政府采購公開招標(biāo)與競爭性談判的區(qū)別

閆俊明 運城市財政局

公開招標(biāo)與競爭性談判都是政府采購中的主要方式，在日常政府采購中二者都是比較常用的采購方式，但兩者之間還是有較為明顯的區(qū)別。公開招標(biāo)和競爭性談判從方式、范圍、評標(biāo)辦法等內(nèi)容上存在較大的區(qū)別。

一、公開招標(biāo)和競爭性談判的定義

（一）公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是通過政府單位對采購事項采用公告的方式對招標(biāo)對象進(jìn)行通知，存在招標(biāo)和投標(biāo)兩種方式，屬于無限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人通過依法指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請所有不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競爭交易方式。

（二）競爭性談判

競爭性談判是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請一家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。競爭性談判具有準(zhǔn)備工作少、工作量少、談判靈活、民族主義保護(hù)等特點。競爭性談判更具有協(xié)調(diào)溝通的空間，對政府采購對象的訴求更加清晰。

從兩者的定義來看，公開招標(biāo)更加傾向于“一錘定音”的效果，報價機會只有一次，沒有迂回的余地，目前政府采購中公開招標(biāo)主要還是以報價為標(biāo)準(zhǔn)，多由報價低者獲得。競爭性談判要求供應(yīng)商符合招標(biāo)要求，可以多次報價，同時對供應(yīng)商的實質(zhì)要求更高，談判過程中容易導(dǎo)出問題，可操作的空間更足。

二、公開招標(biāo)與競爭性談判的適用范圍區(qū)別

根據(jù)《政府采購法》18號令的規(guī)定，政府采購項目如果符合公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的必須要采用公開招標(biāo)的方式，公開招標(biāo)處于第一順序，招標(biāo)限額是評定采購方式是否以公開招標(biāo)方式的主要因素，但特殊情況除外，比如經(jīng)上級部門允許地方政府財政部門同意的也可以采用非招標(biāo)采購的方式。競爭性談判是非招標(biāo)采購中重要的方式，適用范圍不及公開招標(biāo)范圍，更加適用于非招標(biāo)采購或者因特殊原因不能確定采購限額等原因的采購項目。

三、公開招標(biāo)文件與競爭性談判文件之間制定的區(qū)別

公開招標(biāo)在文件制定上有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時文件的制定主要由政府單位采購部門來確定，有固定的流程和標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)的供應(yīng)商根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定投標(biāo)所需文件和資料，比如說投標(biāo)資格條件材料的準(zhǔn)備等等，根據(jù)政府采購要求提供參與投標(biāo)要素的整理。公開招標(biāo)的文件由政府單位統(tǒng)一制定，比如資格條件的要求，采購邀請的方式，采購方法的內(nèi)容，采購預(yù)算的明確，采購需求的知識，采購程序的規(guī)定，價格內(nèi)容的構(gòu)成以及報價的要求等等，這些流程內(nèi)容由招標(biāo)方制定和安排。競爭性談判會成立談判小組，相關(guān)內(nèi)容由談判小組來制定，兩者間文件的制定不同，內(nèi)容趨同。但值得注意的是，無論是公開招標(biāo)還是競爭性談判，政府單位公開采購項目預(yù)算金額都是要求統(tǒng)一公開的，在制定采購文件中必須對采購項目的預(yù)算金額進(jìn)行明確，但公開招標(biāo)是由政府單一進(jìn)行明確，而競爭性談判中談判小組成員應(yīng)當(dāng)加入采購項目預(yù)算金額的制定，有一個監(jiān)督管理的過程，同時也可以根據(jù)采購對象提出個人意見。但目前在大部分競爭性談判的實施過程中談判小組參與文件制定的情況還是比較少的，多為對談判文件的確認(rèn)。

四、公開招標(biāo)與競爭性談判評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別

評判標(biāo)準(zhǔn)是公開招標(biāo)與競爭性談判的重要區(qū)別。在政府公開招標(biāo)過程中，根據(jù)《政府采購法實施條例》規(guī)定，政府公開招標(biāo)采用標(biāo)準(zhǔn)評分間評判，一種是最低評判標(biāo)準(zhǔn)法，還有一種是綜合評分法。評判標(biāo)準(zhǔn)法是對投標(biāo)對象資格條件的限制，建立綜合評價評分機制，對相應(yīng)的資質(zhì)、報價等采取評分標(biāo)準(zhǔn)辦法進(jìn)行擇優(yōu)，最低評判標(biāo)準(zhǔn)是對投標(biāo)條件的確立，綜合評價評分是對投標(biāo)對象的確立，具有極高的綜合性，考核了呈現(xiàn)實力。而競爭性談判不根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇，主要根據(jù)招標(biāo)對象的供貨質(zhì)量以及服務(wù)能力進(jìn)行綜合性實質(zhì)化相應(yīng)選擇，選出三組以上符合價格條件的候選人員再進(jìn)行后續(xù)談判，更加側(cè)重于供應(yīng)商商品與服務(wù)的實質(zhì)化。

五、兩者文件更改方式的區(qū)別

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，所有公開招標(biāo)文件在修改或者澄清的過程中必須在投標(biāo)文件截至?xí)r間十五日前進(jìn)行更改，同時要在制定信息平臺或者媒體上發(fā)布公告或者通知，同時還要分別發(fā)送書面形式的通知至投標(biāo)人，公開性更強，更體現(xiàn)公平性。而競爭性談判文件會更加靈活，可以在提交首次相應(yīng)文件截至?xí)r間三日前，同時也可以在談判的過程中進(jìn)行更改，靈活性更強，但競爭性談判文件內(nèi)容的修改也不是絕對的，不是所有的條款都能進(jìn)行修改，在談判過程中談判小組只能對技術(shù)、合同草案條款、服務(wù)要求進(jìn)行更改，并且需要經(jīng)過采購人代表進(jìn)行確認(rèn)，修改后仍然需要以書面形式進(jìn)行通知。

六、兩者間文件發(fā)布的日期不同

公開招標(biāo)的要求是自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截至之日止，不得少于20日；競爭性談判的要求是從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截至之日止，不得少于3個工作日。

七、結(jié)語

無論是政府公開招標(biāo)還是競爭性談判都是政府采購的重要方式，遵循公開招標(biāo)優(yōu)先的原則，競爭性談判是對公開招標(biāo)的補充，在應(yīng)對不同環(huán)境和特殊情況的時候競爭性談判能夠發(fā)揮出其特有的靈活性和簡便性，能夠快速的提供采購方案，在日常政府采購中完善采購機制中的不足。在現(xiàn)有政策采購過程中都要加強相關(guān)監(jiān)管力度，不斷提升采購方式的合理性和公平性。