基層事業單位財務內部控制的問題與對策探討

劉沖 綏中縣經濟發展服務中心（審計分中心）

國家的建設和發展對我國基層事業單位做出了新的工作要求，要求我國基層事業單位在社會快速發展的當下，應當將基層事業單位的內部建設重視起來，通過內部建設的提升，實現基層事業單位業務能力和工作質量的提升，促使基層事業單位在我國社會的發展和建設中體現出應有的價值。

一、基層事業單位財務內部控制的問題

（一）控制方法方面

控制方法是影響基層事業單位財務內部控制效果的重要因素，如果基層事業單位財務預算編制及分配不合理，在一定程度上會給基層事業單位造成財務浪費。在基層事業單位預算編制方面，部分財務管理人員對工作經驗的依賴大于實地調查，各項預算內容與實際需求之間的差距較大，基層事業單位無法根據單位的財務預算實現財務的有效利用，淡化了財務預算在基層單位實際工作中的價值和意義[1]。在資源的分配方面，基層單位需要對各種資源進行有效的分配，這樣才能在最大程度上實現資源和財務使用效率的優化，推動基層單位的財務內控工作的進行，但在實際工作中，由于部分財務管理人員缺乏對基層單位各項業務的了解，難以對基層單位中的資源和財務進行合理的分配，容易產生資源的消耗和浪費，體現不出基層事業單位財務內控工作的工作效果。

（二）控制體系方面

就當前我國部分基層事業單位財務內部控制工作的建設而言，控制體系的不完善嚴重地制約著事業單位財務內部控制工作的進行，具體表現在資產管理欠缺規范性及會計崗位要求缺乏嚴格性等方面[2]。以基層事業單位資產管理工作欠缺規范性為例，對于基層事業單位中的固定資產的記錄而言，應當按照平均年限法或者工作量法對一些固定資產進行折舊計算，將其折舊后的價值作為單位的固定資產進行記錄。但在實際工作中，部分基層事業單位并未按照相關的方法對固定資產進行合理的換算，在進入新的工作年份時仍按照原來的固定資產進行記錄，導致事業單位的實際資產與賬面上的資產不符，容易引起基層事業單位材料管理的失控。

（三）監督機制方面

監督機制是確保財務管理工作科學性和規范性的重要機制，借助監督機制的工作功能實現對基層事業單位內部財務的有效控制。但就我國基層事業單位的建設而言，部分基層事業單位并未將財務管理監督機制的構建重視起來，導致基層事業單位財務管理松散，容易造成基層事業單位財務的損耗和浪費。具體表現在財務管理監督制度不完善，監督機制落實不完善等方面，存在監督檢查不經常，難以體現出財務管理監督見檢查的價值和意義。

二、基層事業單位加強財務內部控制的對策

（一）制定信息化實施方案

信息化發展是當前社會背景下各行各業建設和發展的主要方向，在基層事業單位財務內部控制方面，也應該借助信息化的手段逐漸提升基層事業單位財務管理的水平，加強事業單位財務內部的控制。第一，實現基層事業單位的財務工作和業務工作的融合。讓財務管理人員可以通過信息化的建設去彌補自身在業務方面的不足，充分的理解各項業務中的財務情況，逐步的實現財務預算編制的合理化建設。第二，加強對基層事業單位財務去向的動態監控。要將基層事業單位中每一筆財務的去向都置于信息化建設的內容中，實現基層事業單位財務運用的透明化建設，促使基層事業單位財務使用朝著科學化、合理化以及規范化使用的方向發展，實現事業單位內部財務的有效控制。

（二）完善控制制度

完善基層事業單位財務內部控制制度是當前基層事業單位財務控制工作的主要內容，事業單位需要借助財務控制制度的建設逐漸提升相關工作人員對財務控制地認識，逐漸地提升事業單位財務的內部控制質量和水平。為此，在完善事業單位財務內部控制制度的過程中，事業單位可以從當前財務內部控制中存在的不足有針對性的采取對策，實現對財務內部管理水平的提升。比如針對事業單位內部資產管理缺乏規范性的問題，事業單位可以通過提升相關工作人員對財務管理工作的認識以及引入先進的財務管理方法和技術等途徑，幫助財務管理人員實現財務管理工作的規范化發展。針對財務內部控制中存在的會計崗位要求缺乏嚴格性的問題，事業單位可以通過加強工作崗位工作管理制度以及完善工作規范體系實現對財務管理工作人員工作素養的提升，逐漸提升會計崗位的工作要求，逐漸推動事業單位財務管理工作的規范化建設，實現對基層事業單位財務內部控制的建設。

（三）加大監督力度

基層事業單位需要借助監督力度地提升，引導和規范相關工作人員的工作狀態和行為，避免各種財務事件的產生以及基層事業單位財產的流失[3]。為了有效提升基層事業單位財務管理工作的監督力度，基層事業單位的領導必須將自身的監督和引導作用發揮出來，重視各項財務管理工作監督制度的建立以及各種監督機制的落實情況，確保每一項監督工作都能夠落實到位。為此，基層事業單位領導可以從以下兩個方向出發。第一，以單位領導為主體，不定期地對基層事業單位中的財務管理工作進行監督檢查。第二，建立基層事業單位財務管理工作監督檢查小組，定期地對單位財務管理工作進行檢查，確保各項事業單位財務內部控制建設能夠落實到位，并發揮出應有的價值。

三、進一步加強基層事業單位財務內部控制水平的途徑

（一）落實會計委派制

基層事業單位缺乏財務管理工作的專業知識與素養是限制基層事業單位財務內控效果的重要因素之一，為了有效提升基層事業單位財務內控的工作效果，相關工作人員可以通過對會計委派制度的建設和落實提升事業單位財務內控工作的建設質量和水平。為了實現對基層事業單位財務的有效控制和節約，基層事業單位可以和一些專業的會計核算單位簽訂合約，引導其進入到事業單位各項財務管理中，促進基層事業單位財務管理工作的規范化建設，提升事業單位財務內部控制工作的工作質量。

（二）加大預算控制力度

預算是基層事業單位財務管理工作中的重要建設內容，也是導致部分事業單位財務損耗和浪費的重要因素，所以在提升事業單位財務管理效果的過程中，事業單位應當基于此進行思考，加大對預算的控制力度，從預算的環節提升財務控制的效果[4]。為此，基層事業單位需要為財務管理工作人員創設出可以讓財務管理人員參與或者了解基層事業單位各項工作內容的途徑，只有讓財務管理工作人員對事業單位的各項業務有一定的了解，這樣才能打造出事業單位財務內部控制的長效機制，實現對預算地有效控制，進而提升基層事業單位財務內部控制工作的工作效果和質量。

（三）加強會計基礎管理

提升會計基礎管理是基層事業單位在提升財務內部控制效果和質量的重要建設內容。為實現對基層事業單位財務內部控制，事業單位應當從相關工作人員會計基礎管理提升的角度出發進行思考，推動事業單位財務內部控制工作的進行。為此，相關工作人員可以從以下角度進行思考，第一，為相關工作人員提供學習和提升地途徑，讓相關工作人員可以在交流和學習的過程中逐漸提升自身的專業素養，促進基層事業單位財務管理工作的規范化建設，助力財務內部控制工作的進行。第二，加強對各種基礎管理工作制度的建設，從基層事業單位的各項基礎工作制度的建設出發，不斷的完善各項工作的工作制度和監督管理制度，確保基層事業單位財務使用的規范性，真正將財務內部控制的工作落實到位。

四、結語

在新的時代背景下，基層事業單位應當順應時代發展的潮流，從基層事業單位財務內部控制建設中存在的問題出發，結合現代信息技術發展的優勢，從制度、體系等多個層面入手，全面提升基礎事業單位財務管理工作的建設質量和水平，實現對內部財務工作的有效控制，逐漸推動我國社會的建設和發展。