游牧思考與釋疑

賈幼陵 郝益東

關鍵詞：游牧生產 游牧變遷 游牧生態

一、游牧生產

（一）關于四季游牧的搬遷次數

以“夏秋抓膘、冬春保膘”為目的，傳統游牧每年須搬家20次左右，每個季節都不止搬一兩次。特別是秋季牧草營養富集時“走敖特爾”應三五天搬一次，使牲畜盡量多吃少走快速“抓油膘”;牲畜在冬季吃雪代水、刨雪吃草，為防止游走過遠造成積雪磨傷蹄腿，需要及時搬到能夠就地采食的草場。人為減少實際所需的搬遷頻次實質是在減弱游牧的效能，也意味著定牧對草與畜的影響在增強。

（二）游牧是否隨意自由流動

史料和現實證明，從古至今草原都處于有歸屬、有管理、有允許放牧范圍、使用者互相關聯制約的狀態，不存在完全的任選草場自由遷徙。

在古代游牧社會，草原歸屬層層所封的領主和王公管轄。元代還設立“嫩禿兀赤”草場官職。清代按旗設界，分佐領（蘇木）、什戶長管理營盤及草場。947年內蒙古自治區成立之后，草原管理權由人民政府行使。政社合一的人民公社時期，適應生產隊成為經營草原的基層單位，將歷史形成的常年移動范圍劃界固定。改革開放后，為解決草原畜牧業的內在矛盾和面臨的現實問題，逐漸形成了以法制為中心、三權分置的草原管理體制。

（三）游牧是否可以任意選擇草場

天然草原雖然廣闊，但是同時能夠適合時令特點和牲畜繁育周期的草場比例有限，各季營地的可選擇余地其實很小。相鄰牧民利用草場放牧是既合作又制約也有博弈的過程。例如，在春營地要完成接仔保育、度荒保畜的幾個關鍵生產環節，選擇區位、地形、水源和采食條件都理想的草場充當春營地實屬不易，甚至成為權勢角力的焦點。

（四）關于使用現代裝備游牧

就經濟性而言難以兼容。游牧屬于自給自足的自然經濟，無法核算成本，跟群放牧、牛羊群值夜、夜以繼日兼做衣食用品，都視作無人工費用。而使用現代設施裝備如果不講求投入產出就難以為繼。

不排除特定生產環節使用某些通用器具。例如游牧狀態下利用現代運輸工具救災;現代牧場利用房車和水車到邊緣草場遠牧。

（五）游牧與建設型畜牧業的產出水平是否等同

游牧轉變為建設型草原畜牧業必然伴隨產出水平的提高，包括繁殖率、成活率、保畜率、出欄率、產肉率等產出指標的提高。而反向變遷產出率必然下降。這是因為定居放牧行走距離縮短，攝取的營養轉化為畜產品的比例高，游牧行走距離長，消耗大量體能和營養，畜產品減少。

（六）關于劃分季節營地搬遷與輪牧本義的區別

劃分小區交替放牧與輪閑為劃區輪牧。在若干個圍欄草場內輪替放牧為圍欄輪牧。如果單純轉場維持自然放牧，沒有控制性輪閑就沒有輪牧的生產要素。

輪牧的實質是基于基礎建設的主動控制。其特點是草場在牧草生長期和枯草期都能普遍均衡利用。產出的增加主要來源于青草期（青草期抓膘，枯草期保膘）。青草期的輪牧可以使牧草的充分利用和補償再生輪閑交替，從而營養總量增加而且可持續。

季節營地游牧的實質是基于自然條件的被動選擇。其特點是暖季草場在青草期集中頻繁過牧，牧草缺乏再生和補償生長的機會;冷季草場在牧草營養豐富的青草期閑置，待到木質化的枯草期才放牧。暖季草場過牧退化和冷季草場閑置半閑置兩種極端狀況在草原上并存，并且由水源條件決定而長期固化無法替換。例如冷季河湖結冰后，游牧牲畜只能依靠吃雪補水，這時無水草場因暖季缺水而無法放牧，枯草整株存留有利于保存積雪，于是成為理想的冬營地。反之，草場是否具有飲水條件則是能否成為三個暖季營地共同的決定因素。蒙古高原河湖流域的近水草場大約只有四分之一左右，需要充當三季營地（即全年大部分放牧時間），顯然不可能有輪牧輪閑的余地（以放牧牛羊當日能否到達飲水地點來衡量，無水草場在天然典型草原中的比例約占60%以上，在天然荒漠草原中約為80%以上）。

可見，劃分四季營地游牧和通常“輪牧”一詞的本義及內容都不相同。換言之，輪牧主要是在青草期使牧草充分利用和補償再生輪替，既增加營養總量，又提高牲畜的利用率。而牲畜在季節營地之間移動并不能起到這些作用。

二、游牧變遷

（一）游牧變遷是歷史必然

在當代世界，提高生產率和改善生產生活條件兩大動力推動游牧必然變遷發展。歐亞草原已無完全依附自然的游牧生產;中國北方的草原游牧轉變為建設型草原畜牧業;蒙古國名為游牧，實際上長年很少搬遷，國家出臺文件著力發展集約化畜牧業;中亞國家暖季長距離轉場的半游牧面臨成本高、草種劣質化、生態退化危機等問題;俄羅斯及東歐的草原放牧基本終止;西亞游牧處于殘存狀態。

在世界著名的另一個大草原——北美草原，曾經存在過100多年的半放野半游牧（即牛仔露營巡邊、放野牛群自然生息、春秋定時圍攏分群），轉為現代肉牛產業后只有個別偏遠牛場在適宜時段利用房車遠牧或隔時巡視牛群，可以視為游牧的殘留痕跡。

（二）游牧轉為定居并不是脫離實際的行政行為

實踐證明，定居是牧區各方面綜合發展的客觀結局。

首先，物質生產增強和人居條件改善是定居的內在動力。內蒙古自治區成立以后，原有游牧地區轉為定居放牧，都是在生產生活設施配套的基礎上群眾自發形成的。資金、物資、人力等條件決定政府無力安排部署定居建設，只能在“建設養畜”方針指引下開展打井、打草儲草、搭棚蓋圈等生產性建設。各地實現定居有先有后，但一致的路徑都清晰地表現為：生產設施建設配套——畜牧業產出增加——改善人居條件需求推動。

其次，定居過程體現了群眾自愿、自主、自我積累資金的特點。以地處偏遠的東烏旗為例，最初的半定居出現在上世紀70年代，少數生產隊自主為本隊牧民建設了冬春定居點。建成的第一年只有部分牧民愿意試住。第二三年定居的優點逐步得到公認才全部入住。接著又出現了另一個新問題——到了夏季牧民也不情愿搬離春季定居點。于是，從季節性定居進一步轉變為全年定居成為群眾全面改善人居條件的新要求。到80年代之后，牧民普遍自發地在所承包的草場上建成永久性住房和棚舍。

再次，對于定居建設由牧民自主抉擇，政府完全堅持從實際出發。例如，二連浩特市附近的一個蘇木本來具有比較好的建設定居點的條件，但是在錫林郭勒盟大部分牧區都實現定居放牧之后，該地群眾仍然認為他們具有更好的游牧優勢。直到90年代周邊牧民定居的優點和經驗成為公認共識，才集中修建了配套水平更高的定居點。

伴隨著畜牧業生產發展和基礎設施配套，內蒙古在全國牧區中整體定居最早最快。2009年國家首次下達“游牧民定居工程”投資時，內蒙古的牧區依靠牧民積累已經基本全部定居。牧戶至今普遍重建過兩三次住房，人居條件越來越好。

（三）關于定居放牧能否再恢復游牧

1.恢復純粹的自然游牧已無可能

因為定居放牧和游牧不僅形式不同，而且生產要素組合、生產環節構成與形態、牧民的勞作等方面都有實質性改變。定居放牧時基于建設的生產要素逐漸增多，相應要講投入產出和經濟收益，草原利用管理單元相應變小。游牧是利用自然生產要素自產自用為主，主要投入品是自有的人力和牲畜，成本內化而可以不加核算，要求共用的草原足夠廣闊。

從解放勞動力來講，定居放牧對牧民“守群看牧”的依賴性降低。一些圍欄輪牧合理的牧戶一般情況下放牧時基本“人不跟群”。恢復游牧必須“人不離群”，既增加勞動負擔，又減少閑暇時間。一些地方還要流入外地“羊倌”，不合理增加草原的人口負擔。

從生產水平來講，恢復游牧相應要把牲畜數量限制在所占用草原的可承載程度，畜產品產出率降低到畜群自然周轉的水平。傳統四季營地游牧時，暖季草場集中頻繁采食造成牧草再生和營養積累能力下降，冷季草場在青草期閑置待牧草木質化后才放牧。兩種極端狀況都大量損失了營養物質，直接制約著牲畜的牧養規模。草原承包經營后的普遍建設、均衡利用、分散放牧使實際載畜量增加不止1倍。恢復游牧至少應當縮減一半牲畜。當代社會經濟條件不存在人為劇烈減人減畜和降低物質需求的途徑。

此外，游牧生產方式決定的游牧生活方式，與改善牧民的物質文化生活條件——特別是人居環境的民生目標相悖。

2.沒有先例和實證

國內近年來有些學者提出重新恢復游牧的主張，但是沒有見到實現路徑的闡述和實際例證。從字面判斷可能是設想一種既要利用已有建設成果，又要大范圍共用草場的混合生產形態，或可稱為設計型游牧，實質并不是傳統意義的游牧（舉一個簡單的例子，只要建成的水井繼續使用，其周圍草場就不可能在青草期不放牧，保留到已經失去大部分營養物質的枯草期來充當冬營地。所謂的恢復四季游牧也就名存實亡）。這種設計型游牧在空間格局、生產要素的組合方式、體制機制等問題均未理清的情況下，倉促將牲畜“歸大堆”只能事與愿違。例如現行草畜平衡的載畜量是依據分散化的可利用牧草資源量確定的，大大超過劃分季節營地自然放牧的養畜規模。如果不減少牲畜數量只恢復游牧形式，無異于以“集中力量打殲滅戰”的方式摧毀草原植被。

（四）關于合作制能否恢復游牧

1.恢復純粹的自然游牧不可能（原因同上）

合作制的本義是提高生產率，恢復游牧必然降低草地生產率和畜群生產率，與合作制的實質背道而馳。

2.能否發揮運用游牧技巧的一些優點取決于解決具體問題的有效性

例如頻繁搬遷和已有建設格局的銜接;草原的均衡利用——放牧空間均衡和牧草資源利用率的均衡;搬遷工具的比選——畜力草原列車占用產品畜和汽車搬遷的替代成本;牲畜游走增加對草原踐踏的生態影響評估;生產收益的維持與增長;牧民改善人居條件及其他物質文化生活需求的滿足;牧民分工與績效監管等。

（五）關于草原承包是否照搬農田承包

對內容、路徑、時序稍作考察就會明白，二者不存在照搬關系，而同是改革開放政策的“孿生子”。

首先，從牲畜單承包到草畜雙承包是內在矛盾交織的產物。改革開放后集體所有制牲畜全部實行“作價歸戶”，實踐證明是牧區生產力的一次大解放。與此同時，生產領域也出現了一系列新的矛盾。一是牲畜私有與草場共用存在體制性不協調，牧民對“畜”與“草”有無自主權決定二者趨于一榮一衰。二是基層分配放牧營地的權力主體——生產隊解體后，放牧草場處于無管理狀態。三是近水草場成為搶牧的重點，牲畜蹄痕顯露、植被稀矮甚至寸草不生的面積迅速擴大。四是近水草場過牧退化和無水草場閑置半閑置的失衡狀態加劇。五是牲畜歸戶后總頭數的增加速度空前，草原整體上遭受到越來越大的放牧壓力。六是牧戶間牲畜擁有量迅速拉開差距，“牲畜多—草權大—增畜多”的循環驅動貧富兩極分化加快。七是牧民之間的涉草糾紛增加，而調解消除卻無所遵循。

其次，內蒙古草原承包的嘎查最早出現在1982年（老道板嘎查），1983年有的旗部署全旗推行（東烏珠穆沁旗、巴林右旗）。1984年出臺的《內蒙古自治區草原管理條例》是最早明確草原兩權分離、承包經營的法規。在這一時段，全國農田承包還處于探索爭論、形成制度的過程之中。

再次，安徽省的小崗村在全國最早秘密進行農田承包的前后，內蒙古自治區有的地方在牧業“三包一獎”中事實上有草場短期承包到組到戶的內容。

（六）評價游牧變遷須從兼顧草原的三重屬性出發

草原具有自然—社會—經濟三重屬性，綜合表現為不可偏廢的多種實用功能。自然屬性伴隨草原形成而產生，當代更關注生態屏障、環境修復、生物多樣性、碳匯等功能;社會屬性伴隨人類社會出現而產生，當代更關注民生保障、公平正義、社會和諧、文化傳承等功能;經濟屬性伴隨游牧生產成型發展而產生，當代更關注生產資料以及財產權益、投入產出、生產效率等功能。

俄羅斯草原可以作為功能偏廢的對照例證。近代以來俄羅斯的草原畜牧業基本終止。現在大面積草原閑置（無人區）和牛羊產品短缺并存。草原生產功能和民生功能缺失，文化功能弱化，單純體現生態和自然資源功能。這種在特殊歷史條件下形成的失衡模式，其它國家應避免重蹈。

（七）關于定居放牧是否等同于農區畜牧業

牧區定居放牧穩固了畜牧業是主業的地位，可以兼容劃區輪牧（包括人工草地輪牧和日糧式放牧）、草場分片輪休、圍欄輪牧、半牧半飼（接羔、越冬）等多種放牧形式。而農區畜牧業是從屬的副業，或者是獨立的工廠化養殖。二者從本質到形式都不相同。

（八）關于定居放牧是否等同于圈養舍飼

合理放牧是成本最低的營養供給途徑，也是牧民定居后最基本的生產方式。完全圈養舍飼在牧區既不合理也不可能存在。接羔、過冬、抗災、育肥等環節的補飼舍飼是提高生產效率的局部改進，并不能改變放牧是草原畜牧業的基礎這一最基本特征。

三、游牧與生態

（一）關于游牧與草原生態的內在機理

有些斷言認為游牧就能保護草原生態，究其依據可歸結為一些過往的表象關聯。其一，自然災害是游牧的“草畜平衡器”，牲畜總體不會超載。當前牧區具備了強大的防災抗災能力，靠自然災害抑制牲畜超載過牧的作用不復存在。 其二，天然草原的大部分是無水草場（約占3/4），游牧年代青草期無法放牧，常年處于閑置半閑置狀態，植株可以保持原生高度，宏觀景象掩蓋了近水草場的過牧退化。其三，歷史上蒙古高原人口波動劇烈，很多年代存在無人無畜區域，植被保持原生狀態。當代大部分草原已經沒有無人區，基本不存在未受擾動的原生天然草原。其四，出于一些習以為常的文化概念。例如，本來草本植物中只有生長在微堿性下濕灘的芨芨草可以掩沒牛，其它草種高過羊的也很少，但是“風吹草低見牛羊”的詩句流傳了千余年，卻使外界誤以為牧草高過牛和羊才是應有的草原景觀。再如，史學家司馬遷兩千多年前寫的“逐水草遷徙”原本揭示出古代游牧經常移動的特點，后世流行為“逐水草而居”，賦予愜意居住和詩情畫意的追求。

實際生產的客觀狀況是，局部草原的不均衡過牧退化在游牧年代也不可避免。例如攝取營養集中依賴暖季的近水草場，充當春營地的草場十分稀缺，都處于年復一年的過度利用狀態。再如應對紛爭常常采取“古列延”（圈形）駐扎和遷徙，更使人畜密集于河湖附近。還有，小河小湖干涸使所覆蓋的近水草場隨之也變成了無水草場，迫使畜群向大河大湖沿岸聚集，進一步加重過牧退化。

（二）游牧民是否能主動控制牲畜數量保護草原

在豐與欠都由自然年景決定的游牧年代連保活都不易，更不可能人為限制牲畜頭數。相反，可以舉出“富者競相增畜”的例子——自治區成立時東烏珠穆沁旗約半數牲畜為少數富戶所有。1950年代對幾個超大富戶的牲畜實行贖買，建立了3個旗縣級的公私合營牧場。說明在游牧年代個人對牲畜數量的追求并沒有主觀上的止境。

（三）關于靠牲畜游走排泄對草原施肥

游走排泄施肥和踐踏草場是同時產生的正負生態作用。有牧民驗證全天放牧和半天放牧的采食量相同（糞球數量相同），游走踐踏草場卻相差一倍，于是帶動遠近牧民改為半天放牧以保護草原;近水草場蹄痕顯露是頻繁踐踏造成過牧退化的表現之一;基層群眾根據“蹄腿論”的經驗進行“減羊增牛”結構調整，以求減少踐踏保護草原生態。可見把牲畜增加游走施肥當做追求目標并不合理，反而會跑瘦牲畜。

（四）斷言三權分置導致內蒙古草原退化缺乏依據

首先，三權分置改革由2014年中央一號文件進行部署，各地開始安排落實剛兩年就有學者以此為題在國外著名期刊發表了研究論文，顯然缺乏相應的實驗依據和實踐檢驗。其次，一項法權制度改革取決于很多方面，植物演替退化問題有很多原因，對二者要建立因果關系必須排除很多無關聯因素，無法由單一學科得出確切可信的結論。再次，對照同處歐亞草原的中亞國家和蒙古國，都存在草原退化的問題。只對我國把原因歸咎于管理體制，需要有相關因素比較研究的論證。此外，一概認為內蒙古草原仍然處于普遍嚴重退化狀態，與近些年來多次遙感和實測的資料不相符合。

（五）弘揚草原傳統文化是否必須恢復游牧生產

傳承草原（游牧）文化和實行現代生產可以兼容發展，相得益彰。內蒙古有不少家庭牧場現代化生產特征明顯，同時民族文化生活更豐富，有的還成就文化名人。實踐證明，建設型草原畜牧業的發展為弘揚民族文化提供了資金支持和社會基礎，促進本土文藝作品創作、游牧文化產品開發和草原人文精神的弘揚。民族文化比境外同民族地區更顯繁榮。

從世界范圍來看，生產方式現代化有利于弘揚草原文化。北美草原半牧半野的“牧牛王國”變遷后產生了兩個對世界影響巨大的結果——牛肉生產高度現代化和牛仔（草原）文化經久不衰。而北歐薩米人試圖通過維持馴鹿游牧生產方式以全盤保留傳統物質文化生活，因種種原因不斷遭受沖擊，處于“盆景”狀態。

（六）關于蒙古國靠游牧保護了生態的斷言值得商榷

首先，蒙古國的主流觀點是要維持草原游牧，但是實際上畜群長年很少搬遷，大部分牲畜一年四季基本上都固定在某個河湖附近的草場放牧。主要原因一是先占用近水草場的人一般不愿意再離開;二是適合游牧的畜力“草原列車”基本消失;三是使用高費用的汽車進行搬家無法滿足游牧對搬遷頻次的要求;四是在河湖流域固定圈欄和房屋的自發建設不斷增多，生產生活條件優于其它草原地區。

其次，蒙古國的不少研究報告認為草原荒漠化呈加速態勢。據一次國際環保會議的材料顯示，放牧主要依賴的水源小河小湖斷流干涸的數量在快速增加。另據2017年蒙古國政府主管部門向議會的報告稱：氣候變化、對草牧場的不合理利用以及無序的礦產開發等多種因素導致76.8%的土地已遭受不同程度荒漠化，而且仍以較快的速度向東方省、肯特省等優良草原地帶蔓延。

再次，近幾年雨水豐沛，蒙古國的牲畜頭數每年增加幾百萬頭，近水草場遭受空前巨大的超載過牧壓力。十多年前政界、科技界、畜牧界出現的改變游牧的聲音不斷增強。據新華社報道，2018年蒙古國出臺綱要文件，要求著力發展集約化畜牧業。可見，蒙古國并不是解決草原生態問題的可借鑒樣板。