國企“三重一大”決策制度落實不到位的原因與對策研究

孫竹梅

[摘 要] 在國民經濟成分中，國企占據重要位置，國有企業決策是否科學、是否合理，在很大程度上，與企業的長遠發展息息相關。對于“三重一大”事項而言，其涉及到諸多方面的內容，比如資金運作，以及人事任免等，在決策管理過程中能起到核心的作用，有著重要的意義。基于這一決策制度，文章對落實不到位的因素進行分析，對如何有效落實這一決策制度進行了探討，以供參考。

[關鍵詞] 三重一大；決策程序；決策體制；決策范圍

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A

通過“三重一大”制度，能對相關人員的用權行為進行規范，避免出現決策失誤的情況，能從根本上防止腐敗現象的出現，有著較大的意義。結合實際實踐情況來分析，該制度并未得到有效的落實，導致企業發生一系列的問題，比如管理經營問題。接下來本文對落實不到位的因素進行分析，并給出幾點建議。

一、落實不到位的因素

對于落實不到位的因素，文章主要從領導者作風缺乏民主、決策制度不科學、不合理、監督與責任追究的力度不夠等方面進行分析，以供參考。

（一）領導者作風缺乏民主

在影響這一決策制度執行的障礙中，領導者作風缺乏民主是最為主要的障礙。若對該決策制度進行有效的落實以及健全，部分領導者擔心會對自己的權威造成影響，存在一系列不合理的現象，比如違背民主決策原則，不配合監督工作的開展；針對較為重要的問題，若依據實際程序走一遍，部分領導人員認為會對決策效率造成影響，容易丟失市場上出現的機遇，由此常常違背決策，按照個人意愿進行決策，擅自進行一系列風險較高的業務，比如從事股票業務，擅自對外進行投資等，最終導致資產大量的流失。在執行這一決策制度的過程中，部分領導人員沒有給予積極的配合以及大力的支持，甚至出現官大標準的現象，所以在進行集體決策的時候，往往只是過過形式，在此情況下，致使集體決策失去了意義[1]。

（二）決策制度不科學、不合理

由于決策制度不科學、不合理，進而給這一決策制度的落實提高了難度。部分國有企業在執行這一決策制度的時候，系統性并不是相對減弱，需對集體決策有關內容進行明確，比如事項程序；針對集體決策，部分企業在對事項范圍進行明確的時候，表現得較為籠統，未對相關權限進行明確規定；對于同一類型的事項，有時候是由個人來進行決策的，有時候是通過集體的形式來進行決策的；不管事項是大的還是小的，部分國有企業都會走程序，由此對于重大事項，導致領導人員不能投入足夠的精力；部分企業并未事先向參會人員通報情況，也沒有事先提供相關的資料，促使參會人員得不到足夠的研究，難以把握決策事項，無法確保判斷的準確性，個人的看法以及建議得不到積極表達。

（三）監督與責任追究的力度不夠

針對該決策制度的執行狀況，由于監督與責任追究的力度不夠，進而有礙于這一決策制度的推進。對于部分國有企業而言，在同級之間的監督力度是不夠的，監督部門的作用沒有得到真正的發揮；對于重大問題的決策，黨組織得不到充分的參與，有關的渠道并不通暢，沒有充分發揮監督作用；在部分國有企業中，缺乏足夠的民主監督，企業中并未建立工會，同時基本上不舉行職工代表大會，在此情況下，導致民主監督得不到有效的發揮；部分領導人員公然違背這一決策制度，當出現重大失誤時，不易對責任進行追究，更不用說處理相關責任人，這是一種較為尷尬的處境[2]。

（四）治理機構不到位

在執行該決策制度的的過程中，應加以重視部分問題，同時采取行之有效的手段來處理好問題。由于存在治理機構不到位的情況，導致這一決策制度得不到有效的落實。現如今，企業制度正在不斷發生轉變，已經構建的治理機構不夠規范，形成的一系列機制，比如監督機制，以及決策機制等，達不到相互制衡以及協調的效果；在部分決策機構中，甚至存在人員高度整合的情況，有關機制的架構較為模糊。

二、有效落實決策制度的策略

在國有企業發展的過程中，健全這一決策制度是必然的發展趨勢，有著較大的責任。對于國有企業來講，需充分結合現有的問題，通過科學、合理的策略，促使該決策制度得到有效的落實，同時獲取較好的執行效果。對于有效落實這一決策制度，本文主要從思想認識要深化、決策范圍要明確、決策程序要規范、決策體制要理順等方面進行探討，以供參考。

（一）思想認識要深化

有效落實這一決策制度是相當重要的，同時也是非常緊迫的，相關人員應當認識到這一點，在國企發展過程中，有效執行這一制度是內在的需求，這一點需要領導人員充分認識；將該決策制度落實到位，能更好滿足以人文本的原則，達到執政為民的目的；對于民主集中制的推動，以及企業領導班子的組建，落實好這一決策制度是必然的要求；在加大運行監督力度方面，更好建設防腐倡廉，認真執行這一決策制度是有效的途徑。不斷對認識進行加深，對重大意義進行明確，針對這一決策制度的執行，不斷提供相關人員的自覺性[3]。

（二）決策范圍要明確

對組織行為進行明確的規定，針對“個人說了算”的情況，要將這一問題處理好。借助于一系列的組織行為，比如決策方式與權限的明確，以及決策程序的規定，在相關的組織行為中融入個人負責，比如集體決策行為，以便能將“個人說了算”的情況處理好；此外要充分依據企業的具體情況，對這一制度的事項范圍進行明確規定。若對決策事項進行了規定，或者對于一些重大事項，而且是滿足有關法律要求的，都要納入這一決策制度的范圍，將該制度的要求充分體現出來。

（三）決策程序要規范

需對有關階段的規范加以重視，比如決策形成階段，構建并完善相關的程序，當對決策進行醞釀的時候，在正式決策之前，需將有關的程序建立好，并進行相應的完善，比如通報程序，以及提議程序等，要嚴格遵守程序，不能將決策事項隨意體現出來；針對決策事項，需構建并健全有關的論證程序，比如經濟論證程序，避免出現隨意決策的現象，或者草率進行決策；對于決策形成階段而言，針對于決策的整個過程，需對議事規則進行建立并完善，大力推行票決制，要積極接納不同的意見；應當定期舉行員工代表大會，并在企業中構建及完善工會，確保個人的意見得到積極表達，提高企業管理的參與度，要保障好員工合法的權益，比如建議權以及參與權；對于決策執行階段而言，需對評價程序進行建立并健全，及時對糾偏進行反饋，以此確保能獲取較好的決策結果。