深化商事制度改革改善寧夏營商環(huán)境

董儉堂 中共寧夏區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

商事制度改革實(shí)施以來，對(duì)寧夏中小微企業(yè)健康帶來了巨大益處，企業(yè)辦事難、時(shí)限長、成本高的現(xiàn)象得到了有效遏制，營商環(huán)境大大改善。企業(yè)設(shè)立經(jīng)營的準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬、設(shè)立經(jīng)營條件門檻進(jìn)一步降低，審批效率進(jìn)一步提高，促進(jìn)公平競爭等方面進(jìn)一步優(yōu)化市場主體的發(fā)展環(huán)境，不斷激發(fā)了市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情和活力，促進(jìn)了寧夏市場主體快速發(fā)展。

一、商事制度改革后寧夏企業(yè)營商環(huán)境存在的問題

1.部門、企業(yè)對(duì)改革認(rèn)識(shí)有偏差。一是部分審批部門存在認(rèn)為商事制度改革只是市場監(jiān)管工商部門的職責(zé)，與自身工作無關(guān)，從而導(dǎo)致事中事后和主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。比如改革后有的部門過分強(qiáng)調(diào)客觀困難，過分依賴工商部門“把關(guān)”，未能及時(shí)調(diào)整監(jiān)管思路和方法，對(duì)一些新辦商戶在監(jiān)管上出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。二是“先照后證”后，部分社會(huì)公眾及市場主體仍認(rèn)為領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后，就可以從事所有經(jīng)營活動(dòng)，未到相關(guān)許可部門辦理許可證，導(dǎo)致無證經(jīng)營。

2.現(xiàn)有制度機(jī)制不完全適應(yīng)改革發(fā)展需要。一是隨著商事制度改革推進(jìn)加快，部分現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、政府規(guī)章與發(fā)展不相適應(yīng)。吳忠市工商局反映，在開展企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)中，從國家或自治區(qū)層面一直沒有出臺(tái)、修改相關(guān)法律法規(guī)，基層工作人員感覺改革缺乏法律法規(guī)依據(jù)，不敢大膽工作。二是工商部門與環(huán)保、土地、衛(wèi)生等相關(guān)部門在信息溝通共享、信用信息披露和案件協(xié)查移送等方面沒有形成良好的部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。三是在目前市（縣、區(qū)）市場監(jiān)督管理局分級(jí)管理、“下合上不合”的體制下，自治區(qū)工商、食品藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)3 個(gè)部門對(duì)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)不一，不同程度造成基層效能不高、監(jiān)管乏力等問題。四是年檢改年報(bào)后，企業(yè)即便列入經(jīng)營異常名錄，也能輕易移出，所需承擔(dān)的違法成本接近于零。賀蘭縣工商局反映沒有行政處罰而僅靠信用約束來實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”，缺乏有力懲戒措施。

3.數(shù)據(jù)公示和交換平臺(tái)不統(tǒng)一、不完善，存在信息孤島現(xiàn)象。全區(qū)缺乏統(tǒng)一的部門間互聯(lián)共享交換平臺(tái)。工商部門普遍反映，“雙告知”制度在實(shí)際工作中僅實(shí)現(xiàn)對(duì)市場主體的告知；全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)目前只有工商部門在使用，其他部門沒有按照改革方案在該系統(tǒng)上公示審批、監(jiān)管信息。各部門行政許可、行政處罰等信息的公示各自為政，沒有有效歸集，造成相關(guān)執(zhí)法部門因信息掌握不全難以履職盡責(zé)到位。相關(guān)政府部門間聯(lián)合信用約束機(jī)制不健全，企業(yè)“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)管效果還沒有明顯顯現(xiàn)。

二、深入推進(jìn)商事制度改革促進(jìn)寧夏營商環(huán)境持續(xù)改善提升

（一）全面深化商事制度改革，著力營造便民利企的準(zhǔn)入環(huán)境

重點(diǎn)圍繞解決改革中存在的準(zhǔn)入與準(zhǔn)營不同步、市場主體退出難等問題，推動(dòng)落實(shí)準(zhǔn)入制度改革各項(xiàng)措施。加強(qiáng)涉企證照事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)更新管理，最大限度減少審批許可備案事項(xiàng)。加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，進(jìn)一步壓縮申請(qǐng)時(shí)間，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。推進(jìn)“一張網(wǎng)”電子證照登記和全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。做好電子商務(wù)登記工作。深入推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)，采取多種措施，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。

（二）持續(xù)推進(jìn)市場主體登記注冊(cè)便利化

深化市場主體登記全程電子化改革，進(jìn)一步完善、拓展企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，為申請(qǐng)人提供更加智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的登記服務(wù)。堅(jiān)持與傳統(tǒng)登記方式并行，以無介質(zhì)為目標(biāo)，推進(jìn)個(gè)體、農(nóng)專登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)照、公示全流程網(wǎng)上辦理。

繼續(xù)做好電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和使用。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照的使用，加快同各相關(guān)單位、銀行、電商平臺(tái)的對(duì)接，利用電子營業(yè)執(zhí)照防偽、防抵賴、防篡改的功能，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的推廣，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一驗(yàn)證管理，拓寬在電子政務(wù)和電子商務(wù)方面的跨領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接。

（三）全面推進(jìn)競爭政策實(shí)施，著力營造公平競爭的市場環(huán)境

強(qiáng)化公平競爭審查。加快構(gòu)建競爭政策體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)公平競爭審查制度及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)競爭行為。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)公平競爭審查制度情況的督查檢查，深入開展專項(xiàng)督查“回頭看”，著力解決制度實(shí)施過程中存在的突出問題。加強(qiáng)公平競爭審查指出效應(yīng)分析，積極組織開展公平競爭審查成效跟蹤評(píng)估。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制，開展打擊商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)的專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，提高對(duì)市場主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，尤其針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況，加強(qiáng)在電子商務(wù)領(lǐng)域的專利執(zhí)法維權(quán)工作。加大大型展會(huì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，賦能知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，線上線下一體融合，高效打擊侵權(quán)假冒行為治理工作。為了增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為的有效性和懲戒效果，探索懲罰性巨額賠償制度。

（四）全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”模式，著力營造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”。強(qiáng)化運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑優(yōu)化審批流程，推動(dòng)市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、等部門開放數(shù)據(jù)信息，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)全程電子化，讓經(jīng)營主體不見面、少跑路就能辦理企業(yè)登記。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。健全小微企業(yè)名錄功能應(yīng)用，及時(shí)發(fā)布有關(guān)政策，助力小微企業(yè)健康發(fā)展。及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提醒企業(yè)依法守信經(jīng)營。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進(jìn)一步完善部門協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推行以網(wǎng)管網(wǎng)，有效解決網(wǎng)絡(luò)交易行為“發(fā)現(xiàn)難、定位難、取證難”的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場的有效監(jiān)管。