淺談如何提升政府績效審計質量

劉磊 寧夏審計廳

黨的十九屆四中全會提出，完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。習近平總書記在第一次中央審計委員會會議上明確要求，實現審計全覆蓋，努力做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，審計監督就跟進到哪里。還特別強調，凡是管理分配使用公共資金、公共資產、公共資源的部門和單位，凡是行使公權力、履行經濟責任的領導干部，都要依法自覺接受審計監督，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。在當前和今后一段時期，考量審計工作發揮的作用，就是要看審計服務經濟高質量發展、服務全面深化改革、監督權力規范運行、促進反腐倡廉的作用發揮得怎么樣。筆者結合審計實踐，歸納總結了開展績效審計的重點及對策建議等。

一、新時期政府績效審計需要關注的重點

績效審計是指對被審計單位（項目）管理和使用資源的有效性進行檢查和評價的活動。這里的“有效性”主要包括效益性、效果性、合規性、經濟性。績效審計是現代公共管理的產物，它是社會經濟發展對公共管理制度架構的要求。

財政公共資金的運用影響到社會的公共服務機構、基礎設施建設、公共事業發展等多領域，是民生的重要保障。政府績效審計的本質是對政府行使公權力的必要監督，通過有效的政府績效審計也可以促進政府公共管理水平的提升。

1.重點關注財政支出的績效。績效審計的出發點主要是資金的流出，財政支出是政府對所管理的公共財政資金的運用。財政資金是否得到有效合理的運用，是否產生較好的效益是績效審計重點內容。要以項目立項為龍頭，以資金流向為主線，以項目管理為重點，對照相關資金管理規定、項目計劃、質量控制標準、考核方案等基本指標，對項目立項的科學性、資金管理使用的真實性、合法性、項目管理的規范性以及項目完成所產生的經濟效益、社會效益和生態效益進行評估、評價。績效審計評價要兼顧各種因素，做到既聚焦在解決當下最緊迫的問題，又著眼于建立健全長效機制；既要關注財政資金直接的產出和效果，又關注宏觀政策目標的實現情況；既要突出重點，堅持問題導向，聚焦提升覆蓋面廣、社會關注度高、持續時間長的重大政策、項目實施效果，又要為完善體制機制提供政策性改革的審計建議。

2.豐富績效審計成果運用。審計成果的運用是審計價值的體現，審計機關要有跳出“資金管理”的視角，提高政治站位，從完善國家治理體系和治理能力現代化的角度，大力推動績效審計結果公開透明，主動向同級人大報告、向社會公眾公開，自覺接受人大和社會各界的監督。提出的審計建議“對事不對人”，以建立健全相關制度，提高被審計單位的管理水平為目標，這樣更易于被審計單位接受和認可，更有利于調動他們的主動性、積極性，使他們樹立績效理念，用績效的思維去用好每一分錢。績效審計結果要成為評價地方政府和領導干部的重要依據，強化“花錢必問效，無效必追責”的理念，既“治已病”，更要“防未病”，努力構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障經濟社會健康發展。

二、改進政府績效審計的對策建議

（一）將績效理念融入不同類型審計項目

經濟運行中出現的問題很多是體制、機制和管理水平的問題，社會各界也非常關注公共資源配置使用的合理性和有效性，這都要求要全力開展和推進績效審計，從側重于“對不對”轉向“好不好”的思路，將績效審計理念融入于財政財務收支審計、領導干部經濟責任審計、政府投資審計等項目，注重政策執行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面，綜合考慮其效益、效率、效果。

只要有經濟活動就有績效，審計是以經濟活動及其相伴的資金運行為對象，績效內容可涵蓋所有類型的審計項目。各類審計項目都應通過對宏觀經濟政策實施情況、公共資源和財政資金使用、效益效果情況檢查、評價，對項目的績效情況分析，提出有針對性的審計建議，為進一步完善管理、健全體制，為黨委、政府決策提供參考。

（二）多措并舉創新審計技術方法

開展績效審計，是國家審計發展的新階段，是深化政府行政體制改革，促進政府職能轉變，改善政府服務質量，提升政府管理績效的重要舉措。傳統的審計模式主要是以問題為導向，績效審計除了運用審閱法、觀察法等審計方法外，還要運用現場勘查、調查采訪、統計分析等方法。審計機關應充分認識到政府績效審計的重要意義，優化績效審計方法，積極尋求與大數據、區塊鏈等新興技術的結合，開發與應用更加有效與便捷的審計軟件與方法。

（三）準確定位提高審計機關的獨立性

績效審計作為一種獨特的審計類型，與政治、法律、經濟等審計環境正相關。政府審計是本級政府的“內部審計”，審計工作開展必然受到本級政府的影響，這種模式短期內無法轉變。審計機關應當形成自己的獨立視角，認真研究績效審計的工作思路，從隸屬關系層面出發，避免越權、越位，應統籌謀劃，積極爭取各級政府、人大和社會各界的支持，研究制定改善績效審計環境戰略，努力構建良好的績效審計環境，推動完善績效問責制度，為績效審計向縱深層次發展奠定基礎。

（四）構建科學的績效審計評價體系

目前我國對績效審計仍未建立完整的法律規范體系，開展績效審計缺少必要的法律依據和評價準則。與傳統審計相比，績效審計范圍更大、內容更廣泛，加之績效評價標準不一，許多指標量化和定性存在技術性難題，得出的審計結論難以得到被審計單位的認可和理解。

要加強績效審計的法治建設和頂層設計，要從國家層面完善績效審計的制度體系建設，并在各地結合實際情況出臺配套政策，明確時間表、路線圖。要制定出臺相關法規，明確績效審計的目標、范圍、組織方式和技術方法等，建立績效審計的評價體系框架。將審計目標、資金性質和各地實際情況進行綜合考量，建立一套在共性指標框架下可局部調整個性指標的績效審計評價指標框架，同時配套操作規范在執行過程中嚴格控制，提高審計工作的規范化和績效審計結果的客觀性、可比性、科學性。

三、結語

績效審計對政府財政支出科學、有效管理，發揮著重要的監督作用和促進作用，并通過適當的公開績效審計的結果，可以倒逼制度建設，將“權力關進制度的籠子”，推進政府更好的履職盡責。