“一帶一路”節點城市國際陸港建設研究
——以交通樞紐城市徐州市為例

司增綽，仇方道

(1.江蘇師范大學 商學院，江蘇 徐州 221116；2.江蘇師范大學 地理測繪與城鄉規劃學院，江蘇 徐州 221116)

1 問題提出及文獻綜述

陸港地處內陸無水地區和交通樞紐位置，是具備海港服務功能的樞紐站，能辦理報關、報檢、檢驗、檢疫等一些系列通關、清關手續，是海港及沿海口岸功能在內陸的延伸地，具有方便快捷的運輸通道與港口聯通，已成為國際物流體系中的重要節點，也是絲綢之路經濟帶沿線的物流樞紐。我國陸港(內陸無水港)發展模式有三種，第一種是沿海港口為了拓展輻射范圍，主動出擊與內陸地區合建的無水港；第二種是內陸地區為發展本地經濟建立的內陸無水港；第三種是邊境口岸城市設立的內陸無水港?！耙粠б宦贰钡闹c之一就是交通基礎設施的互聯互通，而陸港作為連接內陸地區與沿海港口、沿邊口岸的橋梁，對外貿易的窗口，外向型經濟發展的引擎，是物流系統整合優化的樞紐，是產業發展、要素集聚的平臺，更是國家和地方政策實施的載體，也是打造區域中心城市地位的重要抓手。

考察相關學術文獻，對國際陸港建設問題的研究主要從如下幾個方面：(1)國際陸港建設理論研究，如席平等[1]、章強[2]、伍佳妮等[3]；(2)國際陸港建設制度研究，如范志忠[4]；(3)國際陸港發展模式研究，如杜明軍[5]、茍辰楠等[6]；(4)國際陸港發展戰略與策略研究，如秦汾[7]、孫仕明[8]、張新生等[9]；(5)國際陸港建設對區域經濟的影響研究，如席平[10]、彭尚力[11]、光昕等[12]；(6)國際陸港發展現狀與存在的問題研究，如劉冉昕[13]；(7)國際陸港建設實踐研究，如鄭遠紅[14]、楊海霞[15]；(8)國際陸港空間布局演化研究，如李云華等[16]。本文以交通樞紐城市徐州為例，分析徐州市國際陸港建設的鐵路貨運基礎，探討促進徐州市規劃建設國際陸港的政策實施空間，以期得到對“一帶一路”節點城市國際陸港建設有益的普遍性啟示。

2 徐州市與當前較成熟陸港所在城市的鐵路貨運基礎比較

徐州“五省通衢”，鐵路運輸、公路運輸、水陸運輸、航空運輸和管道運輸5種運輸方式都有較好的基礎，尤其是鐵路運輸，一直是我國重要的鐵路交通樞紐。比如，目前全路編組站共計40個，其中一類編組站和二類編組站各20個。徐州北站是一類編組站。當前，徐州市正搶抓被列入國家物流標準化試點城市和陸港型國家物流樞紐承載城市的重要機遇，積極加強物流設施投入，發展現代物流運輸。

但是，徐州是四省交界地區，處于各省邊緣，距離省會城市較遠，行政性集聚各類要素的能力要遠弱于省會城市，社會消費能力要比一般省會城市弱。徐州也畢竟是地處地市級城市的鐵路交通運輸樞紐，徐州建設國際陸港與當前國內建設較好的幾個國際陸港所在城市鐵路貨運基礎存在明顯差距。當前國內建設較成熟較好的幾個國際陸港是成都國際陸港、重慶國際陸港、武漢國際陸港、鄭州國際陸港、西安國際陸港。這5個國際陸港都在省會級城市。這5個國際陸港所在城市都有建設國際陸港所需的核心優勢。比如，中華人民共和國鐵道部在《中長期鐵路網規劃(2019年調整)》中明確標注北京、上海、廣州、武漢、成都、重慶、西安、沈陽、鄭州為中國九大鐵路樞紐發展重點。這5個城市都是“全國9大鐵路樞紐”城市。再比如，中華人民共和國鐵道部在《中長期鐵路網規劃(2019年調整)》中提出在北京、上海、廣州、深圳、天津、哈爾濱、沈陽、青島、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、昆明、烏魯木齊、蘭州18個城市興建鐵路集裝箱中心站。這5個城市都是“全國18個集裝箱中心站”城市。因此，徐州與當前幾個較成熟陸港所在城市鐵路貨運基礎存在明顯差距。這方面的差距必須清楚和重視，以便規劃和建設中取長補短。

此外，周邊城市鐵路建成和完善會削弱徐州鐵路貨運樞紐的地位。比如，鄭州鐵路樞紐“米”字型網絡逐步完善，嚴重削弱徐州鐵路貨運樞紐地位。這顯示出徐州建設國際陸港與當前國內建設較好的幾個國際陸港的起步存在明顯差距。

3 促進徐州市規劃建設國際陸港的政策實施空間

3.1 以陸向西向鐵路交通網絡和國際鐵路班列為載體規劃建設徐州國際陸港

徐州是我國“一帶一路”倡議實施的戰略交匯點，在“互聯互通”網絡中居于重要的運輸節點位置，具備國際陸港建設必需的鐵路交通網絡優勢。新絲綢之路經濟帶愿景構想，使內陸港口的貨物除了向東走往海港之外，又多了一條通過陸上交通網絡向西走的出境道路，這個階段以鐵路為主線的運輸通道又成為了關鍵要素。重慶、成都、武漢、鄭州、西安等城市的國際陸港近幾年發展迅猛，陸續開通了中歐班列、中亞班列、中國俄羅斯班列、中國東南亞班列等。專線班列的開通，極大地促進了所在城市的對外開放水平，不僅使陸港所在城市成為陸港物流節點，也有利于促進陸港所在城市發展成為陸港樞紐城市和貿易節點城市。在這一輪城市國際陸港建設大潮中，徐州也應重視規劃建設國際陸港，以國際陸港建設帶動對外開放水平，把徐州發展成為樞紐經濟城市和貿易節點城市。

3.2 以國際陸港為抓手把徐州打造成江蘇向西開放的橋頭堡

國際陸港當下又與“自貿區熱”緊密聯系在一起，在國際陸港巨大的政策紅利和經濟紅利面前，不僅絲路經濟帶上的城市積極建設國際陸港，就連一些非絲路經濟帶上有物流優勢的城市也開始發力，爭相申報國際陸港。對內陸地區而言，國際陸港建設具有重要的意義：它是連接內陸地區與沿海港口、沿邊口岸的橋梁，是對外貿易的窗口，外向型經濟發展的引擎，是物流系統整合優化的樞紐，是產業發展、要素集聚的平臺，更是國家和地方政策實施的載體，也是打造區域中心城市地位的重要抓手。從江蘇自貿試驗區各片區功能定位來看：蘇州片區主要依托蘇州工業園區的發展基礎進行建設，將著力在開放創新融合上取得新突破，打造“全方位開放、國際化創新、高端化產業、現代化治理”四個高地；南京片區主要依托南京江北國家級新區的發展基礎進行建設，將著力打造具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示范區和對外開放合作重要平臺；連云港片區主要依托連云港港區、連云港經濟開發區的發展基礎進行建設，將著力打造亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶和“一帶一路”交匯點建設的重要支點。徐州市是江蘇東西雙向開放門戶，徐州國際陸港將是江蘇西向開放的橋頭堡，將助力南京自貿區自主創新先導區和蘇州自貿區開放創新融合新高地建設，也將放大連云港自貿區“一帶一路”交匯點全面開放功能，與其共同形成江蘇向西開放的“雙子”引擎。

3.3 以國際陸港為紐帶把徐州打造成長三角地區接軌“一帶一路”的重要結合部位

我國陸港建設起步較晚但發展迅速，特別是“一帶一路”倡議提出以來，極大地激發了陸港建設的熱潮。從目前國內影響力較大的國際陸港布局特征來看，主要集中在兩大區域：一是沿隴海線東西向鐵路大動脈，以鄭州、西安、蘭州為代表的中西部國際陸港，向東對接連云港、青島、天津等港口群，向西借助新亞歐大陸橋通道連接中亞和歐洲；二是以重慶、成都、武漢等為代表的西南和華中地區，依托處于 “一帶一路”倡議與長江經濟帶國家戰略交匯點的區位優勢，通過統籌布局長江港口(水港)和鐵路貨運站(陸港)，實現與絲綢之路經濟帶的無縫銜接。徐州是隴海線上重要的鐵路交通樞紐城市，是我國“一帶一路”倡議實施重要的互聯互通節點城市，又是江蘇省最西北部交通門戶和經濟中心。對于長三角一體化發展，江蘇省委書記婁勤儉明確提出了“六個一體化”，并首次提到“省內全域一體化”。加快蘇北、蘇中高鐵和沿江地區城際鐵路建設，縮短蘇北市縣與上海及蘇南城市的時空距離，使蘇北地區真正融入長三角經濟圈。江蘇省在蘇北和沿海布局重大基礎設施建設，實際上就是為各地打通全方位融入的通道，蘇北和沿海地區要以更大的熱情擁抱長三角、融入一體化。徐州在空間上是“一帶一路”倡議和“長三角”一體化戰略的交匯地區，因此，可以把國際陸港作為紐帶和重要載體，實現“一帶一路”倡議與“長三角”一體化戰略有效對接，利用徐州國際陸港為長三角區域全面開放服務，為長三角地區企業與歐洲國家和中亞國家貿易服務。

3.4 配置較高級別的行政組織，加強組織領導，提高協調解決重要問題的能力

國內主要城市陸港建設過程中，都非常重視頂層設計和規劃引領。以西安國際港務區為例，2008 年組建了“西安國際港務區建設領導小組”，堅持先建內陸港、再建開發區、最后建成東部新城的發展理念和“三六九”發展戰略，形成了獨特的內陸港建設模式，并創造性地將西安獨特的區位優勢轉化為競爭優勢，實現了公、鐵、海、空等多式聯運的高效組合與便捷運轉。鄭州陸港建設中，由河南省政府口岸辦牽頭，協調相關部門，在國家口岸辦的指導下，委托專業機構編制總體規劃和可行性研究報告。在規劃編制過程中，充分吸納口岸相關部門、運營單位和各類企業的意見，并聘請國內權威專家參與項目論證、建設和指導，做好國際陸港建設總體規劃和可行性研究報告的深化完善和評審工作，為國際陸港建設提供科學的指導和遵循。成都鐵路港建設中，聘請了全球頂級的戰略管理咨詢公司——德國羅蘭貝格公司和成都市規劃設計研究院共同編制了《成都鐵路港建設總體規劃》，并編制了《“蓉歐 +”國際貨運班列戰略規劃》。西安、成都、重慶、鄭州等地在國際陸港建設之初就由省政府牽頭，建立了省市兩級政府和發改、商務、財政、海關、檢驗檢疫、稅收等相關部門組成的工作協調領導小組，加強對國際陸港建設工作的指導和綜合協調，統籌規劃。鄭州國際陸港建設之初，河南省和鄭州市均成立了“航空港經濟綜合實驗區建設領導小組”，并經河南省政府同意，鄭州航空港經濟綜合實驗區與省直部門之間制定了“規劃直接上報、統計直接報送、項目直接申報、財政補助直接申報、用地直接報批、價格收費直接報批、證照直接發放和直接報批、政策直接享有、信息直接獲得”的直通車制度，理順了管理體制，簡化了程序，提高了效率。從實踐來看，各地對口岸辦在港口建設和運營中的作用都高度重視，如上海市設市口岸服務辦公室，屬于市人民政府直屬機構，副廳級；北京市設市人民政府口岸辦公室，采取市商務委掛北京市人民政府口岸辦公室牌子，副廳級；天津市設口岸服務辦公室，屬于市政府直屬機構，正廳級；廣東省設省人民政府口岸辦公室，省商務廳加掛廣東省人民政府口岸辦公室牌子，副廳級；寧夏回族自治區設人民政府口岸辦公室，屬于商務廳廳屬單位，副廳級。各地通過強化口岸辦的職能，有效發揮了口岸辦協助政府統籌協調的作用，使發改、國土、商務、交通、園區、海關、檢驗檢疫、邊檢等部門形成合力，共同解決港口建設中的重大問題。徐州規劃建設徐州(淮海)國際陸港也應堅持上述做法，積極與省委省政府及國家部委溝通，真誠獲得上級部門的廣泛支持，并建立市級行政組織負責國際陸港的規劃、建設、運營和協調。

3.5 確定建設運營企業主體，立足本地實際條件拓寬融資渠道，構筑共建平臺

鄭州陸港建設運營企業是鄭州國際陸港開發建設有限公司(簡稱陸港公司)。鄭州陸港公司是2013年6月27日鄭州經開區管委會和河南物資集團合作共同成立的公司，目前，鄭歐班列歷經六年左右運營，憑借貨運總量高、境內和境外集疏分撥范圍廣等綜合實力，在中歐班列中持續保持領先地位。鄭歐班列不僅縮短了河南與世界的距離，還改變了區域經濟發展方式，為河南省帶來了發展新動能。國內主要國際陸港建設中，各地都立足本地實際，依托鐵路樞紐或物流園區先行建設，在此基礎上不斷完善各項功能，形成了一定規模的綜合性國際港口。如鄭州國際陸港最早是依托鐵路集裝箱中心站建立的，之后通過中歐班列和鐵海聯運，不斷擴展功能，統籌布局鐵路口岸、公路港、保稅功能園區、多式聯運服務中心和金融、商貿等生產性服務中心，逐漸形成了鄭州國際陸港核心區。重慶陸港最早是依托西部物流園興建的，利用航空口岸、水運口岸和鐵路口岸，不斷完善口岸進出口基本功能，拓展其他服務功能，通過入境落地簽證權、72 小時過境免簽政策，肉類、水果指定口岸，汽車整車進口口岸等項目，加快臨港產業發展步伐，從而形成了集口岸、物流、產業為一體的綜合港區。國內主要城市陸港建設和運營大都是通過加強政府引導，積極招引企業參與國際陸港建設，并與省內外相關企業按比例共同出資組建國際陸港運營主體。如重慶西部物流園建設中，通過加強招商力度，引進了新加坡豐樹跨境物流、澳大利亞嘉民物流、重慶大龍網科技有限公司、北京惠買集團、韓國樂天家庭購物公司、中國外運股份有限公司等物流、商貿企業，豐富了國際陸港建設主體，拓展了融資渠道。國際陸港應該由國際鐵路運輸企業擔當主導者。目前，國際陸港多由地方政府主導規劃建設和運營管理，這樣的管理模式不符合國際運輸規律。徐州(淮海)國際陸港建設運營也應確定明確的建設運營企業主體，立足徐州實際條件和基礎，以全球視野引資引智，構筑寬闊厚實的融資運營平臺。

3.6 以產業集群思維為引領，積極發展陸港產業集群，形成陸港產業生態群

根據產業集群理論以及國內外陸港建設實際，國際陸港產業集群主要包括以下三類產業：一是共生產業。是指由于國際陸港的存在而直接產生的行業，主要包括陸港建設、公路鐵路運輸業、倉儲、裝卸搬運、理貨、設備租賃等行業。這些是陸港產業集群的基礎產業，是陸港產業集群的核心力量。二是依存產業。是指依賴共生產業而發展的產業，主要包括臨港工業(能源加工、食品加工、機械加工、電子產品、現代醫藥、汽車工業、貴金屬加工等)等制造業和加工業。依存產業的出現不僅延長了共生產業的價值鏈，而且提高了區域產業的集聚程度，使陸港由物流節點升級為集運輸和工業為一體的綜合產業區。三是關聯產業。是指由共生產業和依存產業通過上游、下游及橫向的產業聯系而衍生出為陸港提供各種服務的第三產業，主要包括海關、商品檢驗檢疫、口岸管理、工商管理、國際貨代、金融保險、商業、旅游、咨詢、教育、培訓、科研、娛樂等行業。徐州(淮海)國際陸港建設要發揮歷史上形成的鐵路公路運輸業傳統優勢，努力強化當前的能源制造、機械制造、食品制造等制造業優勢，積極培育、引入和壯大服務業，力求較快形成國際陸港產業集群輪廓與雛形。

3.7 實施“運貿一體化”發展模式，堅持運輸與貿易互動協同共生成長

國際陸港的本質(核心、基礎)功能是跨國貨物運輸，因此國際貿易是國際陸港產生和存在的基礎和前提。鄭州國際陸港實施“以運帶貿、以貿促運、運貿互濟”的策略，依托鄭歐和鄭中亞班列遍布歐洲和中亞等地區的業務網絡，通過直采直購與歐洲、中亞等生產廠家和公司直接合作，積極開展國際貿易業務?！斑\貿一體化”的持續推進在增強班列自身造血功能同時，不斷擴大“一帶一路”建設惠及的地區和民眾范圍。目前鄭歐班列運輸貨類呈現由前期的普通基礎工業產品，逐步向機電設備、電子產品、醫療器械等高附加值貨物等貨源結構性轉變。值得關注的是陸港公司結合國內對進口食品的巨大需求，依托鄭歐班列遍布歐洲的業務網絡，通過源頭直釆和冷鏈直運，與歐洲生產廠家直接合作，以自營和招商入駐并舉，大力開展跨境貿易和電商業務，歐洲進口食品已覆蓋全國大部分區域，為傳統食品流通行業帶來新的活力。鄭歐進口商品主要來自新絲綢之路沿線及貨源輻射國，由鄭州國際陸港公司全權運營，實現了鄭歐進口商品的采購、運輸、倉儲、銷售的全鏈條管理。在對市場的探索中，鄭州國際陸港公司成功推出了眾多自有品牌，這一大批優質進口商品品牌一經推出，便受到了消費者的信賴和喜愛。“直采直運直營，原裝原汁原味”是鄭州國際陸港公司堅守的商品理念，“真、快、鮮”是鄭歐進口商品的三大優勢。2015年12月鄭州國際陸港公司獨家精心打造了B2B2C電商平臺“班列購”，可進行一般貿易和跨境貿易?！鞍嗔匈彙逼脚_上不僅有鄭州國際陸港公司直采直運直營的鄭歐進口商品，還吸納了一批優質進口商家入駐。除此之外，鄭歐進口商品已經入駐淘寶、拼多多等電商平臺，并即將開設天貓旗艦店，全國各地的消費者都可以在線上選購鄭歐進口商品。2016年初，陸港公司開啟了鄭歐進口商品代理的合作模式，目前已實現全國范圍覆蓋。同時，鄭歐進口商品已入駐國內各個大型商超，深入消費者的日常生活。2018年10月，鄭歐進口商品專營店業務全面展開，受到消費者和市場的積極反饋。優質的商品，福利性的加盟政策使得全國各地的眾多客戶積極尋求合作。徐州國際陸港建設運營也應實施“運貿一體化”模式，積極強化淮海經濟區中心城市商貿集聚傳統優勢，努力拓展擴大外貿規模、爭創國際跨境電商綜合試驗區，培育新的各類要素集聚優勢。把徐州國際陸港作為江蘇參與國家“一帶一路”建設的重要抓手，把徐州建設成為江蘇中歐(中亞、中俄、中東盟等)班列匯集點。努力實現“聚徐州，通全球”的美好愿景，使徐州成為“買全球，賣全球”的全球貿易節點，為淮海經濟區、江蘇省自貿試驗區及長三角地區全面對外開放服務。

3.8 構建國際多式聯運綜合交通樞紐，實現多港協調聯動，放大國際陸港功能

盡管各港運方式之間存在著競爭，但是各港運方式間也具有互補關系。各港運方式之間聯動合作，能夠做大整體貨運市場，增大各港運方式運營規模，提高各港運方式運營效率。比如，西安國際港務區分別與天津港、連云港港、青島港、上海港、深圳港建立起了合作關系，形成了特有的中國內陸港模式。西安內陸港模式的基礎是通過技術手段將港口功能疊加，形成公、鐵、海、空無縫對接，其保障是港港聯動，通過主動與沿海港口和沿邊口岸的合作，構筑聯通全國，溝通世界的大物流格局，加快通關速度，深度參與開放型經濟，進而促進內陸商貿發展和開放程度。鄭州國際陸港建成后，依托鄭州鐵路集裝箱中心站，建設國際多式聯運中心，通過強化與沿海港口、邊境口岸的聯盟合作與聯檢通關，打通跨境跨區交通線路，優化國際國內貨運網絡，實現貨物快速集疏，打造國際集裝箱過境中轉中心。鄭州國際陸港作為與鄭州航空港一體聯動、相互補充的陸上交通樞紐，為鄭州提供了內陸地區對外開放的重要平臺，同時也為鄭州納入國家絲綢之路經濟帶戰略提供堅實基礎。鄭州國際陸港強化陸空運輸方式的高效對接，努力推進公路、鐵路、航空運輸方式的協作及協調發展，以實現多式聯運的綜合高效運營。對于貨值較高的貴重貨物的運輸，構建了以航空為引領，以公鐵集疏為銜接的陸空聯運方式。對于國際貿易及國內長距離大宗貨物的運輸，構建了以中歐(鄭州)班列為主的集裝箱多式聯運，最近又陸續開通了經連云港、天津、青島等沿海港口出海的鐵海聯運，以及剛剛開通的桂鄭歐班列，與“海上絲綢之路”緊密銜接起來，作為國際多式聯運體系的有益補充，形成鐵海、公鐵、陸空多種聯運方式的綜合協調發展，加快和完善了鄭州物流中心國際綜合運輸網絡體系的建設。徐州國際陸港、連云港海港和淮安航空港三港聯動所形成的“三腳錨”架構是蘇北全面對外開放的戰略支撐面，是蘇北對外經濟新的增長點，是江蘇參與“一帶一路”倡議的重要抓手，也是江蘇區域一體化的重要載體和區域競爭新高地，因此，江蘇省要像重視蘇南對外開放載體建設一樣支持徐州國際陸港建設。徐州要深化與西安、鄭州、武漢、重慶等重點國際陸港節點城市合作，建立聯營聯運機制，構建國際陸港網絡。徐州建設國際陸港要建立與青島港、連云港港、上海港、寧波港等大港口的合作關系，推進出海通道建設，拓展陸港與海港合作空間。徐州建設國際陸港還要加強與鄭州國際空港和淮安國際空港合作，拓展陸港與空港合作空間。

4 主要啟示

通過研究徐州市規劃建設國際陸港的鐵路貨運基礎和政策實施空間，對我國“一帶一路”節點城市國際陸港建設有如下主要啟示：(1)“一帶一路”節點城市建設國際陸港應具有交通樞紐基礎，尤其是要有陸路交通樞紐基礎，一般鐵路和公路基礎設施較好、網絡較發達。(2)“一帶一路”節點城市建設國際陸港應具有人口密度、人口總量和人口流量基礎，較高密集度的人口密度、較大規模的人口總量和較多的人口流量是消費需求的來源，是物流基礎的來源。(3)“一帶一路”節點城市建設國際陸港應具有較廣闊、較大規模、較成熟的市場基礎，這樣的市場才會有較大規模的產品市場需求，才會有較高的市場運行效率。(4)“一帶一路”節點城市建設國際陸港應具有較好的產業基礎，二次產業占比要達到一定比例，產業總量規模要比較大，產業業態要豐富和多樣化，產品技術含量要達到較高層次。(5)“一帶一路”節點城市建設國際陸港要具有集疏運交通基礎條件，應具備鐵路、公路、航空、海運等運輸方式聯通的能力，國際陸港要與國際航空港和國際海港相連接，要與鐵路網絡、高等級公路網絡、國際航空網絡、遠洋海運網絡等相互支撐。(6)“一帶一路”節點城市建設國際陸港應具有合理的企業運營主體，陸港企業在政府主導下成立，但是應以市場為基礎，以市場為導向；企業投資主體應實現多元化，既要有國有資本，又要有民間資本；既要有運輸企業，又要有場地倉儲企業；既要有陸港核心企業，又要有產業鏈上下游關聯企業。