“一帶一路”框架下吉林省與韓國經濟合作研究

趙怡然

關鍵詞：“一帶一路” 吉林省 “新北方政策” 經濟合作

一、“一帶一路”框架下吉林省與韓國經濟合作新機遇

（一）東北老工業基地振興戰略

振興東北老工業基地是中國東北地區自身改革發展的現實需要，也是實現我國區域經濟社會協調發展的重要戰略舉措。2010年，吉林省依據自身發展情況制定了《振興吉林老工業基地規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》指出，全方位擴大開放領域，大力優化投資環境，加快經濟國際化進程是吉林省振興老工業基地的重要途徑。在統籌利用國際國內兩個市場的基礎上，吉林省將實施市場多元化戰略，開展多種形式國際合作，深度開發韓國、日本、朝鮮和俄羅斯等周邊合作市場。與此同時，吉林省將依托產業基礎及資源優勢，積極承接國際產業轉移，擴大對外投資合作，推動老工業基地改造與產業優化升級。

（二）“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議是促進全球和平合作和共同發展的中國方案。近年來，吉林省以“一帶一路”建設為引領，統籌區位優勢和產業優勢，大力推進企業“引進來、走出去”，著力促進利用外資和對外投資高質量發展。與此同時，“一帶一路”倡議提出以來，得到了韓國政府的密切關注和積極響應。2019年5月20日，韓國北方經濟合作委員會委員長權九勛訪問吉林省，雙方就推進中韓國際合作示范區進行深入探討，同時就擴大服務和科技領域合作空間，建立中韓合作新平臺達成協議。權九勛表示，北方經濟合作委員會將充分把握當前合作機遇，圍繞中韓資源優勢和地理優勢，加快推進雙方國際合作示范區建設，實現中韓共同繁榮發展。2019年8月，權九勛在長春市出席第十二屆中國—東北亞博覽會時再次表示了韓國積極對接“一帶一路”倡議，共同開創東北亞美好新未來的意愿。

（三）韓國“新北方政策”

“新北方政策”是文在寅政府“朝鮮半島新經濟地圖”構想在歐亞大陸的延伸與發展。作為文在寅政府的重要國際合作倡議和國家發展戰略，“新北方政策”的愿景是系統地搞活韓國與俄羅斯、中國東北三省和中亞國家之間的經濟合作，建立東北亞多邊合作機制。韓國北方經濟合作委員會第四次會議提出《地方政府推進“新北方政策”現狀及中央—地方政府合作方案》，指出中國東北地區是與韓國地方政府合作最活躍的地區之一。目前，韓國京畿道、江源道、忠清南道、慶尚北道、慶尚南道、釜山廣域市等地方政府已與吉林省建立合作關系。2019年8月，吉林省與韓國忠清南道簽署建立友好省道關系協議書。在此基礎上，吉林省與韓國地方政府將深入開展經貿交流合作，共同建設區域經濟合作平臺，推動雙方友好合作邁上新臺階，為中韓兩國關系發展貢獻地方力量。

二、“一帶一路”框架下吉林省與韓國的經濟合作

（一）探索中韓“絲綢之路”空中通道

航空運輸是貿易的派生需求。目前，吉林省長春市和延吉市已開通對韓航線。吉林省開通對韓跨境航班有利于推進吉林省與韓國的市場互換和客源互送，促進地方經濟發展。2019年12月27日，延吉朝陽川國際機場開通了吉林省首條對韓全貨機航線。延吉?首爾（仁川）國際貨運航線打通了延邊州與韓國的空中運輸通道，能夠有效降低傳統異地轉關物流成本，大幅提升兩地貨物流通時效，為松茸、人參、靈芝等長白山林特產品的出口以及計算機、半導體、新材料、精細化工等韓國高附加值產品的進口帶來重大利好。同時，該航線也為延邊州開展跨境電商、外貿綜合服務等外貿新業態及建立國際貿易分撥中心奠定了重要基礎，為發展中韓航空物流創造了有力條件。2020年3月19日，長春?首爾（仁川）跨境貨運包機搭載口罩防疫物資、汽車零配件、服裝、汽車電纜、家具配件等貨物由長春龍嘉國際機場飛往韓國仁川國際機場，搭建起吉林省與韓國跨境合作的新通道。3月20日，該航班搭載化妝品、汽車配件、服裝等跨境電商包裹及一般貿易貨物由韓國仁川國際機場返回至長春龍嘉國際機場。長春?首爾（仁川）跨境貨運包機航線的開通提升了吉林省與韓國的出口貿易便捷度，有助于中韓（長春）國際合作示范區建設。此外，該航線能夠借助仁川國際機場的空運貨物中轉港優勢，將貨物運至美國、歐洲和日本等地，為吉林省外貿企業提供貿易新通道，為吉林省跨境電商和外向型經濟加快發展注入活力。

（二）開通琿春—扎魯比諾—釜山航線

琿春—扎魯比諾—釜山航線的起點琿春—馬哈林諾口岸為吉林省與俄羅斯遠東地區經貿聯系的大通道;經停點扎魯比諾港是吉林省與俄羅斯遠東地區重點合作項目的所在地;終點韓國釜山港是重要的國際中轉港和大型集裝箱港口。琿春—扎魯比諾—釜山航線對推動圖們江區域國際合作開發，進一步暢通內貿貨物跨境運輸通道，提升吉林省對外開放水平具有重要意義。2018年9月7日，由吉林紫金銅業有限公司購買自南美洲秘魯的4300噸冶銅原料，通過韓國釜山港經俄羅斯扎魯比諾港轉運至琿春，有力發揮了聯運航線優勢，降低了物流成本。未開通琿春—扎魯比諾—釜山鐵海聯運航線之前，該公司的進口原料全部需通過海外運輸至韓國光陽港，后轉口至遼寧省鲅魚圈港口上岸，經鐵路運抵運圖們，最終通過汽車運輸至琿春廠區。現在利用琿春經扎魯比諾港至釜山的鐵海聯運航線，使運輸周期由過去的一個月縮短至一周，每頓原料的運輸費用能夠節約70元。與此同時，為應對日漸活躍的中韓跨境貿易，吉林省積極支持重點邊境口岸“一站式”通關作業系統配套設施建設，并于2016年在琿春市成立口岸通關中心。琿春口岸通關中心主動加強與三方口岸聯檢部門對接溝通，簡化通關環節，縮減通關時限，改善通關環境，降低運輸和港口費用，為利用釜山航線開展進出口貿易的企業降低經營成本，更好地保障了航線的穩定運行。

（三）開展中韓本幣結算貿易

2013年6月，中韓兩國發表《充實中韓戰略合作伙伴關系行動計劃》并指出，兩國將推動中韓本幣結算，深化金融貨幣合作。目前，中韓兩國領導人已達成一系列鼓勵韓國發展離岸人民幣業務的舉措，包括授權韓國800億元人民幣合格境外機構投資者（RQFII）額度，開辟人民幣—韓元直盤交易，在韓國首爾建立人民幣清算安排及發行人民幣債券等。

吉林省是中韓兩國本幣結算貿易的重要參與者。吉林省延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）地處中、朝、俄三國交界處，是我國最大的朝鮮族聚集地。延邊州與韓國具有語言相通、風俗相似的人文優勢，形成了以韓國為主要基地的相對穩定的外派勞務市場體系。近年來，延邊州個人跨境收支增長較快，成為全國最大的韓元現鈔結售匯市場。2015年6月15日，延邊州成功實現區域銀行間韓元現鈔統一掛牌交易，建立起人民幣兌韓元現鈔區域統一報價交易機制。依托區域韓元統一報價平臺，延邊州內設立了12個外幣代兌點和93個銀行營業網點，實現了縣域中韓本幣結算全覆蓋。延邊州推行人民幣兌韓元區域直接掛牌交易，不僅可以推動中韓雙邊貿易金融關系發展，也有助于降低兩國企業融資和匯兌成本。此外，亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行）是韓國拓展金融外交領域的重要手段。2015年3月26日，韓國政府宣布韓國將作為意向創始成員國加入亞投行。吉林省與韓國能夠借助亞投行，采用人民幣或韓元進行交易，在雙邊貿易中擴大貨幣互換規模和本幣結算比例，通過本幣化解決貨幣錯配問題，解決美元荒和資本外流等問題。

三、“一帶一路”框架下吉林省與韓國的合作前景

吉林省位于中國連接朝鮮半島的前沿，是“一帶一路”倡議的重要節點省份，也是韓國“新北方政策”對接中國發展戰略的重要樞紐。作為中國“一帶一路”向北開放的重要窗口，吉林省不斷深化開放性國際合作，推動吉林省由東北亞地理幾何中心向東北亞經濟中心轉變，實施全面振興全方位振興發展戰略。

（一）建設中韓產業園

產業園是中韓經貿合作的橋頭堡，是“一帶一路”倡議對接“新北方政策”的新平臺。共建中韓產業園區是深化兩國戰略合作伙伴關系、對標自貿試驗區建設、落實兩國元首共識和中韓自貿協定（FTA）內容的重要舉措。2020年4月，國務院正式批復同意《中韓（長春）國際合作示范區總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，中韓（長春）國際合作示范區將充分發揮長春陸路和海路“新絲綢之路”的綜合樞紐功能，促進要素流動和優化配置，推動東北地區全面振興全方位振興，促進東北亞進一步開放合作，提升區域一體化發展水平。在“一帶一路”建設框架下，中韓（長春）國際合作示范區應依托吉林省的區位和產業優勢，大力發展汽車制造、健康食品、農副產品精深加工、高端裝備制造、信息技術、影視動漫和生物醫藥等中韓優勢產業，深入對接中韓發展戰略，打造兩國重要合作典范。

（二）完善中韓金融服務體系

吉林省具備開展對韓金融服務的有利條件及獨特優勢。近年來，隨著中韓自貿協定的不斷推進，吉林省與韓國的經貿合作日益密切，有必要進一步完善雙邊金融服務體系，維護地區金融市場穩定。根據《中韓（長春）國際合作示范區總體方案》，吉林省將支持韓國在中韓（長春）國際合作示范區內設立韓國投資金融機構，為示范區內企業提供跨境投資并購及跨境資金集中運營等跨境金融服務。中韓（長春）國際合作示范區內企業從韓國獲得的投資資金、示范區內金融機構從韓國募集的資金及提供跨境服務取得的收入，可以按照相關規定用于示范區內或在韓經營投資當中。此外，吉林省還將在長春設立中韓合作金融基金，支持中韓企業和機構通過設立開發基金的方式共同開發第三方市場，促進中韓金融投資合作。

（三）構建中韓智慧物流體系

構建中韓智慧物流體系將有力推動吉林省與韓國跨境電子商務發展進程。近年來，吉林省積極構建跨境電子商務智能物流體系。2019年11月，延吉國際空港經濟開發區保稅物流中心（B型）通過了國家“四部委”聯合驗收，預計2020年正式投入運營。封關運營后，延吉國際空港經濟開發區保稅物流中心將承擔中韓線上線下跨境貨物貿易及中韓外向型企業雙向流通外貿綜合服務等業務。延吉國際空港經濟開發區保稅物流中心將發揮延邊州與韓、日、朝、俄等東北亞國家間的交流優勢，對內整合我國東北地區出口韓日俄朝的優勢產品，對外逐步形成東北亞國際貿易貨物集散中心和國際貿易分撥中心。隨著跨境電子商務的不斷發展，吉林省應探索建立符合中韓跨境電商B2B2C出口業務模式，規范跨境電子商務物流運營體系，加強大數據、云計算等技術應用，構建符合中韓實際的智慧物流體系。