內蒙古高質量推進中蒙俄經濟走廊貿易暢通的對策建議

課題組

關鍵詞：中蒙俄經濟走廊 高水平對外開放 貿易暢通

2020年新冠肺炎疫情突發蔓延和世界各國緊急應對，極大影響著世界各國間的貿易關系。一方面，在與各國攜手抗擊疫情過程中，中國堅持推動構建人類命運共同體，積極發揮負責任大國作用，“一帶一路”國際合作進一步呈現出強大生命力。另一方面，沿線各國傾力于應對疫情蔓延，使得各國貿易往來處于遲滯狀態。目前，中蒙俄經濟走廊建設也因疫情影響，受到極大阻力，尤其是在貿易暢通方面，進出口貨物受限、人員停滯、貿易模式受到挑戰。打通中蒙俄經濟走廊貿易通道成為推動“一帶一路”國際合作的重要途徑，也是內蒙古富民強區、開放發展的重要手段。

一、高質量推進中蒙俄經濟走廊是構建國內國際雙循環新發展格局的有力支撐

構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是黨中央充分結合當前國內國際形勢發展的新變化、新趨勢和新挑戰，針對性提出的重要部署。其中，穩外貿、穩外資是推進大循環和雙循環的基本前提。中蒙俄經濟走廊建設對我國“雙循環”新發展格局建設起到有力支撐。

對俄蒙外貿是內蒙古經濟增長的重要支撐，是推動國際國內要素循環的重要載體。當前來看，在投資拉動效應逐漸減弱的情況下，外貿成為經濟增長的重要手段，只有穩住外貿基本盤，才能更好地穩就業、穩金融、穩外資、穩投資、穩預期，只有保外貿，才能保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定，才能構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

二、中蒙俄經濟走廊貿易暢通的主要成效

（一）政策措施穩步實施

2014年9月，中蒙俄三國元首在杜尚別舉行首次會晤，就中國絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”倡議進行對接并達成共識，正式宣布共同打造中蒙俄經濟走廊。

2015年7月，《中俄蒙發展三方合作中期路線圖》和《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》簽署，“中蒙俄經濟走廊”建設進入實質性推進階段。

2016年3月24日，中蒙俄三國牽頭部門在京召開《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）推進落實工作組司局級會議，成為“一帶一路”框架下第一個正式啟動實施的多邊合作規劃綱要。

（二）貿易規模穩中有升

中蒙俄經濟走廊建設取得實質進展，三方進出口貿易始終處于穩步增長階段。2019年中俄雙邊貿易額再創新高，達到1107.94億美元，同比增長3.4%，其中進口額約610.5億美元，出口額約497億美元。

2019年，內蒙古外貿進出口總值累計達到1095.7億元，同比增長5.9%，其中與蒙古國貿易額達到352.5億元，同比增長7.5%，蒙古國繼續保持內蒙古第一大貿易伙伴地位。與俄羅斯雙邊貿易額184.9億元，俄羅斯位列內蒙古貿易伙伴第二位。

（三）開放平臺建設進一步加快

跨境經濟合作區。2019年6月4日，中蒙正式簽署《中華人民共和國政府和蒙古國政府關于建設中國蒙古二連浩特—扎門烏德經濟合作區的協議》，將通過“兩國一區、境內關外、封閉運行”模式，打造集國際貿易、物流倉儲、進出口加工、電子商務、旅游娛樂及金融服務于一體的綜合開發平臺。

綜合保稅區。綜合保稅區是開放型經濟的重要平臺，對發展對外貿易、吸引外商投資、促進產業轉型升級發揮著重要作用。2020年3月，呼和浩特綜合保稅區正式封閉監管、開關運作。滿洲里帆達國際物流中心、錦達國際物流園、芯片加工等多個項目進展順利，與西安綜合保稅區互設保稅倉，臨沂商城滿洲里邊境倉成功掛牌。

會展平臺。內蒙古策劃的中蒙博覽會得到國家相關部委的大力支持，到2019年底已成功舉辦了三屆，成為促進中蒙兩國乃至東北亞地區貿易、投資、旅游合作的新平臺。其中，2015年和2017年兩屆博覽會共吸引4000多家中外企業參會，涉及金額達2000多億元。

三、中蒙俄經濟走廊貿易暢通存在的主要問題

（一）貿易與產業發展不協調

一是加工貿易在外貿中占比小。2019年內蒙古對外貿易額為1095.7億美元，而這一年加工貿易降幅較大，進出口累計完成24.3億元，同比下降41.1%。二是上下游產業鏈脫節。針對一些制造業的發展，上下游產品需求不能銜接，發展相關行業的過程中未能形成產業集群，產業鏈存在脫節現象，給企業經營帶來較大困難。三是進出口企業規模小、布局散。2019年，內蒙古新增備案企業74家，中方協議投資額8.3億美元，同比增長5.1%，實際投資額6.4億美元，同比下降9%。內蒙古主要投資目的國是俄蒙，投資領域仍以低端工業制造、單純工程承包及簡單農業種植為主。

（二）對外貿易營商環境有待改善

一是俄羅斯、蒙古國海關通關手續繁雜，工作銜接不緊密，影響通關效率。二是化驗時間長，制約貿易企業正常運營，并缺少受理時間承諾制度。三是涉及部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位，政策夠用不管用、政策優惠難享用，操作難度大。四是信用缺失問題依然存在，招商引資承諾的條件不兌現，政策缺乏連續性。

（三）國際產能合作需進一步深化

中蒙產能合作。一是政策不穩定影響兩國產能合作。蒙古國國家領導人及議會主要成員任期均為4年，每屆政府上臺之后都要換人，并對上一屆政府的重大決議進行重新審議。二是交通運輸水平不高阻礙中蒙間產能合作。蒙古國的交通運輸以鐵路和公路為主體。到2017年，蒙古國鐵路總長為1908公里，且國內僅有兩條鐵路線，未形成運輸網絡，且過境鐵路通道不暢通，鐵路的電氣化程度低。公路總長為49250公里，各地公路質量差異較大，其中柏油路僅1400多公里，硬面路僅3100公里，碎石路3000多公里，其他均為沙土路，道路崎嶇，承載力低。

中俄產能合作。一是俄羅斯法規制度不完善，執行不透明影響中俄間產能合作。很多地方法規與聯邦法規略有不同且變化無常，有些地區司法制度不完善，中國投資者在與俄國進行產能合作時就會出現猶豫、消極的情緒，一定程度上阻礙了中俄產能合作進程。二是中國標準與國際標準存在差異。比如我國生產的零件標準已經符合甚至超過了國際標準，但是由于不是俄羅斯國內的通用件，這些零件到了俄羅斯還需要進行反復的實驗，再設計、更改、制造，這就增加了企業成本，造成許多財力及物力的浪費。

四、蒙古國和俄羅斯發展戰略對貿易暢通的主要訴求

（一）蒙中貿易主要訴求

一是提升中蒙貿易便利化水平。貿易便利化除了受世貿組織《貿易便利化協定》中36項措施的客觀因素影響之外，還非常依賴于剛性基礎設施。例如信息技術、參與貿易機構的組織以及它們之間的合作。蒙方口岸基礎設施建設相對不完善，可以通過中蒙雙方投資改善基礎設施建設，進而提高口岸通關效率，提升貿易便利化水平。

二是加強中蒙之間海關合作。2016年2月2日在中國北京舉行了中俄蒙三國海關與口岸領導人第一次會議。自從2016年舉行第一次會議后，沒再舉行任何一次會議，這也是邊境口岸建設方面三國合作停滯不前的主要原因。為了促進中蒙邊境貿易發展，可以在中蒙俄經濟走廊框架下建立中蒙海關間長效對話機制，共同促進中蒙兩國口岸運營、基礎設施建設方面的合作。

（二）俄中貿易主要訴求

一是擴大能源貿易。包括潛在的天然氣從發展中的科維克塔氣田經過蒙古境內運輸。各方多年來一直在考慮建造國際天然氣管道的可能性，俄羅斯總統普京下令俄天然氣總公司，對經過蒙古境內的“西伯利亞力量-2”天然氣管道進行可行性研究。與以前考慮的通過阿爾泰的天然氣管道方案相比，設計容量為每年500億立方米的天然氣管道新方案被認為是更可取的。

二是擴大跨境電子商務。隨著數字技術發展，線上購物已成為消費者更便利的渠道，俄羅斯Epinduo等原始產品線上銷售平臺也逐步開始瞄準并開拓中國市場，同時需要將提高邊境地區電商覆蓋水平納入到日益增長的俄中電子商務工作中。

五、高質量推進中蒙俄經濟走廊貿易暢通的對策建議

（一）提高貿易發展質量和效益

一是加快發展現代服務業。服務貿易能夠提高貨物貿易的附加值，為貨物貿易的升級和轉型提供必要的支撐條件，尤其是金融、保險、計算機和信息服務等主要以技術資源和人力資本為密集要素的現代服務貿易的發展。

二是培育中蒙俄三國經貿合作經營的新主體。為實現新時期中蒙俄三國經貿合作發展活動層次的提高，隨著中蒙俄三國經貿發展水平的增強，三國對市場經營主體的素質與實力要求不斷提高，而且對企業運行標準更加規范嚴格。中蒙俄三國政府應該通過系列政策使中小企業逐步規范化經營，做強做大的同時，鼓勵大中型企業集團積極參與多邊經貿往來。

（二）營造法治化國際化便利化貿易環境

一是促進貿易投資自由化便利化。精簡進出口環節監管證件。取消一批進出口環節監管證件，能退出口岸驗核的全部退出。除安全保密需要等特殊情況外，通過多種形式全部實現聯網，在通關環節比對核查。

二是加快知識產權保護和信用體系建設。健全知識產權管理協調保護機制，實現部門間的銜接配合。對海關出入境貨物，知識產權管理部門要在現有知識產權行政管理體制的基礎上，制定出一套針對海關進出口貨物的知識產權保護監督管理措施。

（三）全方位支持企業“走出去”

一是明確產能合作共生目標。為了形成長效的互利共贏合作機制，可以制作產能合作需求圖，明確產能合作目標。構建一體化的產能合作組織，一體化模式是共生模式中組織程度的最高形式，是能夠深化中俄經貿合作關系的一種方式。

二是建立產能合作協調機制。中俄蒙三國之間經濟政策、相關部門、企業的協調能夠提高產能合作的效率，從而保證產能合作的順利進行。中俄兩國應該通過首腦外交、部省協調和高層簽署合作協議來加強兩國政府間合作與交流。