內蒙古高質量推進中蒙俄經濟走廊設施聯通的對策建議

內蒙古高質量推進中蒙俄經濟走廊設施聯通的對策建議

關鍵詞：中蒙俄經濟走廊 設施聯通 內蒙古

中蒙俄三國地域相鄰，合作基礎牢固，發展戰略契合，尤其近年來，在互尊互信的基礎上，大力推進設施聯通，有效釋放了經濟合作潛力。但受資金、技術、機制等方面因素制約，跨境基礎設施建設力度和聯通程度仍不足，亟需高質量推進設施聯通，為三國實質性、長久性互惠合作做好基礎保障。

一、主要成效

推進設施聯通是中蒙俄的迫切愿望和深刻共識，符合區域經濟包容型增長的客觀需要，對于改善中蒙俄三國經濟發展環境、拓展貿易和投資增長空間、構建區域互利共贏新格局具有重要意義。近年來，三國將設施聯通作為深化各領域合作的先導性工程，持續加大鐵路、公路、口岸、航空等領域的合作對接力度，已初步形成了以鐵路、公路和邊境口岸為主體的跨國基礎設施聯通網絡。

推進跨境鐵路通道。濱州鐵路完成電氣化改造，向北延伸經赤塔與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連;莫斯科至喀山高鐵完成初步設計;貝加爾—阿穆爾鐵路以及跨西伯利亞鐵路現代化改造穩步推進。與蒙古國商定了策克—西伯庫倫、珠恩嘎達布其—畢其格圖和甘其毛都—嘎順蘇海圖口岸跨境鐵路過境點;策克—西伯庫倫跨境鐵路項目中方已完成設計工作。

推進跨境公路網絡。連接中俄的黑河—布拉戈維申斯克公路橋合龍通車;連通中國黑龍江省、吉林省和俄羅斯濱海邊疆區的“濱海1號”“濱海2號”國際交通走廊建設穩步推進。已建成中國境內與蒙古國相連的四條公路：二連浩特至烏蘭巴托、甘其毛都至烏蘭巴托、阿日哈沙特至喬巴山、珠恩噶達布其至溫圖爾汗。蒙方提出將加快亞洲公路網3號線和4號線（AH3、AH4）境內段的基礎設施建設和升級改造。

推進管道線路建設。中俄原油管道一線輸油量累計破億噸，中俄原油管道二線投入運營，管道輸油量達到每年3000萬噸;中俄東線天然氣管道（規劃長度8111公里）我國境內管道已于2019年底正式投產通氣。建成中俄、中蒙等10余條輸電線路。建成中蒙俄（二連浩特）跨境陸纜系統，扎門烏德—二連浩特—烏蘭察布—呼和浩特—北京跨境傳輸系統帶寬達到540G。

二、存在的問題

由于基礎設施建設本身具有分布地域廣、投資周期長等特點，還會受到技術差異等非經濟因素干擾，三國設施聯通建設仍存在諸多問題和挑戰。

一是設施聯通建設存在巨大資金缺口。跨境通道基礎設施規模大，資金需求量大，依靠中蒙俄三國政府財力，即使加上從發達國家和國際組織可獲取的發展援助、優惠貸款等，仍不足以覆蓋全部資金需求。且目前項目普遍缺乏可持續的盈利模式，難以吸引私人資本進入，基礎設施互聯互通很難呈現持續性。

二是三國基礎設施與物流相關標準不一致。目前，三國還存在基建、物流、商貿標準（規則）等方面軟環境不完善的問題，不同標準等造成國際“接軌”的困難，使跨境運輸、物流以及商貿發展受到很大局限。此外，由于市場發展成熟度不同，在法律制度、監管體系、技術標準方面還存在許多差異，對后期深入合作形成制約。

三是疫情外溢效應影響設施聯通項目推進。受疫情影響，三國出臺更加嚴格的出入境管制措施，中蒙俄設施聯通在人員、物資等方面流動往來受限，物流運輸通道遭到沖擊，基礎設施項目推進及實施新項目的難度加大。

三、蒙古國和俄羅斯主要訴求

（一）蒙古國主要訴求

組織總理級會議以推進三國經濟走廊建設，討論基礎設施互聯互通問題，建立負責項目具體實施的部長級會議機制;在走廊框架內實施的每個大型基礎設施建設項目都需要建立專門的工作組，并保障其履行職責的權利;將經濟走廊的某一部分定為國際自由經濟區，建立倉儲和物流基礎設施;盡可能通過非商業、優惠貸款和援助等方式籌集資金，例如中國絲綢之路基金、亞洲基礎設施投資銀行和公私伙伴關系，同時注意控制債務量，避免對經濟安全造成影響。

（二）俄羅斯主要訴求

改造烏蘭烏德-納烏什基-二連-集寧鐵路;將AH3公路提升到國際水平;建設將航空與公路、鐵路連接起來的多式聯運中心;建設帶有立體交叉路和公路的跨色楞格河公路橋。加快研究推進東北亞地區構建統一電網項目，包括大型發電基地的建設和東北亞國家的電網互聯;推動“發展東北亞地區可再生能源的戈壁技術和亞洲超級電網”項目，利用蒙古戈壁沙漠的太陽能和風能，為建設亞洲超級電網提供可行通道。

四、其它經濟走廊的做法啟示

新亞歐大陸橋經濟走廊大力推進鐵路聯通，成功打造“渝新歐”“長安號”等中歐班列大品牌。中國-中南半島經濟走廊充分利用高鐵這一中國基礎設施建設的對外名片，雅萬高鐵等幾個重要高鐵項目進展迅速。其完全按照市場化運營，無政府補貼且實現盈利，在運作模式、客（貨）源招攬、物流功能拓展等方面值得借鑒。

孟中印緬經濟走廊在聯合工作組框架下共同推進走廊建設，在基礎設施互聯互通方面規劃研究了一批重點項目，共同成立了中緬經濟走廊聯合委員會。中巴經濟走廊組建了中巴經濟走廊聯合合作委員會，在建設框架下，喀喇昆侖公路、瓜達爾港等基礎設施項目穩步推進。其成立專門機構負責推動設施聯通的做法值得借鑒。

中國-中亞-西亞經濟走廊加快通信基礎設施互聯互通，推動中國華為公司與哈薩克斯坦電信公司合作建設覆蓋其全境的4G通信網絡工程，為兩國網絡共享帶來諸多好處。目前國際上普遍認為，5G是未來促進經濟增長和提升國際競爭力的關鍵，華為是全球5G技術的領先供應商，中蒙俄經濟走廊建設也要充分用好這一資源。

五、對策建議

以互利共贏為導向，把握好各種需求與現實條件之間的關系，按照先“建”后“聯”、先“硬”后“軟”、先“內”后“外”的優先順序，著力推進與生產、生活密切相關的基礎設施建設及互聯互通。

推進重點項目建設。重點解決邊境基礎設施項目推進緩慢問題，推動中線鐵路升級改造和濱海2號國際運輸走廊建設。加快推進集二線鐵路雙幅電氣化改造，推動策克、珠恩嘎達布其、甘其毛都跨境鐵路開展前期工作。繼續實施二連浩特鐵路口岸擴能改造，改善口岸換裝條件。推進海拉爾至滿洲里、二連浩特至賽漢塔拉等高速公路建設，積極推動齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里高速鐵路納入國家鐵路“十四五”規劃。

創新投資運營模式。積極拓展投融資渠道，結合基礎設施建設項目的規律和特點，探索行之有效的PPP模式，吸引更多社會資本進入。把基礎設施互聯互通與產業園區、城市綜合體建設等結合起來，讓民間資本分享鐵路、公路等建設的外溢效應，從單純的建設運營商轉變為基礎設施的投資商（目前萬達集團在印尼等地區就采取綜合開發模式來推動新城、產業園區建設，取得了良好的經濟效益和社會效益）。

加快開放平臺設施建設。重點推動二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經濟合作區、中俄跨境旅游合作區（滿洲里和俄羅斯外貝加爾邊疆區毗鄰地區）、中蒙跨境旅游合作區（二連浩特和蒙古國扎門烏德毗鄰地區）境內基礎設施和配套設施建設。依托重點開發開放試驗區等區域設立自由貿易試驗區，加緊推動前期籌備工作。

加強與俄蒙技術、標準對接。加強與俄蒙交通建設規劃、技術標準體系的對接，共同推進中俄蒙經濟走廊的國際骨干通道建設。推進建立統一的全程運輸協調機制，解決國際通關、換裝、多式聯運有機銜接問題，逐步形成兼容規范的運輸規則，實現國際運輸便利化。在信息認證、監管、檢驗檢疫、物流等多方面進行合作，營造便利化的海關制度環境。

加大中歐班列發展支持力度。發揮好中歐班列對吸引產業落地、帶動產業走出去的作用，多角度制定系列配套政策，加大力度扶持外向型企業發展，幫助企業落地。統籌研究中歐班列去程、返程利用問題，完善相關配套政策，提高中歐班列運行效益。