廣西公路系統深化一體推進“三不”體制機制的思考

（廣西壯族自治區公路發展中心，廣西 南寧 530000）

一、“三不”體制機制重要思想的形成脈絡

習近平總書記多次就構建“三不”體制機制作出重要指示，在十八屆中央紀委二次全會首次提出形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。在黨的十八屆四中全會強調，要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。在黨的十九大報告中提出，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。在十九屆中央紀委三次全會上，正式提出一體推進“三不”的明確要求，強調“三不”是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。在十九屆中央紀委四次全會上明確指出，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”，首次把一體推進“三不”反腐新思路上升為治黨方略的高度。

二、廣西公路系統一體推進“三不”體制機制的情況

（一）實踐成效

黨的十八大以來，廣西壯族自治區公路發展中心黨委堅持把管黨治黨與公路業務同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同監督、同考核，并結合公路業務實際，一體推進“三不”體制機制建設。一是優化組織機構，配齊人員，明確職責。將黨辦從人事部門分離獨立為一個部門，在原路政執法支隊、縣中心設立了紀檢監察部門，配備了黨建和紀檢監察人員，明確了黨組織書記和紀委書記的工作職責和責任清單。二是敢于揭丑亮劍，從嚴問責推進“不敢腐”。如在廣西交通運輸系統中率先持續對基層單位組織開展政治巡察，建立全區公路系統紀檢監察干部隊伍人才庫，推行紀委書記異地交叉辦案等。三是持續建章立制，明晰權責推進“不能腐”。在思想教育、監督檢查、執紀問責等方面制定了一系列制度，規范權力運行。四是夯實思想根基，筑牢思想堤壩推進“不想腐”。以“三嚴三實”等系列活動為契機，落實領導干部領學、思想政治工作制度，同時強化監督執紀“第一種形態”運用，實現提醒談話全覆蓋，不斷營造良好政治生態。

（二）存在的主要問題

1.“兩個責任”落實不到位

個別單位黨組織主體責任落實不力，全面從嚴治黨意識不強，對黨風廉政建設不重視，把方向、做決策的能力不強，執行上級決策部署不堅決、不自覺；個別單位紀委監督責任落實不到位，執紀問責寬松軟問題尚未根本解決；個別單位領導班子成員“一崗雙責”落實不到位，重業務輕黨風廉政。

2.違紀違法案件時有發生

個別單位及干部職工僅停留在“不敢腐”“不能腐”層面，“不想腐”推進存在短板，腐敗念頭沒有根除，在權力、金錢等誘惑面前，心存僥幸，鋌而走險。

3.“關鍵少數”模范帶頭作用不到位

個別黨員領導干部不講黨性、不講政治，模范帶頭作用缺失，服務群眾態度冷、辦事拖、工作效率和質量差；個別領導干部作風嚴重不實，崗位挑肥揀瘦、工作拈輕怕重，落實上級要求打擦邊球、搞變通，甚至頂風違反中央八項規定精神。

（三）問題產生的根源

1.個人放棄世界觀改造，缺乏“不想腐”的自覺

違規違紀違法干部職工不重視政治理論學習，政治意識不強、思想認識不高、黨性修養不夠、律己意識不嚴，未能真正將理想信念內化于心、外化于行；違規違紀違法干部職工不敬畏黨紀國法，有法不依、有紀不守，把中央三令五申當“耳邊風”，把紀律規矩當“紙老虎”。違規違紀領導干部慣性思維和習慣做法未改變，一味遵從老規矩、老辦法。

2.單位監管不到位，“不敢腐”的威懾打折扣

一是個別單位主體責任落實不積極、不主動，領導班子特別是主要領導不重視本單位黨風廉政建設工作，監管不嚴、措施不硬，從嚴反腐旗幟不鮮明、態度不堅決。二是個別單位監督責任落實不堅決、不徹底，對苗頭性、傾向性問題不談話、不提醒，搞一團和氣；對違紀人員該追責的不追責或追責避重就輕，導致“不敢腐”的震懾大打折扣。三是個別單位分管領導對“一崗雙責”理解有偏差、落實不力，對分管領域黨風廉政建設思想不重視、監管不實、把關不嚴、整改不力。四是少數業務部門監管不到位，監督檢查走過場，通報流于形式，整改落實不到位，沒有真正起到糾錯警醒作用。

3.制度執行不到位，“不能腐”的管理有漏洞

全系統各單位就黨風廉政建設從源頭上預防和遏制腐敗制定了系列規章制度，但個別單位對制度不重視、不落實、不執行、視為“稻草人”、形同虛設，導致違紀違法案件發生。

4.體制機制未完善，存在廉政風險

一是全系統單位多、人多、廉政風險點多，整個系統較為封閉，領導干部提拔、調整、交流較少，天花板現象嚴重；二是少數資格老、任職長的領導干部對廣西壯族自治區公路發展中心的決策部署選擇性執行、打擦邊球、搞變通，影響惡劣；三是領導班子配備不齊，兩個責任主體嚴重缺位，致使黨風廉政建設責任難以落到實處。

三、深化一體推進“三不”體制機制的有效舉措

（一）堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，為一體推進“三不”建設持續形成“零容忍”

一要從嚴壓實責任。堅持以落實職責和責任清單為抓手，牢牢牽住“關鍵少數”牛鼻子，壓緊壓實“兩個責任”，推動以上率下形成“一盤棋”思想，切實解決黨風廉政建設“上熱中溫下冷”問題。二要從嚴紀律教育。堅持紀挺法前，落實運用好監督執紀“四種形態”實施辦法和監督執紀“第一種形態”實施細則等制度，強化日常提醒教育，及時發現問題，動真格進行批評教育，讓“紅臉出汗”成為常態。三要從嚴監督檢查。在監管重點上，要管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時；在監督方式上持續綜合運用政治巡察、談話提醒等方式方法，推進日常監督常態化；持續深入開展“下沉式”巡察，做實做細日常監督，始終如一堅持抓常、抓長。四要從嚴責任追究，突出重點削減存量，“零容忍”遏制增量。通過強化“不敢”，切實為“不能”“不想”創造條件。

（二）扎緊制度籠子，讓制度“長牙”紀律“帶電”，為一體推進“三不”建設常念“緊箍咒”

一是進一步制定完善制度。結合當前公路系統違紀違法案件，針對共性問題、突出問題，選好典型案例，深入剖析，有針對性地完善制度、堵塞漏洞。二是要強化制度執行。各級黨組織以及各級領導干部切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，推動廣大干部職工嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。三是用嚴格的紀律維護制度。系統各業務部門要落實監督制度執行的主體責任，把制度執行情況納入考核內容，堅決杜絕平常監督檢查走過場、該發現問題未發現、發現問題未予重視或避重就輕、通報流于形式、整改落實不到位等突出問題。通過強化“不能”，切實鞏固“不敢”“不想”的成果。

（三）固牢思想堤壩，凈化政治生態，為一體推進“三不”建設筑牢“防火墻”

一要加強思想建設，重點落實領導干部領學、思想政治工作制度，堅持領導帶頭學、做表率，在系統內廣泛開展思想理論學習教育，做到學思用貫通、知信行統一，促進黨員干部信念更堅定、旗幟更鮮明、態度更堅決。二要加強組織建設，重點推進黨建與業務深度融合，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三要加強作風建設，重點持續抓好形式主義、官僚主義的治理，強化“基層減負”工作，堅持減文控會，修訂完善績效考核管理辦法，嚴防重留痕、輕內容，充分發揮績效考核指揮棒作用，營造廣西公路系統風清氣正政治生態。通過強化“不想”，正人心，揚正氣，努力實現“不敢”“不能”的升華。