新時(shí)期公務(wù)用車(chē)貨幣化改革問(wèn)題探析

田燕 灌南縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

一、進(jìn)行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革的重要性

（一）公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，解決了以往車(chē)輛管理的弊端，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益和政治效益。通過(guò)對(duì)公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，將公車(chē)私用、超標(biāo)車(chē)屢禁不止和財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等弊端進(jìn)行解決，有利于廉政建設(shè)。貨幣化改革按照7%的改革要求，這樣可以將大量的資金節(jié)省出來(lái)，可以用于城市其他的生活建設(shè)，通過(guò)改革，一段時(shí)間過(guò)后，可以產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益。將公車(chē)貨幣化改革深入，借鑒公務(wù)用車(chē)貨幣化改革的成功經(jīng)驗(yàn)，將迅速推動(dòng)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部其他職務(wù)消費(fèi)改革進(jìn)程。

（二）通過(guò)貨幣化改革公務(wù)用車(chē)，可以加強(qiáng)政府公務(wù)人員的廉政建設(shè)。公務(wù)用車(chē)貨幣化改革是根據(jù)公務(wù)員的職級(jí)和工作性質(zhì)，對(duì)公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)給予一定數(shù)額的剛性約束補(bǔ)貼，可以有效降低公務(wù)人員的公務(wù)消費(fèi)和政府公共經(jīng)濟(jì)支出，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”，可以從根本上將腐敗現(xiàn)象給制止住。在政府制度建設(shè)上，將公車(chē)使用情況進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行下去。另外，公務(wù)用車(chē)貨幣化改革使公務(wù)員有權(quán)選擇更加便捷的方式，通過(guò)對(duì)公務(wù)人員的公車(chē)使用情況進(jìn)行限制，可以極大地增加和改變工作人員的工作作風(fēng)，以及工作人員的黨員形象。

（三）貨幣化公務(wù)用車(chē)改革很好的運(yùn)用了成本效益性原則。一是公務(wù)用車(chē)貨幣化改革只保留了應(yīng)急車(chē)、保密通信車(chē)和綜合執(zhí)法用車(chē)，從源頭上有效控制了公務(wù)用車(chē)數(shù)量，遏制了公務(wù)用車(chē)增長(zhǎng)勢(shì)頭；二是，公務(wù)用車(chē)改革是利益再分配、利益結(jié)合，兼顧社會(huì)和政治利益。國(guó)家利益和個(gè)人利益的關(guān)系是很平衡的。第三，對(duì)于消除特權(quán)、抵制腐敗、建立廉潔高效的政府、制約公共權(quán)力具有一定的意義。

二、改革中存在的問(wèn)題

（一）公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重

某一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備公車(chē)后，將公車(chē)視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，他們不僅利用公車(chē)來(lái)處理私事，與此同時(shí)，親戚朋友也會(huì)享受到使用公車(chē)的待遇。一些單位分配的出發(fā)點(diǎn)，是把公車(chē)作為領(lǐng)導(dǎo)的“身份和權(quán)力”，而不是從工作需要出發(fā)。這反映出在公車(chē)使用過(guò)程中，很多時(shí)間都花在了個(gè)人事務(wù)上，這違背了公車(chē)的初衷。一些領(lǐng)導(dǎo)干部用自己的公車(chē)辦私事，但在使用過(guò)程中產(chǎn)生的燃油費(fèi)和修理費(fèi)，國(guó)家會(huì)買(mǎi)單。

雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但很多單位并沒(méi)有很好地執(zhí)行，也沒(méi)有建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。如果設(shè)備超標(biāo)或超出規(guī)定范圍，相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任沒(méi)有明確界定。有些單位甚至有“邊緣球”的行為。擁有公務(wù)用車(chē)裝備的人行使公共權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)這一權(quán)利為公眾謀取更多的公共利益。然而，如果權(quán)力過(guò)度集中在少數(shù)人手中，很容易出現(xiàn)公權(quán)力的“私有化”。在委托代理理論中，公眾總是期待并要求官員追求公共利益的最大化。但是，卻總是會(huì)出現(xiàn)為自己謀私的想法與行為。在實(shí)際中，公車(chē)私用的現(xiàn)象無(wú)法制止住就是政府人員利益取向?qū)е碌男袨槠睢?/p>

（二）保留公務(wù)車(chē)運(yùn)行缺乏嚴(yán)格的法律做保障

由于公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，公務(wù)用車(chē)數(shù)量大幅減少。不過(guò)，必要的公務(wù)用車(chē)還是保留了下來(lái)。但是，目前還缺乏一套自上而下、完整、全面的法律法規(guī)來(lái)限制地方政府保留公務(wù)用車(chē)，同時(shí)，已有的法律制度也不是非常的完善。在某些情況下，在單位里面對(duì)用車(chē)費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，用公車(chē)去處理政府人員的私事，這樣就會(huì)出現(xiàn)公車(chē)占座、拿公車(chē)補(bǔ)貼，難免出現(xiàn)混亂局面的現(xiàn)象。

（三）不能很好地解決基層對(duì)補(bǔ)貼存在訴求差異

在地方基層單位中，往往存在著這樣一種現(xiàn)象，就是政府的工作往往會(huì)有許多部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，這也就導(dǎo)致了相關(guān)的工作人員在工作時(shí)容易發(fā)生混亂，工作人員既有行政人員又有事業(yè)人員，但事業(yè)人員卻沒(méi)有交通補(bǔ)貼，這樣的話(huà)就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的員工感到不公。公車(chē)私用現(xiàn)象進(jìn)行改革后，公車(chē)改革后，開(kāi)私車(chē)辦公事將成為一種必然，但是，還沒(méi)有相關(guān)的制度來(lái)對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行必要的管理，如果公務(wù)人員在辦公的時(shí)候發(fā)生意外，這時(shí)候誰(shuí)要對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，這就會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題產(chǎn)生。在政務(wù)基層人員公辦的時(shí)候，由于工作人員不能很好的處理問(wèn)題，通過(guò)對(duì)基層人員進(jìn)行一定的交通補(bǔ)貼，從而可以很好的解決公車(chē)私用的問(wèn)題的產(chǎn)生。

三、改革措施

（一）完善公務(wù)用車(chē)制度防止公車(chē)私用

在許多國(guó)家，都會(huì)用制度來(lái)對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行一些約束，通過(guò)制度約束，使公務(wù)用車(chē)不能使一些人用來(lái)辦私事，只能用來(lái)辦公事。但是，在實(shí)際情況中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些公車(chē)私用的現(xiàn)象。要想從根本上杜絕這類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，就必須要建立嚴(yán)格的管理制度，比如說(shuō)，可以對(duì)車(chē)輛的使用情況進(jìn)行不定期的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有人公車(chē)私用，要及時(shí)的追究其責(zé)任。對(duì)于經(jīng)常使用公車(chē)辦私事的人，發(fā)現(xiàn)后在單位里進(jìn)行批評(píng)與通報(bào)，將這種惡劣行為公示出來(lái)。與此同時(shí)，也可以對(duì)工作人員進(jìn)行宣傳教育，使工作人員可以認(rèn)識(shí)到公車(chē)私用行為的惡劣，從而可以在工作的時(shí)候杜絕公車(chē)私用。

（二）建立科學(xué)的公務(wù)用車(chē)預(yù)算約束機(jī)制

首先，要政府人員要對(duì)公務(wù)用車(chē)的財(cái)政制度進(jìn)行完善，同時(shí)，也要提高公車(chē)預(yù)算準(zhǔn)確性。在政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，由于政府人員并沒(méi)有對(duì)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的列舉出來(lái)，這可能就會(huì)導(dǎo)致一些人用公車(chē)辦私事。因此需要提高公務(wù)用車(chē)預(yù)決算報(bào)告的明確性，預(yù)算要完整、如實(shí)的反映公務(wù)用車(chē)的全部支出。

在政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，將各個(gè)部門(mén)的公務(wù)用車(chē)的購(gòu)置費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用等進(jìn)行明確分類(lèi)，從而可以知道一年在公務(wù)用車(chē)中花費(fèi)多少。一旦公務(wù)用車(chē)費(fèi)用超出預(yù)算，那么就對(duì)超出預(yù)算的部門(mén)在下一年的預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行削減，從根本上防止公車(chē)私用現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)財(cái)政預(yù)算來(lái)對(duì)公車(chē)私用的現(xiàn)象進(jìn)行杜絕，使相關(guān)的工作人員無(wú)法從政府部門(mén)得到一定的好處，這樣就會(huì)極大地降低公車(chē)私用的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）強(qiáng)化對(duì)公務(wù)用車(chē)消費(fèi)的全面監(jiān)督制衡

在我們國(guó)家，人民群眾的利益是不容受到侵犯的，所以，人民群眾有權(quán)力對(duì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公務(wù)用車(chē)現(xiàn)象國(guó)家資源的行為進(jìn)行監(jiān)督，要求其節(jié)約資源，采取措施降低行政成本。實(shí)現(xiàn)公車(chē)改革方案科學(xué)性、公平性的客觀要求。有效監(jiān)管的前提是信息公開(kāi)。只有掌握相關(guān)信息，人大、新聞媒體和人民群眾才能有效行使監(jiān)督權(quán)。公眾對(duì)公車(chē)腐敗沒(méi)有表達(dá)不滿(mǎn)愿望的平臺(tái)只能以網(wǎng)絡(luò)的形式來(lái)表達(dá)。

作為一個(gè)具有代表性的民主國(guó)家，人民代表大會(huì)制度發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，人民代表大會(huì)代表可以行使權(quán)力，表達(dá)他們所帶來(lái)的人民的意見(jiàn)。另一方面，可以行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。全國(guó)人大代表在聽(tīng)取政府預(yù)算、決算時(shí)，不應(yīng)局限于在年會(huì)上聽(tīng)取一些數(shù)字。他們應(yīng)該把公車(chē)消費(fèi)提請(qǐng)人大討論。他們應(yīng)該否決政府不合理的預(yù)算要求。公車(chē)改革事關(guān)公民切身利益。當(dāng)然，作為納稅人，我們希望公務(wù)用車(chē)是公務(wù)用車(chē)，而不是為了方便領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員。在對(duì)公車(chē)貨幣化改革的過(guò)程中，政府的各個(gè)相關(guān)部門(mén)要參與進(jìn)來(lái)，以此來(lái)制定出科學(xué)，并且合理的公車(chē)貨幣化給個(gè)方案，將公車(chē)私用等一系列的弊端扼殺在制度的搖籃里面。

通過(guò)對(duì)公車(chē)消費(fèi)的情況進(jìn)行監(jiān)督，將消費(fèi)情況及時(shí)通過(guò)媒體公示出來(lái)，接受人民政府與人民群眾的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，就要及時(shí)處理。在監(jiān)督的過(guò)程中，政府工作人員的公車(chē)私用現(xiàn)象會(huì)得到有效的遏制，在治理的途徑、監(jiān)督力度和懲罰力度上加大程度，就可以改善公車(chē)私用等現(xiàn)象的發(fā)生。

在公務(wù)用車(chē)改革政策的制定上，可以讓公眾人員參與進(jìn)來(lái)，因?yàn)椋?chē)改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的有效使用。作為納稅人，公眾有權(quán)知道公車(chē)花了多少錢(qián)，用了什么，這和人民群眾的利益密切相關(guān)。只有公眾參與決策過(guò)程，或者民意得到充分表達(dá)和反映，才能制定出科學(xué)、合理、公正的政策，才能順利推進(jìn)改革進(jìn)程，鞏固改革效果。