關于公共事業管理與社會保障問題的研究

劉柏良 天津師范大學

一、公共事業、公共事業管理機制與社會保障

（一）公共事業、公共事業管理機制與社會保障

簡單來說，公共事業指的是人們生活中所涉及的行政、文化教育、藝術、環保衛生、體育等不同事業的集合[1]。綜合來講，公共事業指的是維持公共服務基礎設施的事業。公共事業的前提是發展和進步，其目的是實現公眾的最大利益和整體利益。主要目的是滿足社會群眾所需要的各類事業，包括醫療、交通和郵電等，都與人們的日常生活息息相關。

公共事業管理主要有提高公眾利益、為人們帶來社會保障、提高生活質量等多方面的積極意義。公共事業管理機制指的是一種責任機制，由公共部門進行承擔。公共事業管理機制也指的是一種有效的監督和制約，社會公共事業管理與社會保障問題有著極為密切的聯系。

社會保障是當代社會的一種基本經濟制度。健全社會保障制度與體系是促進社會協調發展的重要體系。目前，社會保障存在的問題包括社會保障管理不統一、不同對象的保障水平存在差距、籌資機制不合理、社會群眾對于社會保障的認識和意識不夠等。社會保障有助于社會公共事業的發展，常理解的社會保障包括保障基本權利、保障社會經濟發展、生活水平等內容。

（二）公共事業管理的特點

公共事業管理的基本特征包括公共性、整體性、壟斷性、非營利性、規律性、公益性、規模性等[2]。公共事業管理的主要特征是反映政府管理公共事業的活動，同時通過對開展的活動進行研究，掌握社會公共事業管理的規律性，通過熟悉并掌握社會公共事業管理的特點，來幫助相關活動的開展，達到良好的社會保障效果。在我國，社會公共事業的管理模式為主要由政府為主，以非政府部門為輔助。在政府的管理中，會設置相應的管理部門及專業的管理人員，并且對相應的管理范圍和管理內容進行明確的規劃。這就體現出了社會公共事業管理的整體性，其不同部門之間相互聯系，相互促進。政府為主要管理力量的模式下，其核心管理內容是協調社會與個人之間的矛盾。非政府部門作為輔助部分，注重的是公共利益與社會利益之間的平衡，從中獲取最大的個人利益。

二、公共事業管理與社會保障問題的聯系

（一）公共事業管理與保險

保險主要是由保險公司對用戶的基本權利進行保障，是一種對財務風險進行有效管理的方法[3]。保險作為社會保障的一部分，也同屬于社會公共事業。在公共事業管理的范圍內，保險包括財產保險、人身保險、長壽保險、信用保險等。財產保險即對公共性財富資源和個人性財富資源的產生的保障。人身保險指的是以保證個人生命安全和生命健康為主的保險。在眾多社會公共事業與社會保障的關系類型中，保險是最能夠直接表達兩者密切關系的一種。

（二）公共事業管理與文化體育教育

隨著經濟水平和生活水平的不斷提高，人們對于社會保障的要求不僅僅是單一的生存保障，逐漸有了精神與運動的需求。自社會發展以來，文化教育與體育教育在整個發展過程中充當著極為重要的角色。人們渴望通過文化教育與體育教育的保障來進行各種類型的文化與運動活動。為有效促進社會整體文化氛圍與體育素質，相關部門對于文體方面的宣傳一直保持著較為高度的重視，在人民生活的社區、學校、單位等地方對文體知識和活動進行宣傳[4]。文化與體育教育相較于基本的生存保障，是人們更高層次的需求。社會公共事業管理對于促進人們的精神和運動方面上有著極為重要的作用。

（三）公共事業管理與環保衛生

在社會公共管理中，環保衛生是不可缺少的重要部分[5]。雖然社會的發展令經濟水平快速提升，令人們的生活方式得到了極大的改變，獲得了極大的便利，但是負面的生活方式會帶來許多麻煩，如垃圾的增加、傳染病發生率的提高、污水量增大等，對于人們的生活質量是極為不利的[6]。在這種情況下，不進行有效的管理就會對人們的日常生活造成困擾，甚至不能進行正常的生活。做好環保衛生保障是保證良好生活質量的重要部分，環保衛生作為社會公共事業管理的一部分，需要公共管理相關部門發揮部門職能，確保人們的生活環境得到有效的保障。

三、在社會保障問題中發揮社會公共事業管理作用的有效措施

（一）進行制度創新

在以往的管理制度與人事制度中，其制度往往存在著古板、單一的情況，對于相應的管理內容和管理范圍沒有清晰的規劃，在真正進行管理時無法依據有效的制度。且此種管理制度在長時間的發展中不會產生較大的變化，但是隨著時代的快速發展，在很多細節方面無法滿足人們的需求，導致傳統的管理制度無法適應新時代的發展。在傳統的人事制度中，社會公共事業管理單位中存在著工作人員不專業、行事效率低等情況。針對此種情況，社會公共管理部門應對傳統的人事制度進行創新，引進優秀的專業人才，針對相應的社會保障問題設置科學合理的管理制度，保證制度的每一條都能落實到具體的工作中[7]。

（二）創新管理方式

傳統的社會公共事業管理方式由于沒有強烈的認識到社會公共事業管理與社會保障之間的密切聯系，在管理的方式上，往往會出現單一、死板、枯燥的問題，導致在實際的工作中無法進行有效的管理[8]。新媒體時代，傳統的管理方式已經無法適應社會的發展，在面對多元且復雜的實際情況時，很難獲得滿意的效果。新媒體時代，信息資源豐富，傳播方式增加了許多有趣且實用的種類。在進行公共事業管理時，要對管理方式進行合理的創新，結合新時代的特點及人們日益變化的需求。如在進行各種保障宣傳時，可以利用新媒體，如常見的社交軟件微信公眾號和官方微博，通過群眾所表達的信息和興趣來對群眾所關心的社會保障問題及其他問題進行收集，從而提高社會公共事業管理的工作效率。

（三）創新管理體制

伴隨著社會的進步與發展，社會公共事業管理進入了新的階段，從整體上來看，社會公共事業管理呈現出了一個較好的發展態勢，但是從具體來看，社會公共事業管理還存著許多需要解決的問題[9]。社會公共事業有著豐富的信息資源、關系資源和物質資源，要想適應系新時代的社會公共事業管理和社會保障需求，就必須對管理體制進行合適的創新。具體的方法是對公共事業管理組織進行合理的優化，對結構進行重組優化，整合資源，對資源進行強化整合[10]。對于內部組織結構進行結構完善，應用市場機制，打造良好的競爭條件[11]。完善并對管理體制進行創新，從而轉變傳統的管理體制，為社會保障的開展打下良好的基礎，促進社會的穩定、良好發展。

四、總結

當前，我國的社會公共事業管理和社會保障正處于一個發展的重要時期，面臨著新媒體和新時代特點的挑戰，相關公共事業管理單位要注意到群眾真正的社會保障需求，重視社會公共事業管理與社會保障之間的密切聯系，不斷完善管理制度和管理方法，為社會帶來重要的社會保障。為進一步發展公共事業，要立足當前，認識到當前社會公共管理工作所面對的機遇與挑戰，不斷進行嘗試，健全社會保障系統，促進社會的發展。