定針對性風險控制措施，并依據(jù)社會變革實時進行社保制度與工作體系的調(diào)整，確保社會保險始終與社會發(fā)展保持一致步調(diào)，避免多種風險的產(chǎn)生，提升社會保險基金的安全性。