加強河道治理工程的管理對策研究

林培正 廣州市水務規劃勘測設計研究院

隨著水利工程的建設規模與項目數量在逐漸增加，河道治理工作越來越受到社會各界人士的關注，河道治理是河流恢復健康的重要后期保障，其直接關系到人民的正常生活和河岸企業的正常建設與發展。但是在實際河道治理中，由于各種因素的影響，導致其在管理期間存在一些重要的問題有待解決，例如管理機制的缺失、管理意識不強等，這些因素會直接導致水利工程中河道治理質量的降低，不僅會增加一定的安全隱患，同時對于周圍的生態環境與居民正常生活都有著嚴重的影響。以此相關部門與管理人員應當加強管理措施的應用，在保證河道治理工程順利實施基礎上，為人們提供更高質量的水利工程服務。

一、河道治理工程概述

河道治理工程是一項重要的水利工程項目，目前分為長河段與局部河段治理兩種。其本身是一種純公益性水利工程，本身不直接產生任何經濟效益，但是因治理可以產生巨大的生態效益。在長河段治理中，其主要的目的在于防洪和航運；而局部河段治理主要是為了防止河岸坍塌、穩定工農業引水口和橋渡上下游的工程措施，目前主要的工程類別包含控導工程、護岸工程以及護灘工程等[1]。其中控導工程是為了約束主流擺動的范圍，護灘保堤，有利于引水和保護灘地。護岸工程的作用是防止主流直接頂沖高岸或堤防，防止高岸坍塌，保護高岸、堤防免遭潰決、防止主流改道，護灘工程主要是防止塌灘而在灘岸線上做的工程。

二、加強河道治理的重要意義

（一）將區域水的平衡功能有效發揮

河道治理可以對河川徑流加以調節，并且可以補給地下水，保證區域內部的水平衡。

（二）提升水資源的持續利用率

河道治理可以有效的提高水資源的合理利用率，在具體的河道治理中，可以將一些污水進行集中處理，并且可以凈化一些污水情況較為嚴重的區域，將水體污染的問題有效減少，進而達到水資源循環利用的目的[2]。

（三）控制侵蝕土壤情況

在河道治理中，其治理的質量高低嚴重影響著周圍土壤的侵蝕效果。高質量的河道質量不僅可以減少水土流失，保證周圍的農田不受到洪災的影響，另外水土流失的減少可以保證周圍土壤的肥力，促進周圍農作物的健康生長，控制土壤被侵蝕的速度，保障田地生態環境。

（四）具有良好的生態價值

在河道治理中，引入一些治污物種，可以良好的改善水體環境，提升區域內部的水體環境恢復能力，將河道流域的生態價值良好發揮。

三、河道治理工程管理存在的問題

（一）管理機制的缺失

結合目前的河道治理現狀進行分析，由于缺少完善的管理機制，并且在具體的河道治理中并沒有充分的落實相關管理機制，甚至出現無人管理的問題。另外在具體的管理中仍舊缺少一定的協調機制，導致很多問題的解決都出現相互推諉的現象，難以將河道治理工程真正的建設[3]。

（二）缺少較強的管理意識

目前在很多的河道治理工程中，由于其本身公益性性質，很多政府部門都缺少一定的重視程度，也正是由于這種不重視，一些重要的生態治理工作難以落實，導致河道生態環境被大肆破壞，嚴重影響著周圍居民的健康生活。另外有些河道在建設到運行中，長期都沒有發生過洪災現象，這樣就會降低周圍居民的災情防護意識，一旦發生災害很難在第一時間做出有效的治理和防治措施，使人身安全受到嚴重威脅。

（三）管理責任不清晰

由于在河道治理中，其工作內容具有較強的綜合性質，這樣就需要大量的內容需要建設和大量的部門參與。但是目前很多河道治理工程在建設期間很容易會因為管理職責的不清晰導致不同部門的管理人在管理任務上，會出現很多沖突和矛盾，同時互相推諉的問題現象較多，如果各個部門不能良好的配合，出現問題之后難以在第一時間解決，嚴重影響著河道治理工程的效果與質量。

（四）缺少一定的環保意識

在河道治理中，很多部門都忽視了環保工作落實的重要性，環保意識缺少一定的提升措施，一般都是在河道治理的設計與改造方面加以控制，并沒有注意到環保事業落實的重要性，導致河道污染的情況日益嚴重，為周圍居民的生命安全造成嚴重的不良影響，失去了河道工程本身的社會效益與生態效益[4]。

四、加強河道治理工程管理的重要措施

（一）責任機制的建立與重視程度的提升

首先需要建立合理科學的責任機制，保證河道治理中各項工作的責任落實到每提個人員身上，明確各個部門與人員的責任內容，避免出現互相推諉的問題，保證河道治理的質量與生態效益。另外需要結合和區域的整體情況進行協調和整合，對河道進行整體化設計，保證科學高效的河道管理能夠有效落實。

（二）建立完善的監督與獎懲機制

為了保證河道治理工程具有良好的效果與質量，相關的監管部門影響加大對河道項目的整治力度，并且將已經預建設的河道整治項目做好全面的明確與規劃，制定合理的監督流程與內容規定，嚴格按照流程與規定進行河道治理然后檢查施工方案是否存在一些問題或者缺陷，如果發現需要及提出有效措施加以解決[5]。而對于一些已經實施的河道治理項目而言，需要對施工作業期間是否存在違規問題重點關注，如果發現違規給予警告或者經濟處罰。同時建立科學的獎懲機制，以此來調動員工的工作積極性，以提升管理工作的積極性與約束性。

（三）建立完善的施工管理體系，加強工程建設管理

加強對河道治理工程的施工管理體系建設力度，結合長效性實施原則，保證治理過程科學規劃與設計，將各個環節加以明確，協調與管理各個部門與各個人員之間的關系，杜絕形式化與表面化工作模式，保證河道治理工程管理工作的有效性與科學性，以促進工程建設的順利實施。

（四）加強建設管理

1.項目法人制。河道治理工程項目的法人為市水利局，其需要對整個治理工程項目全面負責，并且在工程質量、進度與資金管理方面做好把控。

2.項目招投標制。建設項目中一般都會采取公開招標的方式進行，以保障河道治理工程建設項目的質量、工期與投資情況。招標工作實施期間，要結合工程的實際需求確定投標單位的資質，然后由評標委員會實施評標工作，委員由招標人依法建立，由招標人代表與相關技術、經濟等方面的專家不得少于三分之二，在評審之后，優先選擇第一候選人為中標單位，然后結合有關規定與程序與其簽訂承包合同，遇到一些重大問題，需要結合建立、承建方與業主三方面的會審決定治理措施，保證施工質量與進度。

3.建設監理制度。在實施河道治理期間要嚴格建設工程監理制度，結合國家所批準的相關建設文件和法律法規，以及關于河道治理工程建設的相關合同等，對整個河道治理工程做好監督管理，保證治理工作順利實施的基礎上，保證河道治理管理質量與效益。

五、結語

在水利工程建設中，河道治理工作是十分重要的工作內容，也是一項惠民利民的重要工程，其與人們的日常生活密切相關，并且更加增加了河道治理的重要性。因此需要相關政府部門與管理部門建設管理機制與體系，在合理科學的加強措施下，保證河道治理的質量，最終對水資源進行合理開發與利用。