探析如何加強(qiáng)安全管理發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)

趙濤 大同市水庫管理中心

水庫的功能范圍廣，受惠人群多，已成為人們生活中不可或缺的一部分，加強(qiáng)水庫管理對(duì)于確保居民的生活至關(guān)重要。居民安全意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)水庫安全的要求不斷提高，良好的水庫安全管理已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、安全管理發(fā)展水庫的重要性

水庫與人們的生活息息相關(guān)。水庫除了最基本的供水外，在防洪、灌溉、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游等方面也發(fā)揮著重要作用。為了提高當(dāng)?shù)厮畮旖?jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，同時(shí)保護(hù)庫區(qū)周邊及下游城鄉(xiāng)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)水庫的安全性進(jìn)行加強(qiáng)管理是非常必要的。

水庫可以根據(jù)自身運(yùn)行管理提高庫水位，增加儲(chǔ)水量。這是一項(xiàng)重要的節(jié)水工程。同時(shí)，水庫安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)。為了確保水庫的安全，有必要確保大壩的安全。在人口稠密地區(qū)，加強(qiáng)水庫和大壩安全管理顯得尤為重要。如果水庫大壩發(fā)生故障，將會(huì)給下游地區(qū)的人們?cè)斐删薮蟮臑?zāi)難。大壩發(fā)生潰壩倒塌很常見。法國、美國和意大利都經(jīng)歷了大壩的坍塌，對(duì)各個(gè)國家來說經(jīng)濟(jì)損失以及環(huán)境損失很大。我國也有許多水庫大壩潰壩倒塌的案例，中小型水壩在我國水壩中占比較大，給我國的經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。1975年河南的板橋水庫和石漫灘水庫的潰壩倒塌不但部分破壞了京廣鐵路線，同時(shí)造成許多人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這是我們國家水庫大壩潰壩最嚴(yán)重的案例，而且給我國經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力的快速發(fā)展，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)水庫及大壩的安全性重視逐漸提高，已將水庫安全管理的規(guī)劃提到日程。

二、安全管理發(fā)展水庫的具體操作

（一）水庫大壩安全鑒定

依法對(duì)水庫大壩進(jìn)行安全評(píng)估，是加強(qiáng)水庫安全管理的重要任務(wù)，應(yīng)放在重要位置，認(rèn)真對(duì)待。水庫的大壩安全性評(píng)估方法規(guī)定，在大壩建成后應(yīng)定期評(píng)估大壩的安全性。通常，水庫大壩首次安全評(píng)估應(yīng)在最初建成大壩后的5年內(nèi)進(jìn)行。大壩運(yùn)行期間對(duì)大壩的安全評(píng)估通常每隔6到10年進(jìn)行一次。但是，如果在大壩運(yùn)行期間發(fā)生異常現(xiàn)象（例如突然的洪水或地震等），則必須及時(shí)組織相關(guān)人員，對(duì)大壩執(zhí)行全面的安全鑒定。根據(jù)不同大壩的評(píng)估結(jié)果，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)出現(xiàn)問題的大壩及時(shí)處理，確保大壩可以安全的繼續(xù)使用，防止大壩垮塌等事故的發(fā)生。

（二）落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

在水庫的安全管理中，維護(hù)資金的不足是一個(gè)主要問題，特別是在小型水庫的管理中，對(duì)水庫安全構(gòu)成威脅的問題更加突出。在實(shí)際情況中，水庫管理仍然存在很多弊端，由于未落實(shí)維修資金，現(xiàn)階段水庫安全管理的問題較為普遍。首先，管理人員相對(duì)薄弱，工作不適當(dāng)；其次，一些小型水庫沒有專門的管理人員。目前，大中型水庫的主要收入來源于供水和發(fā)電，而小型水庫則依靠養(yǎng)魚和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政供養(yǎng)得到收入，而這些收入僅僅只能滿足管理人員工資和福利。我國主要用水戶灌溉用水成本普遍偏低，并且長(zhǎng)時(shí)間沒有收取水費(fèi)，因此水庫的收入減少，水庫的主要作用是防洪以維護(hù)居民安全，因此無法獲得相應(yīng)充足的資金進(jìn)行維護(hù)。這種情況的出現(xiàn)不利于我國水庫的維護(hù)，甚至不能維持簡(jiǎn)單的漁業(yè)，因此必須解決上述問題，以加強(qiáng)水庫安全管理。首先，需要擴(kuò)展資金渠道。在某些水庫中，防洪是一項(xiàng)重要責(zé)任。政府應(yīng)逐步提高灌溉用水率，并提出一系列及時(shí)收集用水率的措施。第二，需要充分利用主觀能動(dòng)性，并充分利用水和土地資源。水庫管理部門一方面可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等商業(yè)項(xiàng)目來增加收入；另一方面要改善水庫的工作環(huán)境。有必要加強(qiáng)專項(xiàng)資金籌措，以補(bǔ)償水庫的社會(huì)效益，同時(shí)要做好水庫的加固工作。

（三）完善水庫管理

可以根據(jù)水庫庫容的大小和重要性對(duì)現(xiàn)有的存儲(chǔ)庫進(jìn)行分類，并且可以通過設(shè)置相應(yīng)的管理員來根據(jù)各種分類對(duì)存儲(chǔ)庫進(jìn)行管理。為了保證水庫的安全，水庫管理者必須做好管理工作，對(duì)水庫工程進(jìn)行定期檢查和觀察，并做好水庫的維護(hù)工作。要隨時(shí)了解項(xiàng)目情況并消除項(xiàng)目缺陷，以需要全面了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。還必須了解天氣狀況的變化。必須及時(shí)加固需要加固的水庫，如果出于特殊原因未采取加固措施，則必須采取緊急措施保護(hù)大壩。

三、發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)思路

（一）相關(guān)單位改革現(xiàn)行體制

加快水庫管理體制改革，按類別確定財(cái)政補(bǔ)貼的范圍和方法，建立良好的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)水利部的改革計(jì)劃，水庫管理部門分為三類：公益性，綜合性和盈利性，前兩類的管理者應(yīng)得到政府的支持，以減少水庫經(jīng)營中產(chǎn)生的虧損。改革人力資源管理體系，改變傳統(tǒng)的人員分配方法，培養(yǎng)了解WTO知識(shí)的專家，促進(jìn)合理的人力資源配置，并建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍來促進(jìn)水庫水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）拓展水庫投資渠道

政府應(yīng)繼續(xù)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資，促進(jìn)外資參與中國的水庫水利市場(chǎng)，并不斷探索和擴(kuò)大投資領(lǐng)域，促進(jìn)私營水庫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快開放私人投資區(qū)域和范圍，鼓勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)向水利市場(chǎng)的投資；鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸。水庫管理部門應(yīng)充分利用這些有利條件和機(jī)遇，爭(zhēng)取為水庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，加強(qiáng)水庫的安全管理，發(fā)展水庫的水利經(jīng)濟(jì)。

（三）改革水價(jià)管理體制

外國和私人資本進(jìn)入供水市場(chǎng)的主要障礙是當(dāng)前的定價(jià)和管理機(jī)制不合理，投資者也無法從中受益。水庫管理部門必須充分利用機(jī)會(huì)改革水庫和灌溉系統(tǒng)，并加快建立適當(dāng)水價(jià)的機(jī)制。實(shí)行全面的水資源管理，減少管理干預(yù)，根據(jù)市場(chǎng)的變化靈活改變水的定價(jià)，實(shí)現(xiàn)排水與用水的協(xié)調(diào)，減少中間收費(fèi)環(huán)節(jié)，激發(fā)水庫供水行業(yè)的積極性，確保水庫供水行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、總結(jié)

為了加強(qiáng)水庫安全管理，必須做好消除水庫風(fēng)險(xiǎn)的工作，只有切實(shí)執(zhí)行水庫風(fēng)險(xiǎn)消除操作，才能降低水庫的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，確保水庫安全運(yùn)行。同時(shí)，必須實(shí)施有效的管理發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)，這是水庫綜合效益的基礎(chǔ)。此外，相關(guān)工作人員正在制定相關(guān)法律法規(guī)，為水庫安全管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。