校地融合發展關鍵要素及機制研究

董 飛，秦家沛

(淮陰工學院 黨委組織部，江蘇 淮安 223003)

大學與城市的關系，歷經了中世紀高等教育精英化階段的“扎根城市、獨立發展”，到近代高等教育大眾化階段的“相互合作、各取所需”，再到現代高等教育普及化階段的“校城融合、共榮共生”[1]。黨的十九大報告指出，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、共享經濟、現代供應鏈、人力資本等領域培育新增長點、形成新動能”。作為承擔人才培養、科技創新、文化發展等主體職能的地方高校，在與地方政府部門、行業企業等融合發展中，需要進一步加強開放辦學，聚焦自身發展目標，強化多方發展契合要素，構建適宜高校和地方可持續發展融合機制，從而提升自身核心競爭力、實現快速發展，同時也可大力推動地方經濟社會發展，形成良性循環。

1 校地融合發展目標取向問題

圍繞高校四個方面主要職能，在當前校地融合發展中尚存在三方面癥結問題需要加以解決。

一是人才質量評判問題，即取才標準。高校培養人才的標準與社會所需人才標準并非完全匹配，對高校而言，通常是按照既定的人才培養方案，對學生進行專業理論傳授和實踐技能訓練，在三至四年的學生培養過程中，具有傳授知識體系健全、培養基本技能扎實等優點，但同時也存在理論相對滯后、技術更新緩慢、培養程式化、學生創新能力欠缺等不足，加之衡量學生是否合格的主要標準是考試、實驗(實訓)等成績或等第，一定程度上評價單一，與社會應用要求還存在差距。行業企業對人才的評判重點是能否提出解決關鍵問題的可行方案，在此基礎上，還考慮到執行力、工作效率等要素，從這個角度看，決定行業企業人才質量高低的標準是大膽創新解決實際問題的能力，并非是簡單記住理論知識，或是按照既定程式完成一次實驗或實訓。由此可見，高校人才培養與社會人才評判標準契合度還不高，即取才標準契合度不高。

二是師資和科研問題，即取智標準。科學研究也是高校的主要職能之一，高校應充分發揮師資在科研攻關中的優勢，主動對接地方行業企業需求，深入推進地方行業企業對接掛鉤，找準阻礙行業或企業發展的技術性難題，組建智力團隊，開展集體攻關，這不僅可以推動校地科研融合發揮育人功能，還可極大地促進師生將學習科研中心從有限的校內實驗實訓平臺，轉向更接近行業技術前沿的生產一線，從傳統的學院派偏重理論研究，轉向理論研究與應用研究并重。高校師資水平高低直接決定著高校整體科研水平，決定著通過科研實踐培養人才的質量層次。由于傳統理念和習慣做法，部分高校教師仍停留在“教師主要就是上好課”的認知層面上，對新時代高校和教師的職責認識不夠到位，對行業企業最新動態了解掌握不夠，仍停留在“舒適區”；對部分行業企業而言，還沒有完全形成“研究決定行業企業前途”的發展觀，仍停留在“只管眼前的經營和生產”層面上，對充分調動當地高校師資智力資源的積極性不夠，從而導致高校科學研究與行業企業技術產品研發之間契合度不高，即取智標準契合度不高。

三是目標效益問題，即取益標準。經濟是推動發展最有效的杠桿，任何一個社會組織都是在經濟行為的推動下才能正常運行。這種經濟行為必須有持久常效的工作機制加以維系。這種經濟行為帶來的效益如何，直接決定著地方高校與行業企業能否正常進行，能否實現長遠融合發展。對行業企業而言，主要目標是在提供服務或生產產品的過程中實現經濟效益最大化，對地方高校而言，主要目標是在提供智力資源的過程中實現人才培養成效的最大化，兩者取利標準差異顯著。在雙方追求各自效益最大化的過程中，便存在著“效益錯位、各取所需”的融合狀態，在融合發展前期，行業企業投入經濟偏多，地方高校投入智力資源偏多，中期共同合作開發形成系列應用成果，在融合發展后期，行業企業傾向于獲取直接的經濟效益，地方高校傾向于獲取科學研究、人才培養的共同參與權，這即是取益標準契合度不高。

2 校地融合發展的契合競爭力關鍵要素

校地融合發展在人才培養、專業行業、技術難題、管理培訓等競爭力要素方面存在深度契合[2]，是地方高校與行業企業大力挖掘、充分利用并能顯示成效的有力抓手。

2.1 關于人力要素：高校學生培養和企業人才需求

人才就是競爭力，雖然高校與社會對人才質量評判標準存在一定偏差，但人才是地方高校與區域社會融合發展中的第一個契合點，這個契合點也是雙方的發展之本。首先，作為地方應用型高校，立足本地人才需要，因地制宜地開展專門人才培養，解決本地專門人才資源數量不足、質量不高等問題，從而更好地促進本地行業企業發展，這是地方應用型高校使命所在。其次，雖然人才資源的流動性較強，企業可以在全國甚至更廣的范圍擇優選用所需人才，但是作為扎根地方發展的企業，如果需要穩固人才來源，形成相對穩定人才流和智力庫，需要與區域高校融合發展，及時將企業人力資源需求意向反饋至地方高校，緊扣立德樹人根本任務，制定配套人才培養方案。同時，在人才培養過程中，企業通過設立企業獎學金等形式直接強化人才培養力度，可通過頂崗工作、實訓實驗等為學生提供實踐訓練，積累工作經驗，還可在學生畢業設計(實訓)環節主動介入，圍繞企業技術難題，鼓勵教師和學生直接參與技術攻關，既可以發揮企業參與培養人才的優勢，還可以在培養過程中發現、招聘具有較強潛力的人才。

2.2 關于業態要素，高校學科專業與行業企業產業

高校學科專業體系相對固定，企業產業技術相對固定，相比企業更為直接的實踐應用，高校更傾向于基礎性理論研究。如計算機技術，現在更為時興的是大數據、人工智能等，從中可以看出，行業企業對產業的布局調整是迅速的、及時的，而高校在這方面的變革動作略顯遲緩，但是相對滯后的學科專業知識體系必然導致教師自身和培養的學生對行業企業前沿動態掌握不夠，導致教師參與地方企業科研、學生參加就業能力均達不到理想的要求，隨著行業企業產業的發展，會作出周期性更新發展[3]。

因此，如何更好地處理好高校學科專業與行業企業產業的契合共進，就需要學校教師走出舒適區，主動對接走近企業，掌握最新行業動態和前沿技術，進一步充實學科專業知識，培養合乎社會需要的合格人才。作為企業要善于將最新動態反饋至高校教師群體，充分將更新后的學科專業知識運用至更為關乎全局的立德樹人根本任務，為營造一個人人皆可成才、人人都要成長的業態環境奉獻力量。

2.3 關于攻關要素：高校科學研究與企業難題突破

創新就是突破，對知識問題探究和技術瓶頸突破是高校和企業均需長期面臨的攻關難題。對高校而言，在傳播現有知識技術的基礎上，探究更為廣闊的未知領域，可以更好地培養學生科學素養、提升研究能力，從而實現為黨育人、為國育才、服務中國特色社會主義建設目的。對企業而言，突破現有技術難題，掌握新技術、開發新產品，可以提供更加貼近生活需求的產品和便捷化服務，在實現產品迭代和技術更新的過程中，同步實現社會效益和經濟效益。綜合而言，校地雙方在追求技術和產品這一目標上明顯存在錯位，但是對各自目標的追求過程卻可以相互補充，為校地深度融合發展提供了較好的契機，這是校地融合發展中可大力打造的第三個契合競爭力要素[4]。

地方高校立足本地本區域，具有高質量師資和高水平人才，在研究領域上具有行業需求同向、政府規劃同步的特點。企業前沿市場具有敏銳的發展嗅覺，校地融合發展中的技術攻關要素，就是打通高校專業與行業企業之間的壁壘，在科研項目、實驗平臺等方面打造融合團隊，積極利用好企業一線市場經驗，發揮高校師資科研力量，調動起學生在學習新知識新技能上的能動性，不斷擴大融合效應。

2.4 關于培訓要素：高校教育教學與企業技能訓練

傳授學生知識是高校的主要職能之一，而對員工實施技能培訓是企業的核心工作之一。從學生就業前(在校學習階段)這一階段看，高校承擔的更多是崗前培訓，積蓄英語、計算機、數學、管理等通識，掌握系統專業理論知識和基本技能，一般涉及到的前沿技術和一線產品較少；從學生就業后(走上工作崗位)這一階段看，企業員工培訓目標更加聚焦應用和實踐訓練，將學校習得的通識和專業知識技能轉化應用于特定崗位，這種特定崗位決定了可運用的理論知識出口相對較小、需要掌握的實踐技能相對單一，但仍然離不開在校所學理論知識和技能的支撐。不管是高校組織的就業前(在校)學習，還是企業組織的員工(在崗)培訓，最終目的都是培養造就符合社會需要的合格人才，最大化地激發人的潛能，實現“人人皆可成才、人人盡展其才”的人才格局，從這點看，高校與企業對人才培養有著“過程有所側重、但終極目標完全一致”的特點，這是校地融合發展中的第四個契合競爭力要素。

3 校地契合競爭力關鍵要素融合發展機制

在經濟發展新形勢下，校地雙方需緊緊圍繞契合競爭力關鍵要素，規避差異化問題，明確需求意向，商定收益邊界，通過合作技術攻關、聯合申報課題、共建開放平臺、共享知識產權等形式，扎扎實實推進地方高校與行業企業在新時代背景下融合發展、互利共進。

3.1 盯住問題，聚焦契合要素

針對人才培養與企業實際需求相脫節、專業實踐基礎薄弱等困擾校地融合發展的頑疾，在融合發展過程中，用好求同存異的問題處理方法，緊盯顯性問題，常態化跟蹤調研，主動解決，及時發現并解決影響校地融合發展的潛在問題[5]。同時，高校與企業應更加聚焦契合競爭力關鍵要素，保持同心戮力、融合發展，切實發揮契合競爭力關鍵要素在推動學校和地方發展的重要作用。

3.2 暢通渠道，建立工作機制

融合發展、協同共建已經成為當前社會組織發展趨向，廣泛的社會需求已經對高校開門辦教育、開放抓發展形成倒逼形勢，迫切的人才和技術需求也促使企業借力發展，這必將加速高校與企業融合工作機制的形成。要借鑒德國、英國、瑞士等國家和地區校地融合發展的先進經驗和理念，暢通交流渠道，逐步建立完備的制度體系，在人才培養、實踐教育、合作機制等方面持續創新，常態化推進校企融合發展[5]。

3.3 真抓實干，強化平臺建設

校地融合發展成效能否實現，關鍵要看是否落到實處，是否真抓實干。圍繞契合競爭力關鍵要素，地方高校與企業間可強化學生培養或員工培訓、聯合開展技術攻關、共建實驗實訓平臺、共享知識產權等，切實解決影響高校和企業發展的關鍵問題，不斷提升高校人才培養和企業技術或產品的核心競爭力。強化企業在產教融合中主體作用，發揮企業促進人才培養供給側和產業需求結構要素全方位融合，進一步形成產教融合、校企合作、工學結合共同融合發展機制[6]。

3.4 加強保障，強化政策引導

十九大已經布局高等教育現代化，吹起了供給側改革的號角，進入新時代，對高等教育供給側改革要與經濟供給側改革齊頭并進，同步落實。對高等教育供給側改革，就是要在遵守高校育人規律和企業經濟規律的前提下，通過政策上的支持和引導，逐步建立起一套政策規范、產權明晰、激勵作用顯著的校地融合發展機制，實現高校、政府、企業、科研院所等職能效益最大化。

4 結語

作為國家戰略布局和社會發展需要，高等教育現代化和供給側改革給地方高校和所在城市提出了發展新要求。在校地融合發展背景下，雖然地方高校與地方在目標效益上有所不同，但面向新時代，隨著高等教育現代化、供給側改革走向深水區，政產學研的合作將更加深入，為校地融合發展提供了前所未有的機遇，在這個發展窗口期，地方高校與所在城市的政府、企業應聚焦人力資源要素、業態發展要素、科技攻關要素、技能培訓要素等契合點，放大格局，拓寬視野，促進高校扎根地方、主動作為，推動地方高校和城市共興共榮。