風電設備采購成本控制與法律風險管理

陳若

[摘 要] 2015年，全球風力發電容量達到4.06億千瓦，累計增長率為9.15%。其中，我國新風電機的容量增長達到1675萬千瓦，在新增或累積發電方面處于世界領先地位。經過十多年的發展，以健康持續的方式發展了發電站建設管理運行機制。現代風電機組管理模式很多，采購管理得到不斷優化。但是，發電站風電設備屬于大型設備，具有投資大、工期短、影響范圍廣等特點，并且采購風險非常不可預測，分布在設計、施工和運營的不同階段，因此，完善發電站風電設備采購管理工作非常重要。

[關鍵詞] 風電設備；成本控制；風險管理

中圖分類號：F406.72 文獻標識碼：A

風力發電機行業正經歷快速發展和調整的時期，市場競爭也在加劇。當前風力發電機行業的廣泛采購管理無法適應發電站的發展水平。采購管理系統已成為發電站運營和控制的重要組成部分，并且是獲得競爭力的關鍵因素。在這種情況下，研究適合中國發電站的采購管理模式是非常緊迫和重要的。這有利于企業采購管理水平的提高，能夠有效降低風電設備采購成本，同時避免不必要的風險，提高企業的整體競爭力[1]。

一、風電設備采購存在的風險

（一）過程風險

過程風險是指風電設備采購過程中違反法律法規，不按規章標準進行采購導致的風險，包括采購程序不規范、設備采購標書和標書評估中的不公平現象、采購信息沒有按要求進行公開等行為導致的風險。

（二）合同風險

合同風險主要有兩個方面，一個是簽訂合同之前的風險，一個是簽訂合同之后的風險。簽訂之前的風險是指在風電設備采購合同簽訂之前雙方沒有對合同中的條款進行嚴格審查，導致合同中存在潛在的風險，使得合同管理不規范，對風電設備采購造成消極影響，主要現象有遺漏技術條款、項目特征描述不清、合同價格有爭議等。簽訂合同之后的風險是需要對購買合同中設備的生產進度節點進行考核，在保證產品按照進度完成之后再進行付款。設備的生產存在到期不能交貨的風險，使得購買風險發生。發電站風電設備種類多樣，涉及的技術層面廣泛，則設備采購設計聯絡會召開的全面性和及時性存在風險[2]。

（三）預算風險

風電設備采購的預算受到多方面的影響，具有復雜多變的特征，比如市場采購價格和預算價格差異大，可能是由于在采購過程中包含很多環節，每個環節都有可能產生成本增加，或者發電站發展計劃改變造成成本增加，或者設備出現質量問題造成整個采購計劃推遲導致成本增加等等，這些情況的存在都會導致實際采購成本和預算差距較大，引發預算風險。

（四）外部風險

外部風險主要有市場風險、社會風險和法律風險。市場風險是設備在采購中受到國內和國際市場價格波動的影響，使得設備采購的不確定性增加，不可避免的采購風險出現，包括經濟形勢的整體動蕩、國際匯率的調整、相關材料價格的波動等風險。社會風險是由于發電站采購期間受到社會環境、觀念、政策、法律法規等變化的影響導致的風險事件，這種風險可能來自制度改革或者政策調控出現的矛盾。法律風險是指發電行業作為特殊能源，在采購環節需要良好的法律環境進行約束和保護，但是當前我國的相關法律尚不完善，法律體系存在漏洞，存在條款內容不清晰、不全面的問題[3]。

二、風電站設備采購風險控制方法

（一）法律風險控制方法

法律風險主要有兩個方面，一個是法律不完善引發采購風險，風險設備采購相關的法律不完善，對于復雜的問題難以根據法律進行解決，對此發電站要積極通過法律專家進行咨詢，盡可能避免法律風險。另一個問題是法律條款不清楚，法律條款存在歧義，采購中出現的問題解決的依據不同，造成采購沖突，對此要加強采購人員的法律意識，對法律知識進行專業的培訓，最大程度規避風險[4]。

（二）預算風險控制方法

設備實際購買價格和之前預算的價格經常會存在差異，這主要是由于采購預算人員對采購項目的認識不足，沒有專業的認識，審核不夠嚴格和嚴謹，對此要加強相關人員的專業培訓，促進其業務精準性提升。另外，采購各個環節中出現的成本增加問題有部分是因為采購人員的素質水平低，對此要加強思想教育工作和崗位培訓，提升工作人員的崗位責任感，幫助工作人員塑造正確的價值觀，在主觀上激發員工工作積極性，優化采購整個流程。

（三）合同風險控制方法

在合同制定前容易出現條款不清晰或者遺漏現象，主要是因為標準制定不清晰，缺少采購計劃，對此要制定全面的采購計劃，加強合同審核管理。另外還存在價格不合理風險，合同中指定價格過高和過低都不利于采購工作的開展，對此要加強市場調研工作，對市場價格進一步進行掌握，分析價格的合理性。對于設備交貨期延遲問題，主要是設備承建商違反合同條款，要嚴格合同條款，加強對承建商的約束，明確驗貨時間，并制定應急措施。

（四）過程風險控制方法

采購信息不公開引起風險主要是因為工作的延遲性和工作流程的不規范性，對此要建立相關的采購制度和流程，保證工作準時性和有效性。要時刻關注政策和規范的修訂，同時要加強對新政策和規定的學習。對程序操作不規范行為要進行約束和處理，加強監督管理，完善監督管理制度，提高采購過程的規范性和公正性。

三、風電站采購成本控制途徑

（一）進行必要的市場調查和分析

在進行設備采購之前進行市場調查和分析是掌握市場狀況的有效方式。不僅可以為采購計劃的制定和采購預算工作提供依據，而且可以提高預算工作的準確性，進而降低采購的成本，加強成本管理。而且還可以通過大量的市場調研工作使得采購工作做到有的放矢，及時地調整采購計劃，提高采購的工作效率。

發電站風電設備市場調研要充分利用互聯網信息工具，盡量擴大調研范圍，對市場進行更加深度的了解，進而得到更加準確的分析結果。通過互聯網可以更加便捷的了解供應商產品、規格和信譽等信息，而且可以使用計算機進行數據收集和比較，大幅度降低工作負擔，提高工作效率和工作的準確性，減少采購前進行調研使用的時間，達到降低采購時間成本和倉儲成本的目的，保證采購計劃的時效性。

（二）編制采購預算和制定采購計劃

采購計劃的制定對后期采購工作的展開具有重要影響，科學合理的采購計劃可以有效控制采購成本，提高資金使用效率。并且，采購計劃和采購預算是相互結合的兩個工作，兩者對采購過程都具有指導作用，可以引導采購行為，保證采購工作的順利進行。通過采購計劃和預算雙重保障可以在整體上降低采購成本，提高工作效率。

風電設備采購計劃和預算的制定要充分結合市場信息，利用市場調研的結果，合理編制采購計劃。采購計劃的制定要和市場采購價格的波動情況相結合，在這個基礎之上選擇價格成本較低的時機進行采購，提高資金使用效率。另外，采購計劃要對整個采購過程進行整合，對于采購內容相似或者相近的可以安排一起采購，減少采購的批次，降低運輸的成本和倉儲的費用，提高采購的效率。采購計劃還要和采購的預算工作相結合進行工作，提高采購成本管理效率。

采購與預算制定要秉承精細化的原則，對采購的項目要盡量進行細化，保證采購每個環節都可以有依據。預算工作還要秉持精確化的原則，盡可能保證預算數額的準確性，進而為后期采購工作提供保障。

四、結語

采購是發電站進行運營不可缺少的環節，對維持發電的正常工作具有重要意義，對提高發電站的運營效率有重要影響。風力發電作為一種新型能源，在發展中受到社會的廣泛關注，在提高資源利用效率的同時，發電站還要注重設備的采購工作，為發電站運營奠定基礎。由于發電站設備采購過程涉及到的技術問題和政策問題較多，發電站相關工作人員要對采購中可能發生的風險進行有效的評估和預測，并且采取相應的措施降低風險發生的幾率，加強采購成本管理，促進發電站健康可持續發展是進行成本管理的主要動力。

參考文獻：

[1]魏敏，侯明.風電項目采購成本控制策略設計[J].中國國際財經（中英文），2018（05）：188.

[2]鄭成國.風力發電項目設備采購風險管理研究[D].成都：電子科技大學，2018.

[3]徐俊峰.T風電電控設備制造企業采購管理優化研究[D].北京：北京交通大學，2015.

[4]李圣狀，于春榮，李曉霞.風電項目采購成本控制分析[J].才智，2011（18）：24-25.