淺析“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”在亳州道路運(yùn)輸行業(yè)中的試點(diǎn)應(yīng)用

田振華 亳州市公路運(yùn)輸管理處

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新業(yè)態(tài)產(chǎn)生以來(lái)，改造與影響了很多行業(yè)，同時(shí)也有越來(lái)越多的行業(yè)開(kāi)始構(gòu)建符合自身發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2019 年，國(guó)家印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，交通運(yùn)輸行業(yè)要由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式改造道路運(yùn)輸行業(yè)傳統(tǒng)安全教育模式，建設(shè)一流的道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平，成為交通人關(guān)注的重點(diǎn)。

一、傳統(tǒng)安全教育模式與“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”模式的對(duì)比分析

近年來(lái)，在道路運(yùn)輸行業(yè)中，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度在道路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)普遍建立，但從各地安全監(jiān)管反饋情況看，道路運(yùn)輸行業(yè)的安全教育和培訓(xùn)制度落實(shí)情況令人擔(dān)憂。

（一）傳統(tǒng)安全教育模式特點(diǎn)

道路運(yùn)輸行業(yè)的傳統(tǒng)安全教育主要集中體現(xiàn)3 種模式，紙質(zhì)報(bào)名、集中會(huì)議方式；集中組織、上門(mén)培訓(xùn)方式；“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)方式。傳統(tǒng)意義上的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，雖然取得了一定效果，道路從業(yè)人員整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，專業(yè)知識(shí)得到完善、更新。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”模式特點(diǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，建立多媒體教學(xué)數(shù)字資源庫(kù)，通過(guò)微信公眾號(hào)、手機(jī)App 等互聯(lián)網(wǎng)終端實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)的線上安全教育模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”在教育內(nèi)容上更加專業(yè)化，其建立的多媒體教學(xué)數(shù)字資源庫(kù)，是整合專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量，針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)量身定制，教育內(nèi)容豐富、專業(yè)、針對(duì)性強(qiáng)；“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”在落實(shí)上更具便捷性，其通過(guò)微信公眾號(hào)、手機(jī)App 等互聯(lián)終端直接呈現(xiàn)到受眾，解決了從業(yè)人員工學(xué)矛盾問(wèn)題；“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”落實(shí)過(guò)程更具規(guī)范性，在受眾主體受教育意思不高的現(xiàn)狀下，其通過(guò)人臉識(shí)別等方式對(duì)受眾學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，更好的迫使受眾自主完成學(xué)習(xí)過(guò)程；“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的記錄更符合現(xiàn)行安全監(jiān)管工作的要求，現(xiàn)行安全生產(chǎn)工作，要求抓鐵留痕，“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”對(duì)安全教育工作從計(jì)劃制定、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督、考核進(jìn)行全過(guò)程記錄，做到監(jiān)管無(wú)死角、全覆蓋，企業(yè)可以通過(guò)后臺(tái)隨時(shí)掌握從業(yè)人員學(xué)習(xí)進(jìn)度，輔助從業(yè)人員隨時(shí)、隨地進(jìn)行安全教育內(nèi)容的學(xué)習(xí)，監(jiān)管方可通過(guò)平臺(tái)隨時(shí)掌握企業(yè)安全教育主體責(zé)任落實(shí)情況，同時(shí)可以幫助企業(yè)全面落實(shí)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任。

二、亳州市道路運(yùn)輸行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”建設(shè)優(yōu)勢(shì)

（一）政府重視，配套制度健全

安全是一切發(fā)展之本，亳州市政府深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全力打造安全生產(chǎn)治理新格局，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓企業(yè)主體責(zé)任、屬地和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。在推進(jìn)安全生產(chǎn)創(chuàng)新管理上，亳州市政府出臺(tái)了健全制度，相繼出臺(tái)《亳州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《亳州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》《亳州市安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件對(duì)創(chuàng)新安全生產(chǎn)發(fā)展方式進(jìn)行鼓勵(lì)推進(jìn)。

（二）行業(yè)管理部門(mén)試點(diǎn)先行

2019 年，安徽省交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急管理廳聯(lián)合推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+交通安全教育”模式的有關(guān)文件。亳州市運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+交通安全教育”開(kāi)展了積極深入探討，并組織召開(kāi)開(kāi)展了多場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”宣傳會(huì)議，印發(fā)文件鼓勵(lì)全市道路運(yùn)輸從業(yè)人員，通過(guò)“交通運(yùn)輸企業(yè)安全教育服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

三、道路運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”模式的路徑

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管規(guī)范的責(zé)任體系

一是梳理權(quán)責(zé)清單，切實(shí)解決“管什么”和“誰(shuí)來(lái)管”。針對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任不清、邊界模糊、難以落實(shí)到位的突出問(wèn)題，以梳理行業(yè)安全清單為抓手，全面厘清交通運(yùn)輸安全監(jiān)管權(quán)力、責(zé)任和邊界。

二是規(guī)范監(jiān)管行為，切實(shí)解決“怎么管”。構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)可操作、可執(zhí)行、可量化和可追溯。

（二）堅(jiān)持科技導(dǎo)向，積極推進(jìn)安全培訓(xùn)和監(jiān)管信息化建設(shè)

2019 年開(kāi)始我市積極推廣應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通安全教育”平臺(tái)，現(xiàn)已上線運(yùn)行1 年多，取得了非常好的應(yīng)用效果，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)的監(jiān)管及生產(chǎn)企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)，為盡職履責(zé)提供依據(jù)，同時(shí)解決了從業(yè)人員工學(xué)矛盾等問(wèn)題得到了從業(yè)人員和企業(yè)的一致認(rèn)可。

（三）以深化“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”安全執(zhí)行及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系為主線，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市交通運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)穩(wěn)定向好

一是協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門(mén)及安監(jiān)等部門(mén)從政策層面明確認(rèn)可“互聯(lián)網(wǎng)+交通安全教育”的培訓(xùn)模式，明確使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式，同時(shí)給予相關(guān)支持和鼓勵(lì)。

二是協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)籌培訓(xùn)課件的標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量，從培訓(xùn)課件的全面性、權(quán)威性、實(shí)時(shí)性、易受性等方面出臺(tái)相關(guān)體系及標(biāo)準(zhǔn)。

三是著力建設(shè)市、縣兩級(jí)交通安全教育培訓(xùn)監(jiān)管體系及監(jiān)管平臺(tái)，制定相應(yīng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，各企業(yè)安全教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)分級(jí)匯入上級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的分級(jí)監(jiān)管功能。

四是通過(guò)市、縣兩級(jí)交通安全教育培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用和推廣幫助主管部門(mén)盡職履責(zé)，全市相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全市企業(yè)安全教育的監(jiān)管與核查，特別是對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行安全教育培訓(xùn)的企業(yè)和從業(yè)人員的核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通報(bào)整改，拒不整改，吊銷(xiāo)證照。

四、道路運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”配套措施

（一）明確道路運(yùn)輸從業(yè)人員安全教育學(xué)時(shí)及課程內(nèi)容要求

亳州市應(yīng)積極參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，根據(jù)不同交通運(yùn)輸子行業(yè)的特點(diǎn)制定交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的具體時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)頻次、培訓(xùn)要求等，同時(shí)要規(guī)范道路運(yùn)輸從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的課程內(nèi)容，杜絕課程內(nèi)容形式單一，枯燥，乏味；確保安全培訓(xùn)課件內(nèi)容經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)出版，并通過(guò)行業(yè)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。

（二）著力構(gòu)建安全教育全方位監(jiān)督檢查機(jī)制

一是嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查機(jī)制。市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要把道路運(yùn)輸企業(yè)安全培訓(xùn)納入年度監(jiān)督檢查和執(zhí)法計(jì)劃，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、建立和實(shí)施安全培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)計(jì)劃情況；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況；建立檔案、記錄培訓(xùn)考核情況。

二是嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)責(zé)任倒查制度。對(duì)道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行規(guī)定的安全培訓(xùn)管理職責(zé)而導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

（三）打造互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的立體化監(jiān)管平臺(tái)

通過(guò)與技術(shù)支持單位合作打造企業(yè)安全教育服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，駕駛員可以隨時(shí)隨地進(jìn)行安全教育，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)查看各企業(yè)培訓(xùn)實(shí)時(shí)上傳的數(shù)據(jù)，平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)分析整理，智能生成安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)分析圖表，讓不按要求培訓(xùn)的企業(yè)和從業(yè)人員無(wú)所遁形。

（四）落實(shí)安全教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

加大安全培訓(xùn)投入力度，協(xié)調(diào)政府財(cái)政資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位資金投入、社會(huì)資金參與的多方籌措資金安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)機(jī)制。

五、道路運(yùn)輸行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”預(yù)期成果

（一）提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”的推廣引用，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理、隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)管控等能力。

（二）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式發(fā)展

在“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”基礎(chǔ)上，擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，引入非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法車(chē)輛采集系統(tǒng)，通過(guò)北斗衛(wèi)星定位和主動(dòng)安全技術(shù)，對(duì)違法車(chē)輛行駛狀態(tài)監(jiān)管。

（三）加速布局“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”降低事故發(fā)生率

借助“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”，大力推進(jìn)區(qū)域交通安全教育工作，成立專項(xiàng)工作小組，主抓交通安全教育執(zhí)行和監(jiān)督工作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+安全教育的模式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化監(jiān)管，未來(lái)1 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市80%區(qū)域企業(yè)及從業(yè)人員使用“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”培訓(xùn)平臺(tái)，2 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域企業(yè)及從業(yè)人員全覆蓋；1 至2 年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通事故發(fā)生率明顯降低；3 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通事故發(fā)生率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；5 年內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)亳州交通事故發(fā)生率處于全省最低水平。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全教育”在道路運(yùn)輸行業(yè)的廣泛應(yīng)用，把交通安全教育培訓(xùn)落到實(shí)處，讓各方相關(guān)共享安全科技創(chuàng)新發(fā)展成果，能夠從根本上解決安全教育培訓(xùn)工作執(zhí)行的重、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)及人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，建立制度、規(guī)范指引、監(jiān)督，能夠切實(shí)提升行業(yè)監(jiān)管水平。