統(tǒng)籌公共就業(yè)與人才服務(wù)資源推進(jìn)現(xiàn)代化人力資源市場(chǎng)建設(shè)

趙瑞光 煙臺(tái)市蓬萊區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)中心

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，越來越多科學(xué)的理念被引入社會(huì)生活中，社會(huì)管理日益規(guī)范化，管理效益不斷提升[1]，直接提升了人們的生活水平。在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力起促進(jìn)作用的理念指引下，我國(guó)建立了社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人力資源作為生產(chǎn)發(fā)展的重要促進(jìn)因素，加速流動(dòng)起來，同時(shí)促進(jìn)了人才向更有利于價(jià)值發(fā)揮的方向聚集。人力資源是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)前，如何建設(shè)現(xiàn)代化人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人才流動(dòng)與人的價(jià)值的最大限度發(fā)揮，是一個(gè)重要的研究課題。

人力資源市場(chǎng)是指利用市場(chǎng)調(diào)配生產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，為人力資源的供給方（主要是指各種類型的勞動(dòng)者）和需求方（社會(huì)中各種用人用工單位）搭建起交流溝通的平臺(tái)，讓雙方根據(jù)自己的需求自由選擇對(duì)方，直到雙方達(dá)成一致為止。人力資源市場(chǎng)雖然名義上是“市場(chǎng)”，但是并不是提供買賣的場(chǎng)所，而是對(duì)一種機(jī)制的統(tǒng)稱，是一種提供監(jiān)管、調(diào)控、服務(wù)、調(diào)配的綜合性服務(wù)平臺(tái)，可以理解為一種促進(jìn)人才流動(dòng)和價(jià)值發(fā)揮的體制。我國(guó)社會(huì)要想建設(shè)成為社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，必須要重視人才價(jià)值的發(fā)揮，只有搭建現(xiàn)代化的人力資源市場(chǎng)，才能在人才流動(dòng)中發(fā)揮積極的作用，才能整合人才優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)提供全方位的保障。

一、建設(shè)現(xiàn)代化人力資源市場(chǎng)是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合要求

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才是科學(xué)技術(shù)最直接的孵化器。當(dāng)今世界各國(guó)都意識(shí)到了人才對(duì)于一國(guó)發(fā)展的重要性，紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠措施吸引、挽留各種人才。眾所周知，美國(guó)就是在一戰(zhàn)戰(zhàn)敗之后才開始收容、接納猶太人，于是科學(xué)技術(shù)事業(yè)進(jìn)一步繁榮，終于依靠廣大的移民潮創(chuàng)造了巨大的國(guó)民生產(chǎn)總值和強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)力量，最終贏得了二戰(zhàn)的勝利和今后幾十年“世界霸主”的地位。隨著我國(guó)嬰兒潮的后推，人口老齡化問題也開始提上議程，并且逐步在社會(huì)發(fā)展中顯示出了負(fù)面影響，因此我國(guó)也提出來依靠?jī)?yōu)秀人才創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí)，我國(guó)的人口紅利逐漸消退，近年來東部沿海城市多次出現(xiàn)用工荒，很多大中型企業(yè)招攬不到合適的勞動(dòng)力，導(dǎo)致生產(chǎn)一度停滯；全國(guó)很多高校應(yīng)屆畢業(yè)生找不到工作，就業(yè)困難，合法權(quán)益得不到保障。總結(jié)起來，知識(shí)型人才短缺、技能型人才不足，不僅僅是世界各國(guó)面臨的普遍難題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中也逐漸顯現(xiàn)。

我國(guó)政府歷來重視公共就業(yè)與人才服務(wù)，一直把優(yōu)化人力資源配置、調(diào)動(dòng)人才流動(dòng)的積極性、把合適的人引薦到合適的崗位作為施政的重要方面，努力打造對(duì)人才有吸引力、促進(jìn)人才流動(dòng)、引導(dǎo)人才發(fā)揮最大的創(chuàng)造性價(jià)值的現(xiàn)代化人力資源市場(chǎng)，力爭(zhēng)通過解決就業(yè)問題促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

二、當(dāng)前我國(guó)人力資源市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及主要不足

隨著我國(guó)對(duì)人力資源市場(chǎng)的重視，國(guó)家積極開展人力資源市場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)過多年的積累取得了舉世矚目的成就，很多省級(jí)單位建立了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，市縣級(jí)單位建立了相應(yīng)的勞動(dòng)服務(wù)保障事務(wù)所、工作站，積極促進(jìn)了人才的流動(dòng)。但是，隨著社會(huì)形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)多地人力資源市場(chǎng)建設(shè)過程中仍然存在著一些迫切需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）體制性分割影響著人力資源市場(chǎng)的建設(shè)效果

由于歷史的原因，我國(guó)多地人力資源市場(chǎng)普遍存在著地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、身份分割、管理分割等多種體制性問題，各個(gè)部門之間各自為政，制定政策時(shí)不顧及社會(huì)整體形勢(shì)和相關(guān)部門的需求，只是簡(jiǎn)單地以各自部門的利益為上。甚至地區(qū)和地區(qū)之間存在著管理責(zé)任混亂、相互之間資質(zhì)不認(rèn)可或者信息流通不暢等問題，造成人才在全國(guó)大范圍之內(nèi)流動(dòng)時(shí)面臨著人為設(shè)置的壁壘和障礙，妨礙了人力資源的進(jìn)一步整合。

（二）略顯僵化的管理制度進(jìn)一步限制了人力資源市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模

管理制度措施必須要靈活并且能夠做到根據(jù)形勢(shì)的變化實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整，才能夠確保管理方法具有可執(zhí)行性，才能在實(shí)際工作中發(fā)揮出最大的效益。我國(guó)人力資源市場(chǎng)多年來一直依靠財(cái)政撥款支持，很少引入社會(huì)化的資金，因此經(jīng)常出現(xiàn)資金跟不上發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展方向不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化引導(dǎo)、管理人員水平低下、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行等現(xiàn)象，造成了政府財(cái)政資源的浪費(fèi)和人力資源市場(chǎng)發(fā)展水平的參差不齊，嚴(yán)重制約著人力資源市場(chǎng)組織模式的變革和高新技術(shù)在人力資源管理中的應(yīng)用。

（三）市場(chǎng)功能不健全和服務(wù)不到位影響著人們對(duì)人力資源市場(chǎng)的認(rèn)可度

人力資源市場(chǎng)只有得到更多人的認(rèn)可，大家才能積極參與進(jìn)來，人力資源市場(chǎng)才能在人才流動(dòng)和人力資源市場(chǎng)化配置活動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。目前，我國(guó)很多地區(qū)的人力資源市場(chǎng)依然延續(xù)著舊有的體制和模式，依然以舉辦人才招聘會(huì)、介紹職業(yè)為主，沒有引進(jìn)個(gè)性化、一對(duì)一量身定制的活動(dòng)，在高層次人才中沒有多多大的認(rèn)可度；同時(shí)，人力資源市場(chǎng)不重視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，只是簡(jiǎn)單地把勞資雙方引進(jìn)來、組織好相互之間的見面、認(rèn)識(shí)就算工作到位了，對(duì)隨后雙方的會(huì)談與協(xié)商、合同的簽訂跟進(jìn)不到位，尤其是不重視對(duì)雙方基本利益（比如社會(huì)保險(xiǎn)的繳納、入職后相關(guān)權(quán)益的保障）的保護(hù)，導(dǎo)致人力資源市場(chǎng)在勞資雙方發(fā)生矛盾時(shí)話語權(quán)不大，社會(huì)影響力有限，這些都限制了人力資源市場(chǎng)的進(jìn)一步做大[3]。

（四）人力資源市場(chǎng)監(jiān)管不力，導(dǎo)致魚龍混雜

目前，對(duì)于人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管，尚未出臺(tái)有效的法律措施，更多地是依靠市場(chǎng)參與者的自律，導(dǎo)致人力資源市場(chǎng)中魚龍混雜，日常運(yùn)營(yíng)過程中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的事件甚至侵犯求職應(yīng)聘者權(quán)益的事件，造成了不良的社會(huì)影響。

三、提升人力資源市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)水平的措施分析

為了進(jìn)一步做好人力資源市場(chǎng)整合力度，建立現(xiàn)代化的規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌公共就業(yè)與人力服務(wù)資源，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求做好人力資源市場(chǎng)的建設(shè)。

（一）政府部門進(jìn)一步加大資源整合力度，建立高效優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化人力資源配置模式

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)積極進(jìn)行社會(huì)管理體制變革，政府部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)高效節(jié)約型社會(huì)管理模式。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，政府部門要進(jìn)一步加大大管理體制改革力度，將原有人事、勞動(dòng)兩部門下轄的人力資源公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合，成立一個(gè)統(tǒng)一的人力資源管理服務(wù)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，賦予更大的權(quán)利和市場(chǎng)參與自由度，引入社會(huì)化資本，通過資本的引導(dǎo)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源的流動(dòng)，擺脫過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展枷鎖，在人才流動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。

（二）以人力資源公益性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能

在實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)人力資源整合的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極加大對(duì)人力資源公益性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的力度，以此作為輔助性手段，提升人力資源管理的規(guī)范化水平。可以仿效事業(yè)單位管理體制改革思路，在公益性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部推行績(jī)效工資制度，加強(qiáng)和完善對(duì)內(nèi)部人員的薪酬激勵(lì)，促進(jìn)管理和服務(wù)人員積極性，進(jìn)一步改變?nèi)肆Y源服務(wù)模式；可以建立標(biāo)準(zhǔn)化的公共就業(yè)與人才服務(wù)體系，加大對(duì)勞資雙方合同簽署、權(quán)益保障等相關(guān)工作的跟進(jìn)力度，為人才流動(dòng)提供全方位的服務(wù)，增強(qiáng)人才對(duì)服務(wù)平臺(tái)的粘性和依賴性，進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)服務(wù)平臺(tái)在人力資源配置中的話語權(quán)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，促進(jìn)公共就業(yè)與人才服務(wù)管理活動(dòng)的正規(guī)化發(fā)展

任何社會(huì)性活動(dòng)的組織和實(shí)施，都離不開相應(yīng)的監(jiān)管，必須通過監(jiān)管將活動(dòng)納入正規(guī)化發(fā)展的快車道，實(shí)現(xiàn)效益和質(zhì)量水平的共同挺高。政府和社會(huì)各級(jí)權(quán)力性組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)與人才服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，采用多種方式方法，比如定期檢查、調(diào)查問卷、個(gè)別談話等，掌握人力資源市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)指出不足之處，促進(jìn)人力資源實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)式發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

人力資源和公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)促進(jìn)人才流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)人力資源配置的有效手段，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。本文中，作者分析我國(guó)社會(huì)對(duì)人力資源市場(chǎng)的需求，指出了當(dāng)前人力資源市場(chǎng)中存在的普遍性問題，并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)建議和措施，對(duì)于進(jìn)一步提升人力資源管理的現(xiàn)代化水平具有一定的指導(dǎo)意義。