內蒙古高質量構建中蒙俄經濟走廊聯動開放新格局的對策建議

關鍵詞：中蒙俄經濟走廊 聯動開放 空間布局

中蒙俄經濟走廊聯動開放新格局即實現中蒙俄經濟走廊的有效聯動、內蒙古沿邊與國內腹地、沿邊與沿海地區間的陸海內外聯動、雙向互濟的大開放格局。高質量推進中蒙俄經濟走廊聯動開放，有助于助推 “一帶一路”戰略支點互動、促進東北亞區域合作、推進我國區域協調發展，有利于推動形成以內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，助推“一帶一路”走實走深。

一、主要進展

（一）體制機制逐步完善

我國與100多個國家和國際組織簽署了“一帶一路”倡議合作文件，中蒙俄三方共同簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。走廊沿線省區合作逐步由東北地區，擴大到京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域，地方合作由毗鄰地區向腹地延伸。內蒙古推進沿邊口岸與腹地聯動，研究制定《發展泛口岸經濟的指導意見》《全區口岸布局和功能定位的中長期規劃》，推動“通道經濟”向“落地經濟”轉變。

（二）通道日趨暢通

鐵路通道。內蒙古已形成以京通、京包、集通、東烏、包蘭、臨策為主要橫線、以濱州、通霍、集二、包西、嘉策為主要縱線的鐵路主要網絡。12個陸路口岸城鎮中策克、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達布其、滿洲里等6個城鎮通達鐵路，并與國內鐵路干線形成聯動網絡。公路通道。內蒙古與蒙俄達成開通協議的國際道路客貨運輸線路共有42條，基本形成了以邊境口岸為節點、覆蓋蒙俄邊境地區重點城市、重點礦區并向其腹地不斷延伸的運輸網絡。邊境口岸城鎮與國內中心城市基本實現高等級公路連通。航空通道。與俄蒙通直航的航班主要集中在中國北部，其他地區可中轉至蒙古國和俄羅斯，再轉至歐洲各國。

（三）平臺支撐能力不斷加強

開放平臺已基本形成航空、鐵路和公路全方位立體化口岸開放格局。截至2020年底，內蒙古共有經國務院批準的對外開放口岸19個，其中航空口岸5個、鐵路口岸2個、公路口岸12個。滿洲里、通遼、錫林郭勒、二連浩特、烏蘭察布、包頭、巴彥淖爾、鄂爾多斯、烏海、阿拉善等內陸港，與環渤海、黃海地區的天津、唐山、大連、營口、錦州、連云港等港口“無縫對接”，有效打通了中蒙俄經濟走廊的出海口。各類產業園區和物流園區成為沿邊與腹地聯動發展的主要支撐。建成一批與俄蒙聯動開放的海關特殊監管區和跨境經濟合作區、邊民互市貿易區，為承接國際產業轉移、促進對外經濟合作，提升區域競爭力提供平臺。

（四）聯動開放領域持續拓展

產業合作從能源礦業領域的逐步向木材、農畜產品加工制造業、紡織業等領域拓展。形成中、東兩條貿易通道;依托中歐班列，中蒙俄經濟走廊與京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大發展戰略區域有效聯動;貿易商品類別不斷豐富。中國與走廊沿線國家、內蒙古與走廊沿線涉及省區、沿邊與腹地的技術、資金、人才等要素交流逐步加深。內蒙古與走廊沿線國家、國內省區的文化交流呈現快速化、多元化、品牌化發展趨勢，智庫支撐能力逐步加強。跨境、跨區域生態環境保護和污染聯防聯治逐步加強。

但也看到，中蒙俄經濟走廊聯動開放還存在一些問題：協同機制聯動效應不足，覆蓋范圍、深度有待拓展;跨境、跨省區交通基礎設施建設緩慢、境外鐵路公路通行能力差、配套設施不完善;口岸發展不平衡問題突出;開放平臺先行先試作用尚未充分發揮;貿易聯動協同互動不足，口岸的“通道帶貿易”效應不明顯;創新體系有待完善，人才支撐力明顯不足，資本要素供給滯后等。

二、推動形成中蒙俄經濟走廊聯動開放空間布局

聚焦深度融入以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，著力構建以“五橫、六縱”為發展軸的中蒙俄經濟走廊聯動開放新格局。

“五橫”，即共建滿洲里市—海拉爾區—齊齊哈爾市—大慶市—哈爾濱市—牡丹江市—綏芬河市發展橫軸;阿爾山市—烏蘭浩特市—白城市—長春市—吉林市—延吉市—圖們市—琿春市發展橫軸;霍林郭勒市—扎魯特旗—沈陽市—本溪市—丹東市發展橫軸;珠恩嘎達布其—錫林浩特市—赤峰市—朝陽市—錦州市發展橫軸;共建巴彥浩特—巴彥淖爾—包頭—呼和浩特—烏蘭察布—張家口—天津—唐山發展軸。

“六縱”，即共建滿洲里—齊齊哈爾—通遼—赤峰發展帶動軸;珠恩嘎達布其—烏蘭察布—二連浩特—扎門烏德—烏蘭巴托—蘇赫巴托—納烏什基—烏蘭烏德發展帶動軸;賽因山達—滿都拉—白云鄂博—包頭—西安—武漢發展軸;塔溫陶勒蓋—奧尤陶勒蓋—嘎順蘇海圖—甘其毛都—包頭—天津（河北曹妃甸）港發展軸;北部灣—重慶—中衛—烏力吉—達蘭扎德嘎德—烏蘭巴托—烏蘭烏德發展軸;嘉峪關（酒泉）—策克—納林蘇海圖—達蘭扎德嘎德—烏蘭巴托發展軸。

三、建議

（一）創新完善區域合作機制

一是申請國家支持建立走廊聯動開放中央領導小組，建立健全綜合協調機制。推動走廊涉及省區首長聯席會議制度常態化，設立各領域專項合作組。二是建立完善運作機制，全面落實全國統一的市場準入負面清單制度，共建跨區域要素共享平臺，制定基本公共服務跨區域流轉銜接制度。三是建立完善與走廊沿線國家的貿易和投資便利化新機制。探索境外園區共建共管、產業化市場協作、項目參股經營等合作模式，共同發展跨境經濟。四是建立完善人文交流機制。聯合打造一批文化交流品牌，大力發展文化貿易;鼓勵政產學研界聯合研討，提高智庫參謀助手作用。

（二）推進基礎設施互聯互通

一是共建綜合交通運輸網絡。加強中蒙俄經濟走廊沿線涉及省區聯通，打通口岸至港口、沿邊與腹地陸海聯運大通道。推進策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其等跨境鐵路項目實施，構建蒙古國主要礦區至我國腹地的能源運輸通道。二是優化口岸、內陸港布局，推進口岸、內陸港和港口協調聯動發展。三是提升通道物流效率。促進多式聯運發展，鼓勵物流樞紐內建設專業化標準化多式聯運場站，空港型物流樞紐引入鐵路專用線。聯合建設對俄蒙貿易、境外資源開發合作、物流配送、科技成果跨境轉讓、金融跨境結算等平臺。

（三）推進綠色產業協同發展

一是協同推進資源型產業綠色轉型，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。二是推進供應鏈物流、智能交通、互聯網醫療等新興前沿領域創新和產業化，促進智能裝備、生物醫藥、新材料等新興產業與東部地區戰略性新興產業對接，形成協同放大效應。三是優化煤炭進口配額，有序開發煤炭資源，鼓勵煤炭清潔高效利用、分級分質利用。四是協同發展現代服務業。共同開發跨區域旅游線路，開放出入境旅游綠色通道。

（四）推動沿邊和腹地聯動，促進貿易發展

一是共同打造泛口岸經濟。強化口岸與腹地合作，支持“口岸+腹地協作型”共建園區，培育“口岸+通道+貿易+加工”新模式。二是擴大中歐班列的帶動效應。優化中歐班列開行總體布局，支持我區始發中歐班列提質擴容。強化部門合作，減少中轉換裝，提升運輸便利化水平。三是統籌好兩個市場兩種資源。協同銜接長江經濟帶等區域戰略，以全方位開放引領西部內陸、沿海、沿江、沿邊高質量開發開放。共建中蒙自貿區協定，設立面向中蒙俄經濟走廊的自貿區。

（五）提高生產要素合作水平

一是聯合打造高水平區域創新平臺，完善公共科技資源共建共享機制，共建知識產權服務平臺和技術交易市場。二是建立完善區域人才合作的決策機制、組織機制和項目實施機制，促進人才共享。組建區域專家智力聯盟，設立人才合作培養基地，探索建立區域“聯合綠卡”制度。三是建立走廊涉及省區跨區域金融合作協商機制，聯合推動金融創新。建立跨區域供應鏈金融服務圈，探索推廣供應鏈融資模式。

（六）全面推進生態保護和治理合作

一是聯合推動沙漠沙地防治、草原生態保護和修復，以及森林生態、水資源和水生態保護，共筑祖國北方生態安全屏障。二是實施一批各方共同參與、共同受益的跨境、跨省區環境污染治理項目，合力打好污染防治攻堅戰。三是加快建立跨地區、跨流域、覆蓋重點領域和重點區域的生態補償機制，建立跨區域用能權、碳排放權、水權、排污權交易制度，聯合探索開展森林、草原碳匯交易。四是加快推進區域間、產業間、園區間循環式布局，加快園區基礎設施綠色化、循環化改造。