城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及思考

張明麗 松潘縣城鄉(xiāng)居保局

養(yǎng)老保險是指國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動者到達國家規(guī)定勞動年齡界限，或者因老導致勞動能力喪失之后的基本生活需求而建立的一種社會保險制度。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，我國的養(yǎng)老保險制度也在不斷的發(fā)展和完善。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險出臺的背景

20世紀80年代，由于國家經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，國家開始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》（簡稱“農(nóng)保”），確定以縣為單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并在全國推廣。[1]

面對人口老齡化不斷加劇，“老農(nóng)保”制度已經(jīng)不能應對老齡化的挑戰(zhàn)，已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)村居民的經(jīng)濟生活需求。2009年，國務院做出“開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點”的決定。簡稱“新農(nóng)保”。按照國務院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于2010年擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的通知》（人社部發(fā)〔2010〕27號）和西藏及四省藏區(qū)擴大新農(nóng)保試點工作會議要求，阿壩州藏區(qū)縣擴大為試點縣。2011年阿壩州藏區(qū)縣為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點縣。2014年國務院在結(jié)合“新農(nóng)保”和“城局保”制度的發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，將其合并為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。

二、松潘縣概況

松潘縣位于阿壩州東北部，距省會成都300公里，距州府馬爾康400公里，面積8486平方千米。地處岷山山脈中段，屬青藏高原東緣。地貌東西差異明顯，以高山為主；地形起伏顯著，相對高松潘縣扎嘎瀑布差比較大，最低處白羊鄉(xiāng)梭子口海拔為1082米，最高處岷山主峰雪寶頂海拔5588米，相對高差4506米。作為14個連片特殊貧困“四省藏區(qū)”貧困縣之一。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

根據(jù)松潘縣近5年45歲女性參保檔次統(tǒng)計，45歲女性繳費檔次80%都集中在最低檔次100元。《四川省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕23號）文件規(guī)定繳納標準設(shè)為每年100元—1000元、1500元、2000元、3000元13個檔次自愿選擇繳費。政府補貼分別對應為每人每年40元，100—1000檔每增加一個檔次增加5元、100元、120元、160元。參保人傾向于較低的繳費檔次，且老年人參保率最高，中青年的參保意愿不高且傾向于選擇最低檔次。[2]

（一）參保意識不強

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施過程中，通過日常工作對辦事民眾的對話研究發(fā)現(xiàn)，部分居民對于城居保政策不關(guān)心，不了解。部分居民對政策不信任，對參加該制度興趣不濃，普遍認為現(xiàn)在養(yǎng)老金待遇低、無法保障老年人基本生活需要；[3]與商業(yè)保險混為一談，持觀望態(tài)度，以至于部分60年代、70年代的居民未及時參保，不能在60歲當年享受待遇。

（二）捆綁條件的限制

四川省根據(jù)《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件規(guī)定新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。若是五保戶老年人，沒有年輕人參保將無法參保，不能享受這項政策。

（三）保障待遇過低

現(xiàn)在實施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇過低，很難滿足老年人的基本生活需要，在一定程度上影響到廣大民眾對該制度的信任。現(xiàn)在繳費的中年人，等到進入老年后，所需養(yǎng)老金要求會更高。與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的多年連續(xù)上漲相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇增長相當緩慢。2009年國務院頒布的指導意見規(guī)定全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準為每人每月55元；2014年7月1日起，這一標準提高到70元；2018年起，這一標準提高到88元。

（四）外出務工人員參保續(xù)保難

松潘縣地理位置相對偏遠，企業(yè)稀少，外出務工人員走的比較遠，對這部分居民的宣傳工作無法開展，即使已參保，遠走他鄉(xiāng)無法續(xù)保，導致斷保多。

四、提高城鄉(xiāng)居民保參保率的措施

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在制度上堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”；在保障范圍上努力實現(xiàn)全覆蓋。

（一）加強城鄉(xiāng)居保工作的宣傳力度

要想吸納居民參與到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中來，必須加大宣傳力度，消除廣大居民顧慮。充分利用各種現(xiàn)有資源，采取更加能活多樣的宣傳形式和手段，除利用印制發(fā)放宣傳資料、張貼公告、懸掛條幅等傳統(tǒng)方式進行宣傳，還充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行廣泛宣傳。[4]在手機運用普及的當代，各村均建立有微信群，多提供宣傳短片，政策問答進行宣傳。

（二）逐步取消捆綁條件

符合領(lǐng)取條件的子女必須參保的捆綁條件與自愿參保有一定的矛盾。最初提出這個條件是因為中國人防老的傳統(tǒng)觀念，對于這項新政策銜接需要一定的時間。現(xiàn)在老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)有一段時間，廣大民眾已經(jīng)接受這項政策，因此現(xiàn)在已經(jīng)取消捆綁條件。

（三）提高繳費標準

2020年四川繳費標準已取消100元檔次（除政府代繳保留100元檔），最低檔次調(diào)整為200元，政府補貼40元；增加最高檔次4000元檔，政府補貼200元，逐步與社保接軌。參保繳費人員達到待遇領(lǐng)取年齡時，正常繳費年限超過15年的，其連續(xù)繳費超出15年，每多繳一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加3元計算，加發(fā)部分的資金由各市縣財政自行負責。

2019年開始實行稅務征收，在手機微信“支付”里微信支付，這樣就便于參保人員隨時隨地繳費。

總之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在實踐和國家政策的推動下，一定會逐步完善，讓廣大居民老有所依。