內(nèi)蒙古高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊民心相通的對(duì)策建議

課題組

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量 中蒙俄 民心相通

民心相通是“五通”建設(shè)的重要內(nèi)容，為其他四通建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和民意基礎(chǔ)，既是確保“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)的重要前提，也是“一帶一路”建設(shè)努力的方向和目標(biāo)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的重要組成部分，高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄民心相通夯實(shí)民意基礎(chǔ)，促進(jìn)東北亞區(qū)域繁榮與發(fā)展，踐行中國(guó) “以人民為中心”的發(fā)展思想，進(jìn)一步縮小區(qū)域公共服務(wù)差距，有助于提升內(nèi)蒙古對(duì)外開放軟實(shí)力，形成內(nèi)蒙古開發(fā)開放新格局。

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊民心相通的主要成效

（一）不斷擴(kuò)大與俄蒙文旅合作，夯實(shí)了民意基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古積極推進(jìn)和落實(shí)中蒙俄三國(guó)簽署的重要文件中涉及的旅游相關(guān)內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門與俄蒙簽署了《中蒙俄“茶葉之路”旅游線路開發(fā)合作意向書》《中蒙跨境旅游合作協(xié)議》等配套文件。充分利用三國(guó)互為主要入境客源國(guó)和旅游目的地的有利條件，內(nèi)蒙古牽頭建立了“中俄蒙三國(guó)五地旅游聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，成立了中俄蒙“萬里茶道”國(guó)際旅游聯(lián)盟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年內(nèi)蒙古接待俄、蒙游客人數(shù)分別為77萬余人次、81萬余人次，占自治區(qū)接待外國(guó)游客總?cè)藬?shù)的81%。同時(shí)，先后出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古國(guó)進(jìn)行文化交流的意見》，提出與俄蒙以及其他國(guó)家文化交流合作的具體舉措，提供合作支撐。構(gòu)建或參與中蒙文化交流周、文化月、中蒙博覽會(huì)、內(nèi)蒙古文化周、俄羅斯·中國(guó)內(nèi)蒙古文化周等，精心打造涵蓋會(huì)展、論壇、互辦城市活動(dòng)等文化交流項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了中俄蒙三國(guó)文化交流。

（二）擴(kuò)大教育對(duì)外開放，構(gòu)建了教育交流合作新格局

內(nèi)蒙古落實(shí)國(guó)家《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》精神，鼓勵(lì)高校“走出去”開展境外辦學(xué)。目前，內(nèi)蒙古高校共有18個(gè)專業(yè)取得了教育部中外合作辦學(xué)許可;承辦了“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與高等教育科技合作發(fā)展國(guó)際論壇”“中蒙高等教育發(fā)展論壇”等;由內(nèi)蒙古師范大學(xué)牽頭發(fā)起，共同倡議成立中蒙俄“絲綢之路”沿線大學(xué)聯(lián)盟。目前，內(nèi)蒙古已形成了包括中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府獎(jiǎng)學(xué)金、蒙古國(guó)邊防軍獎(jiǎng)學(xué)金、孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、地方政府獎(jiǎng)學(xué)金和校際間的學(xué)生交流項(xiàng)目等多方聯(lián)動(dòng)的留學(xué)資助體系。

（三）開展科技、醫(yī)療交流合作，溫暖三國(guó)民心

內(nèi)蒙古踐行《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃綱要》中涉及醫(yī)療和科技交流合作內(nèi)容。具體來講，與蒙古國(guó)在蒙醫(yī)藥研究、傳染病防治、互派醫(yī)療人員、學(xué)術(shù)交流等方面建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制;共建中蒙生物高分子應(yīng)用研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，被認(rèn)定為首批“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室;舉辦科技博覽會(huì)、與俄、蒙等國(guó)家共建院士專家工作站，進(jìn)一步促進(jìn)了兩國(guó)人才、技術(shù)、項(xiàng)目合作對(duì)接。醫(yī)療合作方面，值得一提的是自疫情爆發(fā)后，中蒙俄三國(guó)從官方到民間密切溝通，積極共同抗擊疫情。中國(guó)毫無保留同俄蒙方分享防控經(jīng)驗(yàn)和信息，提供醫(yī)療物資援助。充分展現(xiàn)了疫情無情人有情，守望相助，患難與共精神。

（四）拓寬了媒體和智庫合作，增進(jìn)友誼互信

媒體合作方面，落實(shí)國(guó)家“文化走出去工程”總體要求，內(nèi)蒙古開播的“草原之聲”入選國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目，成為提高內(nèi)蒙古文化在蒙古國(guó)影響力的重要平臺(tái);成立“中國(guó)影視劇喀爾喀蒙古語譯制中心”，不斷提升外宣傳播能力;依托“中俄地方合作交流年”，共同推進(jìn)了電影、電視劇等領(lǐng)域的深化合作。智庫合作方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合多家智庫機(jī)構(gòu)創(chuàng)立“中蒙俄智庫國(guó)際論壇”，組建中蒙俄智庫合作中心（聯(lián)盟），通過凝聚三國(guó)共享“一帶一路”發(fā)展成果的共識(shí)和力量，有力推動(dòng)了中蒙俄三國(guó)合作倡議的深入對(duì)接。建立智庫合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化交流。通過中俄蒙智庫合作聯(lián)盟共同理事長(zhǎng)會(huì)議，逐步完善修訂《中蒙俄智庫合作中心（聯(lián)盟）章程》，明確了合作宗旨、常態(tài)化的組織管理機(jī)制和主要任務(wù)等。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊民心相通存在的主要問題

（一）文旅服務(wù)水平有待提高

俄蒙旅游服務(wù)體系不健全、旅游安全監(jiān)管水平不高，三國(guó)稀缺跨境旅游專業(yè)人才，影響跨境旅游服務(wù)質(zhì)量提高。中蒙俄三國(guó)對(duì)彼此的旅游資源、產(chǎn)品、出入境政策認(rèn)知不足，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)沒有形成合力。旅游合作跨國(guó)營(yíng)銷宣傳力度不足，官方和民間的跨國(guó)旅游推介、營(yíng)銷機(jī)會(huì)較少，影響力不足，參與企業(yè)面窄，導(dǎo)致跨境旅游的群眾基礎(chǔ)薄弱。中蒙俄文化交流活動(dòng)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。中蒙之間開展的文化周、文化月、文化年等諸多交流活動(dòng)多以官方組織，特定參與者為主，部分文體娛樂活動(dòng)不公開售票，受眾面窄，帶動(dòng)民間交流程度有限。文化交流合作配套服務(wù)有待提高。目前，既精通俄語、蒙語，又懂相關(guān)文化的專業(yè)人才匱乏，三國(guó)文化交流向高檔次、高水準(zhǔn)方向發(fā)展較緩。

（二）教育合作有待完善

中蒙俄三方辦理互訪人員手續(xù)體制、機(jī)制有出入。如，內(nèi)蒙古高校、科研機(jī)構(gòu)人員赴俄蒙時(shí)辦理簽證效率較低，有時(shí)不能在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)出國(guó)。三國(guó)缺乏針對(duì)性語言人才的聯(lián)合培養(yǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的進(jìn)一步擴(kuò)大和加深存在制約。中國(guó)赴俄蒙的留學(xué)生留學(xué)目的各異，專業(yè)集中在語言文化等“文科”學(xué)科，理、工、醫(yī)學(xué)生物、生態(tài)、環(huán)保等理工科留學(xué)生較少，人才培養(yǎng)目的性、專業(yè)性不強(qiáng)。

（三）科技合作創(chuàng)新和醫(yī)療合作力度有待提升

科技合作方面，內(nèi)蒙古的總體科技投入水平較低、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較差、創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)際合作項(xiàng)目的科研水平較低，科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用有待加強(qiáng)。內(nèi)蒙古科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)與俄羅斯及蒙古圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)尚處于探索階段，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有待拓展，產(chǎn)學(xué)研合作亟待深化。醫(yī)療合作方面，醫(yī)療合作制度還不夠完善。內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域交流較頻繁，但赴蒙古國(guó)進(jìn)行義診活動(dòng)和輸出藥材、器械輸出等手續(xù)辦理繁瑣，受中蒙兩國(guó)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一的影響，雙方在外科手術(shù)、蒙醫(yī)蒙藥等方面的合作尚未開展。

（四）智庫和媒體合作的開放和國(guó)際化程度有待加強(qiáng)

智庫合作方面，存在課題合作、論壇論文集等成果較多，實(shí)際落地實(shí)施的較少，重理論而輕實(shí)操;科研合作大多為校際間的合作，研究領(lǐng)域集中于蒙古學(xué)、農(nóng)牧業(yè)、草原資料和蒙藥開發(fā)等，前瞻性研究較少;課題合作、學(xué)術(shù)論壇參與人員多以研究人員和官員為主，一線人員和企業(yè)人員參與的較少;與俄、蒙地區(qū)設(shè)立的其他國(guó)家研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系不緊密等問題。媒體合作方面，外宣工作細(xì)節(jié)有待提升，網(wǎng)絡(luò)媒體還需規(guī)范化，需再加強(qiáng)媒體正面引導(dǎo)作用。

三、對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新文旅合作新模式

一是建議中蒙俄三國(guó)之間應(yīng)建立政府旅游行政主管部門、旅游企業(yè)及旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)之間的信息交互平臺(tái)，形成符合國(guó)際旅游規(guī)范的市場(chǎng)化、管理機(jī)制，提高跨境旅游宣傳，提升彼此的旅游資源、產(chǎn)品、出入境政策認(rèn)知度，助推俄蒙跨境旅游市場(chǎng)環(huán)境。二是建議加快推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)政策體系，免簽或簡(jiǎn)化旅游簽證辦理手續(xù)，解決8座以下自駕車輛不能赴蒙旅游問題，真正實(shí)現(xiàn)跨境自駕游。打造“旅游+采購(gòu)”線路，開發(fā)對(duì)中蒙俄游客具有吸引力的旅游線路。完善三國(guó)互旅環(huán)境安全保障制度，降低互旅中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，打好跨境旅游的群眾基礎(chǔ)。三是建議以《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》中涉及的文化領(lǐng)域合作內(nèi)容為主要抓手，著力打造文化交流品牌，培養(yǎng)文化人才。應(yīng)蒙方訴求加強(qiáng)姊妹城市實(shí)質(zhì)交流、影響，繼續(xù)利用好中蒙人文交流共同委員會(huì)機(jī)制，應(yīng)俄方訴求開展人道主義合作，做到民間外交和官方外交相結(jié)合，國(guó)內(nèi)外民眾訴求相結(jié)合。

（二）推動(dòng)教育合作取得新進(jìn)展

爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)家支持內(nèi)蒙古擴(kuò)大高等院校聯(lián)合辦學(xué)資質(zhì)范圍和互派教師、留學(xué)生規(guī)模，達(dá)成完善的互認(rèn)學(xué)歷機(jī)制。建議制定保障人才利益制度，健全良性互動(dòng)交流與合作機(jī)制。針對(duì)教育交流與經(jīng)貿(mào)合作相互脫節(jié)，人文交流與民眾脫節(jié)現(xiàn)象，建議加強(qiáng)留學(xué)人才的專業(yè)性，做到教育與發(fā)展需求相結(jié)合。培育“以人為本”人文交流理念和“合作文化”理念，構(gòu)建認(rèn)知共同體。

（三）構(gòu)建科技和醫(yī)療三國(guó)合作新平臺(tái)

一是建議結(jié)合俄羅斯與蒙古國(guó)的重大科技需求，鼓勵(lì)與俄蒙兩國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或者聯(lián)合研究中心，建設(shè)一批不同類型的培訓(xùn)中心和培訓(xùn)基地，廣泛開展先進(jìn)適用技術(shù)、科技管理與政策、科技評(píng)估、科技創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。二是建議加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目合作。重點(diǎn)加強(qiáng)與俄羅斯及蒙古國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的國(guó)家科技合作與交流。三是鑒于已在內(nèi)蒙古滿洲里建立中俄蒙合作醫(yī)院，建議在俄蒙設(shè)立中俄蒙合作醫(yī)院分院，讓其成為固定的蒙醫(yī)藥對(duì)俄蒙合作交流、常態(tài)化國(guó)際醫(yī)學(xué)交流平臺(tái)。四是建議國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中蒙兩國(guó)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)蒙醫(yī)藥的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)支持力度。

（四）推動(dòng)智庫和媒體合作實(shí)現(xiàn)新突破

智庫合作方面，建議在俄蒙建立中俄蒙合作研究分院，派駐中方機(jī)構(gòu)的研究人員，利用當(dāng)?shù)馗咚降膶＜覍W(xué)者和民間資源開展研究;與在俄、蒙地區(qū)設(shè)立的其他國(guó)家研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。借鑒與俄、蒙人文交流成果較好的方式、方法;實(shí)行智庫合作參與人員結(jié)構(gòu)多元化。建議相關(guān)研究人員深入調(diào)研的同時(shí)吸納各領(lǐng)域一線工作人員和企業(yè)人員參與其中，使研究成果更具務(wù)實(shí)并有實(shí)際操作性;以《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》32個(gè)具體項(xiàng)目為重要選題，聯(lián)合開展研究，為推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)建言獻(xiàn)策。媒體合作方面，建議設(shè)立中蒙俄媒體合作交流中心，整合媒體資源，搭建“報(bào)紙有文字、電視有影像、網(wǎng)絡(luò)有信息、雜志有內(nèi)容、‘臉書和‘推特有固定閱讀者”的“五位一體”的全方位“五位一體”宣傳矩陣;加強(qiáng)三國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)媒體中存在的負(fù)面信息，做好外宣部門輿情監(jiān)測(cè)、輿情管理工作，為三國(guó)合作奠定良好的社會(huì)輿論氛圍。