高校績效管理執行中的不足與對策分析

辛偉童 戚偉琳 東北大學秦皇島分校 財經處

一、前言

財政資金是高校運行資金的重要組成部分，財政部印發《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）和《中央部門預算績效運行監控管理暫行辦法》（財預〔2019〕136號），進一步規范資金運作程序，提高資金使用效益，完善績效管理體系。

二、績效管理體系

績效管理體系分為績效目標編制、績效監督、績效自評和績效結果反饋四個方面。

其中績效目標編制一般采用定性指標與定量指標相結合的標準，設定產出數量、質量、時效、成本以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、服務對象滿意度等績效目標。績效監控按照“全面覆蓋、重點突出、權責對等、約束有力、結果運用、及時糾偏”的原則，主要對績效目標完成情況、預算資金執行情況、重點政策和重大項目績效延伸監控和其他情況等內容進行績效監控[1]。績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。單位自評是指預算部門組織部門本級和所屬單位對預算批復的項目績效完成情況進行自我評價[2]。績效結果反饋則是將績效自評結果進行科學系統的分析評價，反饋至項目實施單位，對資金使用效益進行監控。

三、高校績效管理執行中的不足

（一）缺乏專業人員對上報績效目標合理性進行審查

績效目標、績效監督與自評工作多由預算管理人員負責，沒有設立單獨的績效部門對上報績效目標進行評審。未引進第三方機構，無專家庫，且內部缺乏專業人員，導致績效目標設置不合理情況無法得到糾正。

（二）績效目標設置不合理導致績效監督和自評失去效力

以一般公共預算中的項目預算為例，高校在進行二上預算填報時，需要將績效目標隨預算一同上報。實際執行單位或項目負責人填報績效目標時，由于時間緊任務重，為避免下一年度績效監督評價不高，會傾向于上報定性指標，而對于定量指標中的具體數據更是盡量少報，造成績效目標缺乏可比性。

（三）缺乏對績效評價的重要性認知

實際執行單位在進行預算編制時往往傾向超額申請預算以避免預算不足項目開展不順的情況，而一旦預算到位卻又不積極推進，造成預算執行滯后。財務部門對預算執行進度狠抓落實，但對于績效評價缺乏過程監督。重點項目全面監督，一般項目抽查的績效監督意識尚未形成，認知上存在應付心理。績效評價結果與部門下一年度預算、部門考核及個人考核均不掛鉤，缺乏獎懲措施。

（四）績效評價結果的公示與反饋環節丟失

對績效評價結果缺乏科學評價，年終對項目績效自評結果進行匯總后，對未達目標的項目缺少評價分析，對評價結果缺少公示，導致績效管理工作缺乏正反饋。進而對導致資金使用效益產生負面影響。

四、高校績效管理執行中的對策分析

（一）加強績效目標編制管理，制定規范流程

主管部門應將預算管理同績效管理相結合，制定相關文件，加強制度保障。制定績效目標編制、績效目標監督及績效目標自評流程圖，將工作分解到部門，由部門將責任落實到人，確保績效目標的編制、監督和自評工作具有可比性。

（二）尋求第三方機構幫助，建立專家庫

在績效管理實行初期，高校應充分尋求第三方專業機構的幫助，建立完善績效評價管理體系，建立專家庫，對績效目標編制進行指導。歷年預算構建項目庫，對同類同性項目績效進行對比，糾正績效目標編制偏差。

（三）增加內部培訓，提高人員專業能力

及時掌握更新最新文件內容，每年在高校組織開展績效目標學習培訓會。結合實例對績效目標的編制、監督和自評進行講解。堅持問題導向，將績效管理中遇到的問題進行總結，形成問題庫，對其中的共性問題進行總結，制定標準化答案，對其中的特性問題單獨分析解答，形成績效管理工作手冊。強化事前計劃、事中控制和事后分析。

（四）建立績效評價正反饋，與下年度預算掛鉤

及時將績效評價結果予以公示，對全校預算項目按照部門進行排名。對評價結果靠后的執行部門及其負責人適當懲罰，對于績效評價結果排名靠前的部門予以獎賞。同時，將績效評價結果作為下一年度預算編制的重要依據，結合高校下一年度重點工作，制定合理的標準，對于不達標的部門及負責人酌情縮減預算。

五、結語

績效管理對提高資金使用效益，提升高校預算管理能力，提供良好支撐。目前高校績效管理工作仍存在需要不斷完善的問題，通過制定規范流程、建立專家庫、提高人員專業能力和建立績效評價正反饋等渠道，從而提升財政資金使用效力。