代建工程中甲方項目管理存在的問題及策略分析

陳劍勇

（龍巖市新羅水電建設發展有限公司，福建 龍巖 364000）

0 前言

工程建設項目隨著科學技術的發展，也在不斷完善，在當前新技術形式的基礎下，我國政府代建施工的質量與效率快速提升，直接促進代建行業的穩步發展。但是，由于代建在我國的發展時間較為短暫，且缺乏詳細的管理制度，這樣的問題對代建項目管理造成了很大的影響。傳統代建項目管理機制已經無法滿足當前時代中代建管理的具體需求，因此創新項目管理模式已經成為我國代建行業發展的一項重要研究。所以若想實現對代建管理制度的創新，需先了解代建工程中項目管理的現狀與現階段所存在的問題，只有這樣才能更有針對性的研究解決措施。本文分析了代建項目管理中存在的問題，并結合實際案例提出了相應的解決方法。

1 代建制下甲方項目管理存在的問題

1.1 代建單位與建設單位職權劃分不清晰

代建可以將其具體理解為代表某一方建設某項項目工程的單位，與建設單位只有合同制關系，不屬于建設單位，是一個獨立的機構。代建制需要雙方共同簽訂合同，在合同上也對雙方權利與義務有著明確的規定，但由于目前我國的代建制度不夠完善，因此缺乏標準的代建合同范本，使這樣的合同無法提供有效的參考意見。因此，合同的主要內容基本以合同雙方協商擬定為基礎，但在合同擬定期間往往缺乏明確的工程細則，導致了合同中雙方無法明確劃分好交界面，甚至部分業務會出現重疊的現象，出現真空地帶的問題也經常發生，使合同無法有效應用，這樣的情況對于代建項目管理來說影響十分巨大。

1.2 代建單位缺少實際責任主體

工程項目的責任主體中沒有代建單位，使得工程項目在驗收質檢時也不會審查代建單位，因此代建單位的參與無法影響到工程整體的驗收質檢。在工程相關的項目文件中，由于代建單位沒有簽字欄，使得代建單位在合同簽署時毫無存在感，甚至不少單位會利用缺少代建單位簽字的漏洞，越過代建單位的簽字，直接找建設單位簽署文件，這樣可以使工程簽收更加快捷，同時也不會違反法律規定。在目前的情況看來，多數參建單位都會利用代建中的漏洞達成目的，這樣的問題存在對于項目的整體管理十分不利。

1.3 代建單位與建設單位的級別存在差異

目前我國政府投資的非經營類項目，如幼兒園、醫院等各種非經營類項目都會實行代建制，建設單位如某幼兒園或者是相應的政府主管部門如教育局，而代建單位的行政級別通常較低，都是普通的事業單位或者企業單位，因此使得行政級別存在差異。代建單位在工程結算時的一切權限都在建設單位手中，與此同時代建單位也需要進行全面的考慮，希望建設單位能給出滿意的評價，這樣的情況使得代建單位往往處于被動的狀態，完全沒有辦法發揮出自身的專業性，只能被動的聽取建設方意見。

2 代建工程中甲方項目管理相應問題的解決策略

某學校改擴工程為代建制，其建設方為該地區的教育局，學校改擴具體包括了教學樓改擴、建設地下室和操場建設，代建方為甲方，建設方為乙方，簽訂了代建合同，詳見表1.

表1.代建工程情況

2.1 從法律法規對權利義務劃分

我國目前的代建合同仍然缺乏完整性，因此在該工程中雙方將合同內容詳細規定，同時將交界面具體劃分，使交界面保持清晰，避免了有些業務出現了重疊的現象，同時也避免了部分業務出現真空地帶。該建設單位在建設的過程中主要負責項目選址與國有土地用地的預審，同時也將建設資金具體落實到了建設中，并設計了具體的學校改擴規劃條件，權威單位也編制了詳細的項目建議書。因為，如果項目建議書未經權威部門編制，也沒有對項目建議書進行審批，那么將會使工程建設存在出現不穩定性。同時，建設單位需要確定改擴的內容，國有土地在學校改擴中該如何建設，建設面積具體為多少，并且需要詳細的統計建設所需資金。代建單位在項目建議書批復之前不應參與到工程的建設中。該工程在項目建議書批復后便開始了勘察設計與招投標工作，在該工程中建設單位的主要任務是提出項目建設的需求與確認工作成果是否達到了建設的需求，同時配合代建單位在項目管理中的具體工作。代建單位也發揮了其獨有的優勢，正式介入到工程的建設中后，代建單位應用了一系列專業技術解決了施工過程中的難題，對工程整體建設起到了推動性作用，同時也體現出了代建單位專業的技術服務。

2.2 賦予代建單位相應的權限

目前政府非經營性項目的各個代建單位在做法上存在著差異性，有些區域的代建單位是做為招標人，可以直接與各參建單位簽訂合同，同時也可以直接為各參建單位撥付工程款，但部分區域仍然以建設單位作為招標人，因此工程中的各類文件需要經代建單位審批后，上報建設單位再次審批，同時各類工程文件也必須由建設單位蓋章才能實施，因此導致了工程在建設中代建單位無法準確掌握各類工程信息，最終導致工程質量降低。代建單位獲得相應的權限不僅可以大幅度的提升施工質量與施工效率，同時對增加企業的經濟利益也起到了關鍵性的作用。基于此原因，政府應賦予代建單位相應的權限，從而提升施工質量，降低施工問題的產生率。在該工程中代建單位是項目工程整體的招標人與投標人，負責了該工程每一個階段的招標工作與委托工作，并且嚴格管理了所有參建單位，在工程項目整體中沒有受到代建單位傳統意識的束縛，同時在該項目中代建單位作為合同的甲方，有著直接為各參建單位撥付工程款的權利，最終較好完成了該項目的建設目標。

2.3 提升代建工作人員的專業技術水平與素質

在代建工程項目管理工作中，其工作人員是項目管理工作與項目施工的基礎，由于新時期工程施工技術的不斷創新，所以在人才的運用中也應加強對其重視程度。現階段大多工作人員基本專業素質不高，導致施工技術無法進行進一步創新，所以在此背景下，企業應組織對技術創新的相關培訓與學習，通過此方法提高工作人員的技術水平與綜合素養。利用培訓使工作人員掌握最先進的技術理念，利用新理念與實際施工狀態相互結合，實際應用到施工建設中，同時設計獎罰制度，激發員工的工作熱情與積極性，這樣員工才能在工作過程中更好的進行施工技術創新。

3 結束語

我國在當前時代中，對于代建制的相關規定還缺乏完整性。因此，在代建行業的快速發展與新時期技術創新的背景下，代建行業應結合當前我國的發展形式與新時期技術理念，加大對代建工程建筑施工技術的創新力度，注重其未來的發展形式，提升工作人員的專業技能和創新理念，實現理論與實際相結合的工作方式，提升建筑工程施工的質量與效率、增加企業經濟效益，為國家經濟發展做出突出的貢獻。