生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管分析

何娟 重慶市高新工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，不僅僅是一條空間的界限，也是對(duì)實(shí)施嚴(yán)格源頭保護(hù)的制度設(shè)計(jì)。現(xiàn)階段，從概念、類型、管控措施等方面，政府與學(xué)界進(jìn)行了一些有益的理論與實(shí)踐工作，并且獲得了不錯(cuò)的成果。但是，怎樣對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善，根據(jù)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)要求，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)尤其是廢棄礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)行監(jiān)管，是當(dāng)下我國急需解決的生態(tài)環(huán)境重大問題。在廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作中，污染治理、植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)為重要途徑，尤其是生態(tài)修復(fù)。因此，在實(shí)際工作中，我們需要結(jié)合實(shí)際情況，通過科學(xué)合理的手段，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管力度，保證修復(fù)效果。

一、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)存在的問題

（一）生態(tài)修復(fù)和保護(hù)缺乏系統(tǒng)性與整體性

目前，現(xiàn)有的礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)政策主要是結(jié)合礦業(yè)活動(dòng)引起的地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、次生災(zāi)害防治等，大多處于失業(yè)治理層面，污染物防控是通過景觀型修復(fù)，屬于事后補(bǔ)救，沒有從源頭上進(jìn)行修復(fù)，特別是針對(duì)大氣、水體、土壤環(huán)境等方面的修復(fù)，缺乏針對(duì)性。并且，現(xiàn)階段生態(tài)修復(fù)目標(biāo)不夠明確，缺乏理論支撐，管理力度不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了被動(dòng)應(yīng)對(duì)情況，大大降低了生態(tài)功能修復(fù)效果，難以有效清除生態(tài)環(huán)境損害問題[1]。

（二）缺乏完善的共抓礦山生態(tài)修復(fù)體制機(jī)制

對(duì)廢棄礦山生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)行恢復(fù)，并不是簡單的進(jìn)行土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，而是需要整體生被破壞和退化生態(tài)系統(tǒng)功能[2]。目前，在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作中，中央和地方、部分和部門之間的主體責(zé)任與主要事權(quán)存在不清晰的問題。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面來看，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是當(dāng)下面臨的最大問題，部門與地方仍然存在各掃門前雪的問題，導(dǎo)致在礦山生態(tài)修復(fù)工作中，難以實(shí)現(xiàn)合力，嚴(yán)重影響到修復(fù)效果。

二、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管策略

（一）創(chuàng)建完善的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)評(píng)估監(jiān)管機(jī)制

想要有效提升生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管效果，需要有完善的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。因此，在實(shí)際工作中，我們需要結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)建完善的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。首先，需要對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的地線思維進(jìn)行強(qiáng)化，從根本上把廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作放在首要位置，在思想層面上形成一條心，在組織協(xié)調(diào)層面上形成一盤棋，在行動(dòng)貫徹落實(shí)中形成一股繩。其次，可以基于區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境全要素，對(duì)現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革，對(duì)各個(gè)部門之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系進(jìn)行理順，對(duì)牽頭部門與責(zé)任邊界進(jìn)行明確，創(chuàng)建對(duì)水、土壤、生態(tài)、地質(zhì)等多個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)工作行動(dòng)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌創(chuàng)建，對(duì)各個(gè)部門、地方政府、企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)[3]。最后，在督察生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，有針對(duì)性的把礦山生態(tài)修復(fù)成效評(píng)估內(nèi)容納入其中，并把礦山的植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理、重金屬治理、水土保持等作為重點(diǎn)核查內(nèi)容，避免出現(xiàn)不規(guī)范的行為，進(jìn)而對(duì)小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境短板進(jìn)行有效補(bǔ)齊。

（二）制定科學(xué)的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃

首先，在制定規(guī)劃時(shí)，需要堅(jiān)持山水林田湖草為一個(gè)生命共同體的原則，摒棄傳統(tǒng)單一要素治理模式，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)管理技術(shù)體系進(jìn)行制定。與此同時(shí)，還需要結(jié)合不同主導(dǎo)生態(tài)功能，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)進(jìn)行明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體性修復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。其次，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件，把水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能作為基礎(chǔ)，挑選區(qū)域內(nèi)典型的廢棄礦山，對(duì)生態(tài)重建和土地復(fù)墾進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查和評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)模式進(jìn)行提出。最后，可以聯(lián)合相關(guān)部門，全面進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)誰破壞誰恢復(fù)的制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，進(jìn)而使自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)果與功能得到有效恢復(fù)，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在穩(wěn)定提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

（三）研發(fā)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和功能修復(fù)技術(shù)

首先，需要注重研究礦山生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論，結(jié)合生態(tài)功能，診斷和評(píng)估區(qū)域生態(tài)退化情況，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域生態(tài)功能退化機(jī)制進(jìn)行識(shí)別。與此同時(shí)，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)調(diào)控和局部地區(qū)生態(tài)功能修復(fù)技術(shù)進(jìn)行融合，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建完善的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)管理模式，進(jìn)而提升區(qū)域生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。其次，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)分區(qū)方案進(jìn)行制定，進(jìn)而從總體設(shè)計(jì)過渡到治理技術(shù)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害問題與調(diào)查恢復(fù)治理現(xiàn)狀的結(jié)果，對(duì)各類型礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)制定情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，堅(jiān)持先保護(hù)和自然恢復(fù)的理念，對(duì)分區(qū)實(shí)施與空間管控進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，進(jìn)而形成良好的系統(tǒng)生態(tài)安全格局。最后，注重研發(fā)生態(tài)環(huán)境損害和功能修復(fù)技術(shù)，其中包括生態(tài)功能診斷技術(shù)、生態(tài)廊道構(gòu)建技術(shù)、生物多樣性重建、生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查、區(qū)域生態(tài)功能提升等，進(jìn)而有效保證生態(tài)功能修復(fù)效果。

三、結(jié)語

總而言之，在新時(shí)代背景下，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管是非常重要的，其是保證廢棄礦山生態(tài)修復(fù)效果的重要途徑，并且可以有效促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，由于受到多種因素的影響，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)廢棄礦上生態(tài)修復(fù)工作中還存在一些問題，究其原因監(jiān)管力度不足。因此，在實(shí)際工作中，我們需要結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，從根本上提升廢棄礦山生態(tài)修復(fù)效果。