新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

丁曉璐 山東理工大學(xué)

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略框架下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是重要一環(huán)，主要目的在于統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧并妥善處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及利益關(guān)系，從而使農(nóng)村活力增加，人口及產(chǎn)業(yè)集約化[1]。以往采取的農(nóng)村基層管理模式一方面給予較大的村民自治空間，另一方面也使農(nóng)村分散化嚴(yán)重，制約了農(nóng)村各項(xiàng)功能的發(fā)揮。新型農(nóng)村建設(shè)在實(shí)施中，要針對(duì)問(wèn)題及困境進(jìn)行梳理，以便真正釋放新型農(nóng)村社區(qū)聚合價(jià)值。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概述

新型農(nóng)村社區(qū)是一種新型社會(huì)生活共同體，其帶有規(guī)模性并能夠在經(jīng)濟(jì)上輻射周邊區(qū)域。新型農(nóng)村社區(qū)以基層為單元，以改善環(huán)境、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、土地節(jié)約、內(nèi)需擴(kuò)大、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕繕?biāo)，一經(jīng)提出并實(shí)施，效果較好。從模式上看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可劃分為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)連建模式、中心村帶動(dòng)多村聯(lián)建模式、村企共建模式、異地搬遷模式、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)模式等。從特征上看，新型農(nóng)村社區(qū)盡管具備形式上的多元化，但一般具有如下幾點(diǎn)共性：第一，建設(shè)主體帶有差異性及多樣性。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)政府、社會(huì)及市場(chǎng)力量占比不同。第二，管理機(jī)制帶有較強(qiáng)靈活性。這主要是由于地區(qū)差異而導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)及管理更加靈活有彈性。第三，建設(shè)內(nèi)容帶有因地制宜性。新型農(nóng)村社區(qū)因區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件不同導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，就會(huì)側(cè)重社區(qū)文化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比較側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置及集中。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)行政干預(yù)痕跡過(guò)重

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)兼顧集中居住、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、非農(nóng)化轉(zhuǎn)移等要求，順應(yīng)城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，避免出現(xiàn)拔苗助長(zhǎng)或行政強(qiáng)制干預(yù)問(wèn)題[2]。從這一環(huán)節(jié)看，一些農(nóng)村地區(qū)地方政府出于政績(jī)等因素考慮，未考慮實(shí)際情況而盲目操作，導(dǎo)致不具備成熟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式及非農(nóng)轉(zhuǎn)移條件的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，在行政干預(yù)及強(qiáng)制規(guī)劃的指揮棒下被動(dòng)建設(shè)社區(qū)。受此影響，農(nóng)民在沒(méi)有充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意義及作用情況下，給予社區(qū)建設(shè)提不起熱情，甚至存在以項(xiàng)目要資金的思想；地方政府片面追求社區(qū)建設(shè)規(guī)模，與農(nóng)民實(shí)際意愿相違背，導(dǎo)致新型社區(qū)建設(shè)在目標(biāo)上南轅北轍。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐及農(nóng)民就業(yè)考慮不周全

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，農(nóng)村社區(qū)是表，產(chǎn)業(yè)支撐及農(nóng)民就業(yè)是里，兩者結(jié)合才能使農(nóng)村社區(qū)功能得以發(fā)揮。一些地區(qū)在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，沒(méi)有扎根涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一味求快或根本不考慮產(chǎn)業(yè)因素及就業(yè)因素，導(dǎo)致農(nóng)村土地被大量占用，農(nóng)民后續(xù)發(fā)展通道變窄。

（三）管理框架體系不匹配

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是形式上的改變，而應(yīng)同步跟進(jìn)社區(qū)居民組織及管理體系的變革。要達(dá)到這一要求，需要做好新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)管理框架體系的協(xié)調(diào)，尤其是土地、資產(chǎn)、管理制度等。從這一環(huán)節(jié)看，多數(shù)新型農(nóng)村社區(qū)受財(cái)政投入因素及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，雖在社區(qū)硬件上投入一定數(shù)量資金，但在居民社會(huì)保障及村民自治管理上依然有待討論及完善。從實(shí)際看，真正能夠有效匹配新型農(nóng)村社區(qū)硬件建設(shè)及軟件制度體系的案例少之又少。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題解決對(duì)策

（一）維護(hù)農(nóng)民基本利益，保障社區(qū)公共服務(wù)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在實(shí)施中，政府部門(mén)應(yīng)圍繞農(nóng)民基本利益，本著務(wù)實(shí)、利農(nóng)、因地制宜的原則，對(duì)農(nóng)民群體的積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，避免新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有名無(wú)實(shí)[3]。在規(guī)劃及建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，應(yīng)圍繞農(nóng)民最為關(guān)心的土地利益，在城鄉(xiāng)一體化思路下，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，維護(hù)農(nóng)民利益訴求，使農(nóng)民群體成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍及受益者。可以集約經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序、檔案、變更等做好登記及監(jiān)督。在社區(qū)公共服務(wù)供給上，政府部門(mén)應(yīng)建立專項(xiàng)財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)格管理涉農(nóng)資金，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)社區(qū)農(nóng)民就業(yè)

新型農(nóng)村社區(qū)要使農(nóng)民融入城鎮(zhèn)化氛圍，應(yīng)圍繞就地就業(yè)及就近就業(yè)的目標(biāo)，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)及高附加值非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)居民提供產(chǎn)業(yè)支撐。一是可根植城鎮(zhèn)市場(chǎng)，發(fā)展勞動(dòng)型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)。二是以農(nóng)村社區(qū)高就業(yè)為建設(shè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步。三是鼓勵(lì)及引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，多形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)民就業(yè)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。例如，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的地理位置及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)周邊農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

（三）創(chuàng)新管理框架體系，打造和諧農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)在改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著眼硬件變化給社區(qū)管理體系帶來(lái)的同步影響，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。首先，新型農(nóng)村社區(qū)在居民生產(chǎn)生活方式上有了極大變化，在社區(qū)管理上需要結(jié)合農(nóng)民精神需求的多樣大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感。其次，在社區(qū)社會(huì)管理模式上，理順新型農(nóng)村社區(qū)村民自治、村級(jí)組織管理、社區(qū)居委會(huì)管理等方面的內(nèi)在關(guān)系，加快由村民自治轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治，在社區(qū)管理體系保障下，提高社區(qū)公共服務(wù)能力，打造和諧農(nóng)村社區(qū)。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家大力發(fā)展三農(nóng)的政策背景下，新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了矚目成就。新時(shí)期在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，需要順應(yīng)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展趨勢(shì)，不盲目上馬，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，圍繞新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)管理框架體系完善等方面精耕細(xì)作，確保新型農(nóng)村社區(qū)能夠讓農(nóng)民群體住的下，住的穩(wěn)，可致富。