城市周邊農村中小學校的發展困境及出路研究

吳虎強

（1.湖南師范大學 教育科學學院，湖南 長沙 410081；2.湖南師范大學附屬濱江學校，湖南 長沙 410006）

引言

“請把我的歌，帶回你的家，請把你的微笑留下……”一首耳熟能詳的歌曲卻被硬生生地唱跑調了！這是一堂三年級孩子和五年級孩子合上的音樂課，三年級孩子有二十多個，五年級孩子有十多個，上課的老師是五年級的班主任兼語文老師。整堂音樂課沒有任何節奏練習、識譜教學、歌詞賞析等等，老師僅僅是打開“酷狗音樂”讓孩子們一起大合唱，連跟唱、示范演唱的環節都沒有，孩子們聲音很大，跑調的歌聲甚至可以沖破屋頂、飛出校園，但是，沒有絲毫的情感與樂感……

這是筆者2018年11月在某省城周邊一所農村小學聽到的一堂音樂課。因工作關系，2018年秋季開學至2018年年底、2019年春季開學，筆者曾多次到某省城周邊的農村中小學進行開學督導以及素質教育督導評估，實地查看了學校的校園環境、安全管理，查閱了學校的常規管理等資料，并進課堂聽了十多節課，同時，還跟校長、教師、孩子們零距離地、面對面地交流與座談。

這些學校其實離車水馬龍、燈紅酒綠、日新月異的省城很近，從這個省會城市的市政府開車到這些學校也就一個小時，甚至還不用一個小時。按照行政區劃，這些學校也劃入了城區，所以筆者把這些學校定位為“城市周邊農村中小學”。在筆者未近距離、全方位了解這些學校之前，筆者曾天真地認為這些學校的辦學條件、辦學水平應該跟城區的學校不相上下，可是了解了之后筆者才發現：距離省城如此之近的這些學校其辦學生態卻跟筆者家鄉（曾經為國家級貧困縣、偏遠山區）的學校差不多，有些方面甚至還不如筆者家鄉的某些學校，震驚之余，筆者更多的是在冷靜地思考其困境、其原因、其出路。

一、城市周邊農村中小學校的發展困境

通過多次深入地督導、調研、走訪、座談，筆者發現：城市周邊的農村中小學深深地陷入了發展困境。一股迷離之氣充斥著城市周邊農村中小學。

（一）生源困境

生源流失，學校面臨撤并。離城區越近，意味著人們進城的機會越多、享受城區資源也更加便利。隨著城市化進程的加速，越來越多的農村人口涌入城市，城市周邊的農村居民更是“近水樓臺先得月”，紛紛在城區求職、購房、定居。再加上城區中小學的校園環境、辦學水平總體上要優于農村學校，因此，入學適齡兒童便大量地跟隨父母到城區就讀。城市周邊的農村學校學生人數逐年遞減，學生總量十幾個、幾十個的學校便應運而生。很多學校更是撤并成了一所學校。據統計，近五年內，某省會城市某區管轄范圍內的城市周邊農村學校從37所減少到了27所，2016年該區域的農村初中生人數是3503人，2019年只有1897人，其中有一所中學2016年有184名學生，2019年只剩下35名學生。“鄉村空了，城市擠了”——這是對目前城市與農村基礎教育現狀的真實寫照。

（二）師資困境

師資流失，教師隊伍出現嚴重的結構性缺編、年齡老化現象。雖然離城區距離并不遙遠，可絕大多數的老師還是不愿意到農村中小學任教。即使教育局為農村中小學定向招聘教師，還是出現了“招不到、留不住”的情況。有些年輕老師剛開始滿腔熱血投身農村教育，可是待上一年半載便千方百計往城區學校走。因此，留在農村學校的一般都是即將退休的老教師，這些老師一般都只擅長于任教語文、數學，對于音樂、體育、美術、英語、科學等科目都缺乏專業的素養，無法勝任教學，甚至在他們的心中，這些科目也無關緊要。而農村中小學往往又很難招到這些科目的專業教師。雖然，在教師總量上，一般的農村中小學都可以達到國家規定的師生比的要求，甚至還遠遠超過了標準要求，但是這些學校學生總數少，各個年級的學生都有，有些年級只有一個班，幾個學生，但各個科目的老師還得同樣的配備。因此，從學科分布來看，農村中小學存在專業性缺編的問題。

（三）教學困境

基本課程開設不足，基本課時無法保證。因為生源、師資的特殊性，這些學校無法按國家規定開足、開齊課程，有些學校為了讓學生都有機會上體育課、音樂課、美術課、科學課、英語課，采取了不同年級合班上課的方式，但這種合班上課又不同于二十世紀八十年代的復式教學。復式教學在一堂課中會兼顧到兩個年級的教學內容，但是合班上課卻是不同年級的學生只上一個年級的教材，比如三年級和五年級的學生同上音樂課，上的教材可能只是三年級的或者五年級的。長此以往，孩子所接受的教育是不成系統的、碎片化的，國家的課程標準、課時計劃都是無法落實的。

二、城市周邊農村中小學校的發展困境所帶來的影響

城市周邊農村中小學的發展困境深深地影響著身處其中的教師、學生、家長，影響著城市周邊農村地區的發展，進而影響著一個人、一個家、一個區域的未來。其背后的成因也是復雜的、深刻的。

（一）對教師的影響

對年輕教師而言，城市周邊的農村中小學雖然離城區不遠，但他們依然不愿意去或者不愿意扎根在此。主要原因有以下幾點：一是因為農村中小學辦學視野相對狹隘、辦學條件相對落后、辦學理念相對陳舊、辦學資源相對貧乏，從而不利于年輕教師的專業成長。年輕教師剛踏上講臺，期待有優秀的師長領航、帶路，期待有更多學習、展示、交流的機會。但農村教師年齡老化，絕大多數教師只愿意按部就班、等待安全退休，不愿意再多花心思去鉆研業務。在這樣的氛圍中，年輕教師覺得得不到專業成長的支持與幫助。二是因為生活方面的原因，農村中小學教師隊伍年齡老化，年輕的同事很少，志同道合的可能就更少，年輕教師正值談婚論嫁的年紀，在這樣的環境下，要找個合適的對象結婚都很難，年輕老師何以能安心于此呢？三是因為農村中小學教師的待遇依然沒有高到讓年輕教師心動、生活無憂的程度。城市周邊農村中小學的教師一般都要到城區買房，上班路上來回的奔波也需要他們買車，生活成本比城區教師要更高。而目前農村中小學教師的待遇并沒有高于城區教師。因此，面對生活中的柴、米、油、鹽、醬、醋、茶，年輕教師紛紛投入到城市的懷抱之中。總之，對于年輕教師而言，城市周邊的農村中小學無法滿足他們專業成長及生活的要求，讓他們看不到希望，更易磨滅他們的激情與夢想。

對于大多數一直扎根城市周邊農村中小學的老教師而言，可能他們已經習慣并十分享受祥和、安靜、甚至可以隨心所欲的農村中小學教學生活。學校規模不大、檢查評比很少、家長要求不高、節奏比城市要慢。就個人生活而言，他們大多都已經在城區買房、安家，即使沒在城區買房，在農村也有自建的小樓房，真正是“歲月靜好”！因此，他們不太愿意去不斷學習、更新自己的理念，去鉆研、探索新的教學方法。再加上不斷流失的生源、不斷出走的年輕教師、不斷縮小的學校規模，讓他們更加缺乏激情、斗志與夢想。2019年年初，筆者到城市周邊一所農村中學進行開學督導時，看到的是環境優美、開闊的校園里一群隨意的老師，感受到的是拖沓、懶散的氛圍：學校功能室里垃圾成堆、黑板報上沒有一個字、教師上課沒有一點激情、整個校園冷冷清清，一股頹敗、沒落的氣息充斥校園。當然，也有極少數身處其中的教師為落實不了的課程、為無法完成的教學、為無助無奈的孩子感到痛心、積極呼吁。可是，他們又能改變什么呢？只能麻木地、無可奈何地數著日子一天又一天地過去……

（二）對學生的影響

城市周邊農村中小學所處的發展困境、或者說沒落，對孩子的影響是最大的。據筆者調查，在這些學校就讀的學生主要由這幾部分孩子組成：一是外來務工人員的子弟。因為城區學校都是“人滿為患”，根本無法滿足入學需求。因此，一部分外來務工人員為了不讓孩子留守老家、從小缺失父母關愛，只能退而求其次，把房子租到城區周邊的農村，讓孩子到城市周邊的農村學校就讀。二是極少數當地原住民的子弟。因為離城區較近，城市周邊農村有點門路的人都會把孩子送到城區就讀。但也有極少數土生土長的原住民，因為家庭條件差等各種各樣的原因讓孩子留在了當地的中小學就讀。

教師結構性缺編、年齡老化，課程、課時無法開足，對學生的影響是直接而又深遠的。首先，與城區中小學的學生相比，城市周邊農村中小學的孩子所接受的教育是不完整的、殘缺的。他們的音樂、體育、美術、科學、英語等課程或是形同虛設、或是殘缺不全。2019年國家義務教育質量監測需要對音樂、美術科目進行監測，被抽中的一所城市周邊農村中學的校長第一時間打電話給教育局：“我們學校沒有一個專業的音樂、美術老師，我們自己的老師連簡譜都不認識，如何教學生啊？學生幾乎都沒怎么上過音樂、美術課，怎么參加檢測啊？作為校長，我一直都覺得非常痛心，非常懊惱，我們真的愧對孩子們啊！”其次，城市周邊農村中小學孩子所受的這種不完全的教育直接影響到其未來的競爭力與人生命運。城市孩子除了接受比較優質的學校教育之外，晚上、雙休天還在校外教育培訓機構接受各種各樣的培訓、輔導。而城市周邊農村中小學的孩子連國家規定的基本課程都無法接受，尤其是小學科學這樣的課程，是為中學地理、生物、物理、化學打基礎的，如果小學時連科學教材上的內容都未接觸、掌握，中學時他們如何跟城市孩子競爭呢？中小學時，音樂、體育、美術課程都沒怎么上過，他們的綜合素質又怎么能跟城市孩子相提并論呢？“寒門難出貴子”便是理所當然了！一個人童年、少年時所接受的教育直接決定著其未來的前途、命運。在殘缺不全的城市周邊農村中小學的教育影響下，耽誤的將是無數農村學子的人生！

（三）對學校以及城市周邊農村發展的影響

喪失激情與信心的教師、無法保證的教育教學質量等直接導致城市周邊農村中小學校的規模急劇縮小、撤并。因為沒有學生就讀，村小基本上都要撤掉了，每個鄉鎮就留下幾所規模較大的中心小學。十幾年前曾經輝煌一時、學生多達一千多人的中學現在也只剩下幾十個學生了，馬上就要被撤并。照這樣發展下去，城市周邊農村中小學校還能存在多久？如果在城市周邊的農村地區學校都不復存在的話，對整個區域的發展無疑是影響巨大的，沒有學校意味著喪失人氣，沒有了人的聚居，鄉村振興又如何進行、又有何意義呢？

三、城市周邊農村中小學校走入困境的原因分析

在二十世紀八九十年代，城市周邊的農村中小學都是極其興旺的，村村有學校，各鄉鎮的中心小學、中學學生人數都還不少，教師在當地受人尊敬。但到二十一世紀，城市周邊的農村中小學便開始了學生外流，陷入困境。究其原因，主要有以下幾點：

（一）經濟、社會發展方面的原因

經濟基礎決定上層建筑，隨著我國經濟發展模式的轉變，隨著改革開放的步伐越來越穩健以及城市化進程的加速，城鄉經濟發展差距越來越大。相對于在農村從事農業和養殖業來說，人們在城市掙錢的機會更多、發展的空間也更大。城市化進程的快速推進以及飛速發展，也需要有更多的人加入。于是，大量的農村人口進城務工，處于城市周邊的農村居民更是積極、踴躍。剛進城的時候，他們把孩子留在了農村老家，于是出現了大量的“留守兒童”“候鳥少年”，隨著事業的發展與“留守兒童”問題的突顯，進城務工人員便都把孩子帶在身邊、帶入城市。于是，農村中小學校學生人數急劇下降便是自然而然的事了。因此，城市周邊農村中小學的發展困境從根本上來說是農村經濟的發展困境、城市發展對農村的沖擊所造成的。

（二）文化、價值觀方面的原因

城市化進程的加速也極大地改變著農村人們的思想與價值觀念，“耕讀傳家”不再是農村家庭的家族遺訓，讀書也不再是農村人走出農家的唯一出路、更不是賺大錢的途徑。“種田無用、讀書無用論”甚至再一次引起熱議。于是，農田荒蕪、學校關停。另一方面，城市文化對農村的沖擊也很大，燈紅酒綠、花天酒地的城市生活、快節奏、高效率的城市文化，讓相對安穩、安定的農村人抵擋不住其誘惑，紛紛投身其中，人們向往城市生活，逃離農村、成為城市人便成了很多農村人的夢想與追求。人們不再安于平淡、平凡，不再敬畏、珍惜身邊的山水、自然，不再內心安寧、篤定，即使在家的農村人也不再種田、種菜，只想通過賭博、買地下六合彩等一夜暴富。“隨著現代化進程一并而來的唯利是圖、見利忘義、沉溺享樂等價值觀對勤勞吃苦、淳樸善良、守望相助等鄉村傳統美德不斷侵蝕，導致鄉民染上賭博、買碼、暴力犯罪等惡習，成為鄉村社會文化精神缺失的表征。”[1]這些觀念、文化，與學校教育是不太相融的，因此學校、教師在人們心中的地位也不再崇高，其存在與否也已無關緊要。同時，在教育領域，“中國的現代教育在不斷地謀求與西方接軌的過程中，首先是學日本，然后學美國，再學蘇聯，實際上失去了民族的生命底色，這直接導致了二十世紀現代中國教育內在精神的整體貧乏。值得特別指出的是，二十世紀后期應試教育之所以風起云涌，長盛不衰，一個重要原因就是二十世紀的中國沒有充分地立足于鄉土中國的現實背景，有效地培育出現代中國教育的內在精神血氣。這種精神血氣的來源，一是千百年來沉淀在歷史深處的民族精神底色，一是生命原初的底色，也就是自然人性。”“中國社會在謀求以城市化為內容，以物質的現代化為中心的現代化的過程中，忽視了鄉土中國的社會底蘊。”[2]

（三）學校自身的原因

在城市周邊農村中小學走入困境的過程中，許多農村中小學沒有努力去實現“自我救贖”，而是隨波逐流、“自甘沉淪”。甚至有很多農村中小學教師還很享受學生減少、工作量減少之后的輕松、閑適。隨著學生人數越來越少，學校規模越來越小，這些學校的管理也越來越松散，教育教學質量也越來越差，學校自然就陷入困境，無法自拔。

四、城市周邊農村學校走出困境的路徑

近年來，農村沒落的現狀引起了廣泛的關注，黨中央、國務院出臺了“鄉村振興計劃”，尤其是高度重視鄉村教育的振興。這些都為農村中小學走出困境提供了非常好的環境和有利條件。相對于偏遠、落后的農村學校而言，城市周邊的農村學校有著很多的優勢，要走出困境相對來說路徑也要多一些。

（一）以環境育人為突破點

在校園環境以及硬件設施建設上，加大對城市周邊農村中小學的投入，把這些學校建得比城區學校更漂亮、更具教育特質、更適合兒童生長。很多農村家長把孩子送到城區學校，第一感覺往往是城區學校比農村學校更漂亮、教學質量更好。實際上，農村的自然、生態環境比城區要好，更有利于實現人與自然的連接，更有利于培養孩子對世界的感知、熱愛，更有利于引領孩子發現世界、認識世界、熱愛生命、尊重生命、從而找到自己在天地、自然之中的位置，找到生命的根與魂。因此，我們完全可以利用農村良好的自然生態環境，把學校建設得更生態、更自然、更適于兒童生長，讓每一個走進其中的兒童都流連忘返、樂在其中，以此深深地吸引孩子。城市周邊的農村學校完全可以吸收城市和農村雙方的優點，建設得比城區學校更具生長性、生命性和教育性。

（二）以課程育人為創新點

在課程開發與落實上，可以充分利用城鄉資源，在落實國家課程的基礎上，形成城市周邊農村學校的辦學特色。十九大報告指出，我國的社會矛盾發生了重要變化。在教育問題上，提出“發展素質教育、推進教育公平”，“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育。”陶行知先生在1926年12月12日邀集上海的中華教育改進社社員舉行的鄉村教育討論會上說：“中國鄉村教育走錯了路！他教人離開鄉下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林；他教人羨慕奢華，看不起務農；他教人分利不生利；他教農夫子弟變成書呆子；他教富的變窮，窮的變得格外窮；他教強的變弱，弱的變得格外弱。前面是萬丈懸崖，同志們務須把馬勒住，另找生路！生路是什么？就是建設適合鄉村實際生活的活教育。”[3]

什么是“適合鄉村實際生活的活教育呢？”“‘從野人生活出發，向極樂世界探尋’，是我們今天所立的宏愿。學堂是有的，不過和別的學堂不同。他頭上頂著青天，腳下踏著大地，東南西北是他的圍墻，大千世界是他的課室，萬物變化是他的教科書，太陽月亮照耀他工作，一切人，老的、壯的、少的、幼的、男的、女的都是他的先生，也都是他的學生。”[4]例如浙江省長塘鎮遍生翠竹，竹筍、竹刻和竹編是地方經濟生活的重要組成部分。當地鄉鎮學校則立足于生態特點，以種竹、畫竹、樂竹、寫竹等多種方式建構了“竹文化”主題的鄉村教育之路[5]。又如四川省清道小學所在的射箭臺村是綿竹年畫的發祥地，年畫已融入了當地人的生活。清道小學就通過學習年畫制作、講述傳統年畫內容、收集民間藝人口述史等方式，將傳承地方文化有機結合到學校教育中，建構起以“綿竹年畫”為主題的鄉村教育之路[6]。

當然，要在城市周邊的農村學校落實國家課程、打造特色，“建設適合鄉村實際生活的活教育”，首先在師資上要有保障，政府要為這些學校配齊、配足教師，尤其是音樂、美術、體育、科學、英語等專業學科的教師，要優化教師隊伍結構，解決教師隊伍年齡老化的問題；其次，可以大力加強師范教育，在師范院校培養全科教師；另外，城市周邊的農村學校完全可以充分利用城區學校的教師資源，實行音樂、體育、美術、英語、科學等學科的教師跨校任教的制度；甚至可以利用城區民辦培訓教育機構的專業教師，給一定的課時費，保證音樂、體育、美術、英語、科學等學科的課程、教學落到實處。培訓機構的專業教師一般周一至周五白天都沒課，離城市周邊的農村學校距離又不遠，正好可以彌補城市周邊農村學校的師資不足的問題。“實施鄉村教育最易實行而最有效的辦法，就是鄉村教育是不能關起門來辦的，一定要與城市打成一片；同時還要有世界的目光和民族的目光，這是很要緊的。”[7]影響孩子健康成長的因素不僅包括學校教育環境、家庭教育環境，還有社會教育環境。鄉村教育與城鎮教育存在的差距，還有一個就是校外教育資本供給的差距。如何盡快建立鄉村校外教育體系，是推進城鄉教育一體化面臨的重大挑戰。近年來，山東省在鄉村校外教育體系建設方面采取了一系列措施，設置關愛農村留守兒童活動室2229個，惠及66145名兒童；建設了5200個鄉村少年宮，為鄉村兒童提供了越來越多的校外活動陣地。與此同時，省內一些鄉村學校將中小學家長委員會延伸到鄉村社區，建立了村居家長委員會，成立了“村居學習互助組”，七八個孩子組建一個“學習互助組”，孩子們在周末、節假日輪流到不同的家庭去學習、做作業，或者開展有益的活動，家長輪流值班。在家長委員會組織下，“村居學習互助組”已成為鄉村孩子校外教育的有效組織方式[8]。

（三）以“學習型組織”的打造為著力點

要加強城市周邊農村中小學的自身建設，讓每一所中小學都成為“學習型組織”，激發這些學校教師的自我生長、自我更新、自我超越的活力與能力。“學習型組織之所以可能，是因為在內心深處我們都是學習者。嬰兒不需要人教就知道怎么學習。實際上，嬰兒不需要人教任何東西，他們天生就是好奇的、優秀的學習者——學走路、說話，以及基本獨立地照料自己——管好自己的事。學習型組織之所以可能，是因為我們不僅有學習的天性，而且熱愛學習。”“自我超越是不斷澄清和加深我們的個人愿景的修煉，是持續集中我們的能量、增強我們的毅力，并客觀地觀察現實的修煉。因而，它是學習型組織的重要基石——或者說是學習型組織的精神基礎。一個組織在學習方面的信念和能力，不會超過組織成員在這方面的信念和能力。”[9]城市周邊農村中小學的教育質量關鍵由教師決定，只要有一批教師堅守在這里、扎根在這里，只要教師是善于學習、不斷學習、自我超越的，學校就會有活力，學生就會有希望，教育就會真正發生。“真教育是心心相印的活動。唯獨從心里發出來的，才能打到心的深處。”[10]在鄉村學校教育的角色方面，它要求鄉村學校替代性地滿足鄉村留守兒童缺失父母親情撫育的情感與教育的需求，加強庇護和培育的功能[11]。在課程資源的選取上，它呼吁吸納鄉土知識作為課程資源，以保護和傳承鄉土知識和鄉村生活方式[12]。

（四）以“文化育人，精神引領”為立足點

要讓城市周邊農村地區的文化恢復活力，重塑鄉村的精神價值觀念，通過好的教育吸引當地人口回流，甚至讓城市人群也向往這里的教育資源，到這里求學，從而真正實現鄉村教育的振興、鄉村的振興。“鄉土不僅僅是物理概念，而且直接地就是一個精神性概念，是我們精神生活的根本性基礎。鄉土不僅是當下的存在事實，即作為自然空間的鄉土概念，同樣是歷史的，即作為孕育中華文明與中國人獨特生活方式與生命樣式的鄉土歷史。鄉土在傳統中國人的生命結構中，實際上起到了準宗教的作用。所謂葉落歸根，這個鄉土的“根”實際上就起到了對個體生命終極呵護的作用。“如果說現代化是我們社會發展的方向與目標，那么鄉土中國就是我們社會現代化賴以展開的基礎與背景，是我們現代化需要不斷回返的精神起點。正因為如此，怎樣在現代教育的譜系中，在現代性的背景中，完整地顯現鄉土的價值，以緩解當下國人置身現代化中的精神焦慮，從生命哲學的層面促進我們的精神健康，以對鄉土的親近來重塑我們置身現代文明中的生活方式，本身就應成為中國現代教育的重要部分。”“親近鄉土是在民族文化精神意義上，啟發個體精神的家園意識，擴展個體的心靈空間，保持個體心靈世界的開放性。不斷地回到鄉土，理解大地，不失為拓展個體生命空間、內在地保持個體生命開放姿態的基本路徑。”[13]

結語

“鄉村人民滿貯著真誠的心，他們不愿進取，不要新奇，看見你使用進取和新奇的方法與手段時，便會消極的和積極的來反對。所以對于農民，對于鄉村社會，一定要用溫和的手段，循次漸進的去潛移默化。一時焦急，滿局皆輸，希望你捺著心兒，忍著勁兒去干事。”[14]

城市周邊農村中小學的發展需要一個循序漸進的過程，需要全社會共同努力、共同堅守。總有一天，這些學校的孩子唱歌不再是跑調的，“歌聲與微笑”一定會成為這些學校亮麗的名片，這里的教育也一定能安放心靈、潤澤生命！