淺析如何發揮施工企業基層工會在安全生產監督中的作用

黃松 中鐵二局第一工程有限公司

安全生產不僅關系到國家利益，同時也和人民群眾的生命財產安全息息相關。因此，全面落實安全生產工作，不斷強化紅線意識，建立健全安全生產責任體系。基層工會作為員工利益的代表者，是施工企業和員工們進行溝通的主要紐帶。基層工會要發揮好自己的功效，積極參與到企業安全生產中，發揮監督作用，進一步推動企業實現安全生產。

一、施工企業基層工會做好安全生產監督工作的意義

目前鐵路安全仍然面臨著比較嚴峻的形勢，一些事故時有發生，給公司和員工造成了財產和健康方面不可估量的損失。因此，在鐵路施工企業中強調安全生產是十分重要的。一方面，強化施工企業基層工會在安全生產中的監督作用，可以推動企業不斷完善自身制度，實現安全生產自我約束，將安全生產責任制落到實處。另一方面，基層工會的群眾監督工作中的重點是對職工開展安全教育，提升其在工作中的安全意識。通過發揮基層工會的監督作用可以牢牢抓住勞動者這一安全生產的決定因素和中心環節，從而實現真正的安全生產。此外，在鐵路施工中只有將安全發展、構建和諧社會作為中心，才能在推進安全發展中打開安全群眾監督工作的新天地，推動企業的長期發展。

二、當前施工企業安全生產存在的問題

（一）安全生產監督作用未得到充分發揮

當前在各個施工段雖然設立了相應的安全生產監督員，但是仍然有部分監督員沒有認識到自身職責的重要性[1]。檢查次數少，針對出現的問題只是指導建議而沒有上報，缺乏相應的考核標準，安全問題整改不到位等，這對安全生產工作的開展造成了嚴重影響。

（二）職工群眾缺乏安全生產意識

企業對工作人員的安全生產和勞動保護教育不夠，一些員工根本沒有提高對安全生產的重視程度，各種違章操作的事情時有發生。即時有些員工嚴格按照規章進行操作，但是對于一些員工的違規操作也沒有進行提醒和上報，群眾監督意識薄弱。

（三）忽略了基層工會在安全生產中的重要性

主要體現在以下幾個方面：首先，基層勞動保護監督缺乏相應的環境。目前生產安全監督工作一般由專門的人員負責，而基層工會的干部沒有相應的管理權力。其次，缺乏群眾基礎。勞動保護監督的關鍵之處在于群眾自發地去監督生產作業中的各個環節。但是目前施工人員普遍認為監督安全生產是安全部門的工作，和工會沒有什么關系，工會方也只是進行了簡單的宣傳，員工們對勞動保護監督的具體內容不了解，更不用談去自發監督安全生產工作了。最后，基層工會組織在進行安全生產監督工作的時候主要是以宣傳教育為主，法律手段為輔，并沒有采取針對性的整改措施，這就是使得監督工作的成效不顯著。

三、對策

（一）加強組織領導，認識到群眾監督的重要性

安全生產監督員是維護施工安全的一個重要保障，基層工會要以此為出發點，落實責任制，局部帶動整體，輔助安全部門建立工會安全監督小組，發動作業班參與到安全管理中來，按照分級管理，屬地負責的原則形成工會組織監督網絡[2]。各個班組的安全生產監督員還要對自身管轄范圍內的安全生產負總責，和工作人員簽訂相應的崗位安全生產責任書。通過科學恰當的管理手段和有效的監督方式打好基層工會安全監督管理的基礎。此外，還要加強上級部門和職工群眾對安全生產監督員重要性的認識。一方面要定期組織開展學習活動，從理論上認識到安全生產監督的重要性，讓每一個人都了解到安全生產監督員的具體工作內容和重要性。另一方面，基層工會要定期舉辦安全監督活動，將工作落到實處，組織監督員對鐵路施工中各個環節進行監督檢查，明確檢查任務，配置記錄本，一旦發現問題就及時記錄下，隨后要將記錄下來的安全隱患報告書交送到安環部，安環部接收到報告書之后要立即采取想用的措施，制定整改方案，嚴格整改。

（二）建立安全考核獎懲制度

要想監督工作落到實處，還需要建立健全一套行之有效的安全考核獎懲制度，通過有效的自我約束和外部約束實現安全生產的有效監督。需要注意的是，懲罰和獎勵不是最終的目的，它們只是提高員工們安全意識和責任意識的一種有效手段[3]。在制定獎懲措施的時候要依據以下原則：首先，制定的措施應該具有科學性、合理性、綜合性、可操作性等特點。其次，要充分認識到鐵路施工行業的特點，將員工們在生產作業過程中出現的可能造成安全隱患的問題充分考慮在內，使之能夠適應不斷變化的安全生產工作形勢，發揮出應有的作用。

（三）注重宣傳

一方面，基層工會要讓員工群眾認識到工會在安全生產中所扮演的角色，明確基層工會在安全生產作業中的職責和權限，確保提出的意見能夠生效，相關單位能夠認可。為此，基層工會就要通過舉辦各種安全生產宣傳活動，例如“安全月”“安全生產知識競賽”等，寓教于樂，通過這種方式不僅可以增強員工們的安全生產意識，還可以讓員工們了解基層工會在安全生產監督中扮演的角色[4]。另一方面，要改進宣傳方式，考慮到鐵路施工的實際，一線施工人員多是文化水平較低的農民。因此，對其采宣傳教育的時候要多以圖片視頻等方式為主，避免長篇大論，使這些人能夠更加直觀地接受所傳達的信息。

（四）切實履行職責，堅持依法維權

施工企業要想實現真正的安全生產，除了要從理論上出發，還要確保硬件設施投入到位。在實際的工作中，單單強調群眾監督和日常安全監督管理工作是不可能做好安全生產工作的。而基層工會作為職工權益的保障者，要充分行使《工會法》《勞動法》等法律授予工會組織的代表權、監督權和參與權，嚴格監督企業對勞動保護、安全技術等法律法規的遵守情況，擔任起監督企業安全投入和勞動保護的任務，對企業的一些安全防護設備進行定期的監督檢查，督促企業及時淘汰并更新設備，定期公布安全生產檢查的結果，保護員工們在安全生產和勞動保護方面的知情權、批評檢控權等[5]。通過上述方式，切實解決施工中對職工的生命和財產造成安全影響的因素，保護職工們的合法權益。

綜上所述，安全生產關系到鐵路施工企業和工作人員的生命財產安全，國家一直十分重視這方面的工作。因此，基層工會更要發揮好其監督作用，不僅要加強對自身的宣傳，讓員工認識到基層工會的職責，還要注重對員工們的安全宣傳教育，建立安全考核獎懲制度，提高員工們的安全生產意識，運用法律手段切實解決安全生產中存在的問題，為實現鐵路安全發展作出貢獻。