對水利工程招投標中的造價控制問題探討

史挺 河北供水有限責任公司

在我國經濟不斷發展的大環境下，各個行業都取得了非凡的成就.尤其是水利工程造價的控制，在促進我國經濟發展的道路上起著至關重要的作用。水利工程造價控制貫穿于整個項目實施階段，在水利工程招標和投標階段，造價控制作為項目管理的關鍵性目標，把組織管理層和項目部的運行有機地連接了起來。在水利工程建設過程中，招投標是一項非常重要的環節，這一環節的工程造價控制必須滿足項目的目標控制。

一、水利工程招投標階段進行工程造價控制的必要性

水利工程造價管理，主要就是對工程造價進行控制和確定，具體內容包括承包合同價、預算造價、概算預價、投資估算等的確定，同時也包括在建設方案優化設計的基礎上，通過科學合理的方式，將造價控制在合理范圍之內，終極目標是為了確保資金的有效配置和合理應用，大幅度提升水利工程企業經濟效益。隨著我國投標法的不斷完善和改革，在工程項目中經常會通過招投標的方式進行投標競爭，而這對于工程建設質量的提升、工程造價的降低等，具有很重要的現實意義。

二、水利工程招投標階段存在的造價管理問題

（一）招標文件不嚴謹

水利工程的招標文件涉及的內容多而復雜，不僅僅包含對工程最高價格的限制、開標和定標的編制，還包括對工程合同的簽訂。在整個水利工程的招標文件編制過程中需要規范、嚴謹和全面，否則將會影響到整個水利工程的造價，使得整體的價格得不到控制。例如安徽某水庫，其除主體工程以外，還包含幾個附屬的工程，招標單位在招投標文件中忽略了附屬工程，雖然主體工程的造價在最高限價的范圍內，但是加上附屬工程的造價，整體超標，使得該水庫在竣工階段引起了不必要的工程糾紛，同時工程造價超出最高限價。

（二）惡意壓低中標價格

近年來，我國建筑行業市場經濟體制開始逐漸完善，且市場經濟體制的改革也在不斷深入，這就促使水利工程行業的市場競爭活動變得愈發激烈。很多水利工程在招投標時，為了中標，會不斷壓低工程項目的投標價格，以此在競爭激烈的投標中取得中標的資格。一般來說，水利工程的招投標需要以投標的價格為基準，在該種條件下，其投標的真實性會受到不良影響，大部分都會由一些資質比較差或者沒有達到招標資格的施工企業贏得項目，這會在一定程度上影響總體項目的品質，并造成較為惡劣的影響。

（三）政府采購存在問題

采購預算是水利工程造價控制的重要環節.這是因為合理的采購預算能夠控制整個水利項目在材料方面的耗費。實際上.由于水利工程的特殊性，主要體現在以下幾個方面：一是水利工程在初步設計環節需要編制項目概算。概算是項目投資計劃的唯一依據與政府部門中的財政預算要求不符；二是水利項目預算與財政預算時間不同，財政預算以年為單位。項目概算難以按年來劃分；三是批復單位不同，概算由發改委批復，批復時間不定。預算由財政部門一年批復一次。因此水利工程對于采購的要求不同，其要求采購預算較其他采購更加細致化，審批更加復雜化，并且采購程序與政府日常采購存在一定的出入，導致政府在水利工程項目的預算編制和采購方面存在一些問題，影響采購的全面推進。

（四）限價制定不合理

在制定工程限價的時候，由于各種原因，使得投資方無法合理制定限價。首先沒有做到結合工程實際情況進行招標工作；其次與建設方、設計方溝通不到位；最后在取得招標文件后，進行招標前沒有足夠時間對招標文件內容進行調查等。另外在招標的過程中，往往會設置一個投標的上限控制價，以保證招投標中出現惡意虛高的報價。但是這個限價的確定往往沒有一個明確的依據來計算，如果沒有一個經驗豐富的工作人員參與，在進行最高限價制定的時候，很容易因為忽略掉某一個費用因素，從而使得報價低于成本價，對后續的水利工程建設造成不利影響。

三、水利工程招投標階段造價控制的有效對策

（一）確保招標文件的全面性

招標文件編制是工程造價控制的重要環節，招標文件中的各項條款需要明確對施工單位和業主的約束力。在文件審核時，造價工程師應當嚴格按照國家相關法律法規要求，在全面掌握水利工程項目信息的基礎上，按照項目招標文件、設計圖紙等對項目造價條款一一審核，確保每項條款滿足造價控制的要求。此外要將附屬工程納入招標文件中，要以實際有效的工程量來編制水利工程的支付工程量，要明確采購材料的選購價格，以此來確保招標文件的全面性。

（二）嚴防低價競標和串標現象

嚴防低價競標和串標現象首先需要進一步完善當前水利工程的招投標競爭機制，不僅僅需要規范競標單位的行為，還需要加強對招標單位的管理。一方面按照公平、公正、公開的原則審查工程競標單位的資質、財力、技術實力和財務狀況等情況，確保有技術、有財力完成項目工程的建設的單位進入到投標目錄；另一方面需要加強對招標單位的管理，完善招標人員管理制度，禁止招標人員同投標單位在私下接觸，及時處置違反規定的招標人員，禁止私下接觸的投標單位參與項目競標，以維護水利工程的招投標市場。

（三）完善水利工程政府采購內部控制

加強相關部門之間的溝通水利工程采購中心及相關單位應當加強溝通，提高采購效率，及時發現并處理采購中存在的問題。保證工程的推進進度。部門之間加強溝通體現在兩個方面，一方面政府采購部門負責人應當加強與各采購人之間的溝通。明確各采購人員的責任和任務，將內部控制落實到個人，并建立常態化溝通機制，及時處理不符合規定的事項和行為；另一方面，應加強與外界的溝通，這種溝通不僅僅是指供應商，還有社會大眾，也就是將政府采購的范圍、標準、各項目的采購方式公開化。讓廣大民眾作為監督人有利于提高采購的透明度，提高政府的公信力，同時保障采購的公正性。

（四）做好合同的控制管理工作，防范施工造價失控

在簽署合同之前，工作人員應該對合同中的各項條款內容進行深化分析，防止出現隱患問題，給水利企業帶來不可估量的損失。一般情況下，工作人員常使用可調合同價款和固定價款的簽署方法來簽訂合同。工作人員在利用這兩種簽署方法簽署合同時，應該事先明確簽署方法的各方面內容要求。如掌握可轉化的經濟責任條款，在獎懲上進行明確的劃分等內容要點，進而保障承包商的利潤。在合同的控制階段，實施造價管理可以增加合同的約束性，保證合同的合理性，防止出現施工造價失控的情況，進而確保雙方的經濟利益。

（五）合理制定限價

合理制定限價，首先要做到合理且全面地編制工程量清單，然后針對工程量清單中的各個工程進行合理的限價，從而保證整個工程招標的限價合理。這就要求，在進行工程量清單編制的時候，必須按照實際工程情況進行編制，造價人員還要熟練掌握各個工程量的計價原則，并充分考慮到各個可能影響到報價的因素，如材料價格漲幅、運輸成本等，通過縝密的研究、統計和數據分析，確定限價標準。其次制定合理的最高限價，充分考慮到投標的利潤，以及各種影響因素，使最終確定的最高限價存在一定的浮動空間，合理進行造價控制。

（六）選擇合適的評標方式

水利工程的招投標，一定要結合實際情況，選擇恰當的評標方式，在采用綜合評估法的過程中，需確保工程項目要求與投標書相互符合，同時還要對招標書進行詳細檢查，以免在其中產生計算方面的偏差問題，同時還要對設計方案的科學性與合理性進行嚴格審核，實行技術對比。綜合評估法通常分為兩個階段，對投標文件中的技術部分和商務部分進行評定，并打出分數，結合百分比，對分數進行計算。最低評估法主要包括兩方面的審核工作：首先便是對施工企業的施工技術進行評估和測試，之后結合施工方案造價開展評估工作，并進行綜合對比，選擇低成本的施工企業，為了實現水利工程造價的有效控制，通常都會首選最低評估法，以此實現工程造價和成本的有效控制。

四、結語

招投標作為水利工程造價控制的重要環節，對招投標階段容易出現的問題進行分析、研究，進行規避和處理，對于工程的造價控制具有重要的意義，對招投標造價控制中注協的問題，要從多方面著手進行改進，確保招投標階段造價控制的合理性和有效性。