經濟新常態下重塑保障性住房供應體系

鄭海蓉 射陽縣旅游投資發展有限公司

一、保障性住房供應目標人群的轉變

在我國經濟新常態背景下，在當前居住城鎮化和擴大內需過程中，移民人口居住條件成為其中的關鍵因素，對于宏觀經濟改善而言，將保障性住房提供給移民人口從而對其居住條件予以改善，這具有重要的意義，針對移民人口的保障性住房提供工作，應該從宏觀經濟效益角度進行科學分析和適度供應。在經濟新常態下，出于對現階段城鎮中分布的居住弱勢人群的考慮，其住房困難問題逐漸得以改善，相應所表現出的保障性住房需求水平也有所降低，因此，我們應該重新考慮保障性住房供應的目標人群，城鎮中的移民人口就是主要目標人群，并將條件較好且已經在城市中就業的移民家庭作為保障性住房供應體系的主要目標人群。

二、中央政府成為保障性住房供應的公共支持主體

在當前社會市場經濟環境下，雖然整體經濟水平顯著提升，但實際上社會中存在著較為明顯的貧富差距，經濟水平一般的人群也占據了很大一部分，而隨著房地產行業的發展，房屋空間價值逐漸提升，這些人群是很難依靠自身能力去購房的，因此，這些人群就是保障性住房供應體系中的主要目標人群。在我國經濟新常態背景下，將保障性住房提供給城鎮中的居住弱勢群體，可以對民生予以改善，并對社會公平予以維護，同時，還具有重要的宏觀經濟調控作用，因此，針對保障性住房供應工作，國家應對公共支持力度予以加大，在現階段保障性住房供應體系中，中央政府應該成為公共支持的主體，而不是讓各個地方政府承擔城市保障性住房供應責任。針對我國城市的保障性住房支持工作，可以成立專項國家政策性銀行，也就是國家住房銀行，借助于融資手段支持保障性住房建設工作，并將貼息信貸支持、擔保支持等方面便利提供給城市中居住弱勢群體，從而幫助這些人員申請購置保障性住房。

三、將具有穩定性和體面型居住需求的產權性保障住房作為保障性住房供應設計的主要內容

在我國現階段經濟新常態背景下，在移民人口中，主要的居住需要表現為穩定性和體面型居住需求，居住條件需要同時滿足穩定性和體面性，這樣才能有效促進移民人口在城鎮中購置保障性住房，并實現這些人群在消費結構、消費率等方面的升級和提升，因此，在實際保障性住房供應設計工作中，出于對城市移民人口這一目標人群的考慮，所提供的共有產權性質保障性住房，應具有多元化特征，同時需要具備穩定的居住條件。

四、在保障性住房機制中貫徹以需求為導向的原則

在我國當前發展階段中，城鎮化進程仍然處于不斷推進的狀態，并且在這個過程中也在不斷優化和充足我國城市人口和經濟的空間分布情況，在各個城市和地區中，有關居住弱勢人群的分布情況也存在明顯差異，尤其在移民人口方面更為明顯，想要將合適的居住條件提供給居住弱勢人群，首要滿足的條件就是確保保障性住房供應可以充分滿足居住弱勢人群的居住需求，從而有效推進我國城鎮化發展進程，并實現社會人群在消費結構、消費率等方面的升級和提升，因此，必須遵循以需求為導向的原則實施保障性住房供應政策。在對供應機制進行設計過程中，應該對城市移民人口的居住條件改善需求情況、住房申請者就業狀態穩定情況等予以充分考慮，前者可以體現在住房購置申請人員在目標城市的保障性住房儲蓄中，而后者則可以體現在住房購置申請人員在目標城市就業年限中。可以選擇那些移民人口分布數量較多的城市作為試點城市，實施保障性住房儲蓄計劃，并選擇那些已經在城市中工作一段時期的移民人員作為目標人群，只有參與住房儲蓄計劃的人員才能夠對政府所提供的保障性住房進行申請購置。在城市方面，需要對的保障性住房儲蓄參與情況進行分析，并對城市保障性住房實際需求予以充分考慮，針對保障性住房建設、供配計劃等進行科學制定。

五、打造更具多元化、差異化特點的保障性住房供應模式

在我國經濟發展新常態背景下，進一步分化了各個地區和城市之間在居住弱勢人群分布情況方面的差異。因此，在保障性住房供應政策實施過程中，出于對居住弱勢群體實際情況的考慮，將避免一刀切的現象，在中央政府方面，應對各地區的居住成本予以科學分析，同時也要分析各地區在居住城鎮化宏觀效應方面的差異情況，在保障性住房供應政策實施過程中，針對戶均補貼支持標準進行差異性制定，并由地方政府負責，在對當地實際情況予以充分考慮的前提下對保障性住房供應模式進行具體制定。針對一些老工業城市，城市中大范圍分布了城市既有居住弱勢人群，應將成片的棚戶區改造、老舊居住區改造等作為保障性住房供應工作的主要內容。針對一些城鎮中分布大量農民工就業移民人口的情況，可以將就業幾句的工業區作為依托，在周邊地區對保障性職工住房進行適度規模的建設，從而在當地實現一體化的產城融合和就業居住。

另外，在民生保障中住房保障是重要組成部分，針對保障性住房，政府方面應予以大力資金支持，從而實現穩定民生、促進經濟發展等目的。而在投入資金的同時則需要對市場風險和財務管理工作等方面予以考慮，除了采用資本形勢投入以外，還可以實施減免稅收、劃撥土地等方式，從而讓一些社會資本參與到投資工作中，減少政府財政壓力。

六、結語

在我國近些年來快速發展過程中，城鎮化建設工作不斷推進，城市建設水平逐漸提升。而在我國經濟發展新常態背景下，最主要的工作內容之一，就是針對城市中居住弱勢群體的保障性住房供應工作。因此，我國政府和相關部門應結合我國經濟新常態的特點，科學地制定保障性住房供應體系。