PPP模式下項目財務(wù)風(fēng)險分析及對策研究

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一、PPP項目財務(wù)風(fēng)險的因素分析

（一）政策因素

目前國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境都呈現(xiàn)出不斷變化的狀態(tài)，國家針對PPP項目的相關(guān)政策也會作出相應(yīng)的調(diào)整。一旦國家政策進行調(diào)整，將直接影響PPP項目開展方式和進程，政府和私營單位的合作方式也需要隨之進行相應(yīng)的調(diào)整，這不僅提高了PPP項目的管理難度，而且還將直接抬升項目運作的資金和時間成本。由于PPP項目一般需要投入大量的資金，需要協(xié)調(diào)各個部門和內(nèi)外部機構(gòu)一同開展項目設(shè)計與開發(fā)，國家政策的調(diào)整將會造成較大的沉沒成本，很多項目建設(shè)工作幾乎又要重新設(shè)計和商議，影響到項目的正常運作。此外，由于部分政府部門對PPP項目模式認(rèn)識不到位，加之政府決策方式過于復(fù)雜，決策流程十分煩瑣，直接加大了項目的政治風(fēng)險，降低了項目開展的時效。部分政府部門過分重視制度的要求，并沒有根據(jù)項目的實際情況制定公私合營方式，沒有優(yōu)化經(jīng)濟收益共享機制和財務(wù)風(fēng)險的分擔(dān)機制，經(jīng)濟收益與風(fēng)險不成正比，降低了PPP項目模式的預(yù)期收益率，進而激化了私營單位與政府部門之間的經(jīng)濟利益矛盾，不利于PPP項目模式的順利開展和推進，難以實現(xiàn)公私共贏的良好局面。

（二）不可抗力因素

不可抗力因素就像是一只黑天鵝，讓PPP項目在開展過程中不可避免的遭受到不可預(yù)見的損失，公私單位都難以采取有效的應(yīng)對措施。不可抗力因素產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險是不可控的，其發(fā)生的概率相對較低，但是一旦發(fā)生，將對PPP項目的建設(shè)有著巨大的打擊。不可抗力因素往往表現(xiàn)為戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害或者政治變動等形式，這不僅會影響PPP項目建設(shè)的進度，而且還會造成嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致項目資金鏈斷裂，嚴(yán)重降低了PPP項目的變現(xiàn)能力和償付能力，進而阻礙項目的順利開展。由于不可抗力因素會帶來經(jīng)濟環(huán)境的變化，市場的資金供給和需求不穩(wěn)定，企業(yè)融資活動難以順利開展，加大了財務(wù)融資工作的不確定性，融資風(fēng)險的增加導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險系數(shù)提高。

二、財務(wù)風(fēng)險的管控措施

（一）項目資金風(fēng)險應(yīng)對方案

不同的資本結(jié)構(gòu)，使得每一個公司的資本成本呈現(xiàn)出多樣化的特征，合適的融資方式可以幫助企業(yè)降低成本。只有做好投資工作，才能夠保證整體的運營開展。首先，做好資金預(yù)算的管理工作，完善當(dāng)前的投融資計劃，采用多渠道融資，減少逾期未完成融資可能，降低社會投資人違約風(fēng)險。其次，在項目建設(shè)的過程中，需要對項目的完工進度進行管理，減少資金沉淀導(dǎo)致資金浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。最后，保證項目的收益和還款的期限相匹配，減少貨幣閑置現(xiàn)象。

（二）健全完善當(dāng)前的風(fēng)險控制機制

首先，充分梳理規(guī)章制度，明確各項合同條款，在合同簽訂中說明各方權(quán)責(zé)利，避免不必要的合同風(fēng)險；其次，完成內(nèi)控體系的基本建設(shè)，規(guī)避現(xiàn)有的財務(wù)風(fēng)險；再次，優(yōu)化當(dāng)前的財務(wù)指標(biāo)，樹立風(fēng)險意識；最后，完善當(dāng)前的風(fēng)險管控系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)該將投資項目的相關(guān)內(nèi)容進行充分融合，從規(guī)避企業(yè)風(fēng)險的角度出發(fā)，實現(xiàn)最終的財務(wù)目標(biāo)。

（三）預(yù)算和資金管理，嚴(yán)格落實風(fēng)險防控制度

在PPP項目運行過程中，公私單位都要重視預(yù)算和資金管理工作的重要性，借鑒以往PPP項目的情況，并充分結(jié)合當(dāng)前項目的性質(zhì)開展預(yù)算管理工作，嚴(yán)格預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理制度的執(zhí)行效率。要以預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)，積極開展融資和資金管理工作，科學(xué)評估項目建設(shè)所需資金數(shù)額，明確融資活動中存在的風(fēng)險，多層次考慮市場經(jīng)濟和政治環(huán)境對項目建設(shè)運營的影響。公私單位要將預(yù)算管理責(zé)任落實到具體的部門，可以將預(yù)算管理納入相應(yīng)部門的績效考核體系，完善績效考核指標(biāo)，以便充分調(diào)動預(yù)算管理工作的積極性和效率。

（四）完善法律法規(guī)，重視人才隊伍建設(shè)

PPP項目模式的健康順利運行需要有完善的法律法規(guī)作為保障，政府相關(guān)部門要重視法律法規(guī)制度建設(shè)，以現(xiàn)行法律規(guī)范作為基礎(chǔ)，結(jié)合PPP項目性質(zhì)特點完善法律體系，可以通過制定負(fù)面清單明確法律法規(guī)禁止行為，同時又可以充分保障PPP項目的自主性和創(chuàng)造性。在完善法律法規(guī)的過程中，要充分考慮PPP項目模式的性質(zhì)和具體的實施過程，明確政府的權(quán)力和職責(zé)范圍，合理分配項目經(jīng)濟收益共享和風(fēng)險分擔(dān)比例，并要明確監(jiān)督部門的工作內(nèi)容，預(yù)先制定沖突解決方案，進而提高PPP項目運行的質(zhì)量。同時，PPP項目運行過程中要重視人才隊伍建設(shè)，可以通過培訓(xùn)和交流等方式提高人才隊伍的專業(yè)性和財務(wù)風(fēng)險防控的意識，加大財務(wù)風(fēng)險防控知識的普及力度，提高其風(fēng)險識別能力和風(fēng)控能力。要合理制定人才晉升考核方法，提高考核工作透明化和公平性，并為員工提供多樣化的學(xué)習(xí)渠道和培訓(xùn)平臺，進而提高員工的工作積極性和學(xué)習(xí)興趣，為PPP項目的順利開展提供必要的人才保障。

三、結(jié)論

綜合以上敘述，在PPP模式投資項目財務(wù)風(fēng)險控制的過程中，需要采取有效的策略對其進行控制，才能夠促進投資企業(yè)的發(fā)展。在上文研究中，對PPP模式投資項目風(fēng)險控制策略進行了探討，希望分析后可以給相關(guān)工作人員提供參考。