大數據時代下的新型智慧城市管理
——以奎屯市新型智慧城市建設為例

文｜新疆奎屯市信息中心 張玉輝 景隨映

隨著新型智慧城市的發展，移動互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術的普及，大數據成為重要戰略資源，在新型智慧城市建設中的核心作用愈加明顯，需充分挖掘數據價值，推動信息技術、數據與城市建設有機融合。當前，奎屯市的城市發展進入新階段，城市治理既面臨著經濟實力增強、城市建設快速發展的新機遇，也面臨著經濟利益多元化帶來的新挑戰。如何運用好“互聯網+”與大數據，做好新形勢下的城市治理工作，提高城市管理信息化、智能化、精細化水平，調動市民理解、關心、支持，積極參與城市管理，形成共建共治共享的社會治理新格局，是當前城市管理面對的重大課題。

一、以新型智慧城市構建城市大數據中樞

2013年，奎屯市被列為首批國家智慧城市試點城市，各級領導高度重視信息化建設，通過建立健全組織機構，創新工作機制，細化完善規劃方案，不斷完善基礎設施、加大投入建設各類滿足業務需求的信息化系統，極大提升了奎屯城市管理服務水平，為加快推進政府信息資源的共享共建，先后完成了奎屯市智慧城市頂層設計、奎屯市新型智慧城市建設實施方案，目標是建成“一云”“一網”“一中心”。“一云”是統一的云計算中心，作為全市信息化發展減少重復建設和浪費、實現互聯互通和信息共享、促進信息化科學發展的重要抓手，融合全市各部門機房、網絡、計算、存儲等信息化基礎資源，實現基礎資源共建共享共用；“一網”即電子政務外網骨干網及城域網的升級擴容，為各部門數據共享和業務協同提供基礎，并依托電子政務外網逐步整合各部門業務專網，現有業務逐步向電子政務外網遷移，實現區、州、市、街道（鄉）、社區（村）五級互聯互通；“一中心”是建成統一的大數據中心，建設統一的數據交換共享系統，實現基礎信息集中采集、多方利用的共享機制，推動跨層級、跨部門信息共享和業務協同，實現公共信息資源通過統一渠道向社會公眾的開放；完善各類基礎數據庫，實現基礎數據的共享共用。

二、以大數據促城市新型智慧管理

長期以來形成的城市人口數據庫、法人數據庫、地理信息數據庫、經濟數據庫等數據庫是智慧城市建設的重要的信息基礎設施。奎屯市新型智慧城市大數據平臺的建設需要整合城市各類基礎數據庫，對新型智慧城市運行產生的大數據對城市地理、氣象等自然信息和經濟、社會、文化、人口等進行存儲和分析，實現城市各類業務系統數據之間的共享交換，促進城市管理和服務智慧化的新理念和新模式，為城市管理提供強大的決策支持。

在城市管理方面，奎屯市依托政府公共服務中心市民服務平臺，探索實施“互聯網+公眾參與”治理模式，調動廣大群眾積極參與城市治理，讓全市各族群眾成為活躍在街巷社區的“千里眼”和“順風耳”。通過奎城先鋒小程序，最終形成“用數據來說話、用數據來管理、用數據來決策、用數據來創新”的新型智慧城市管理模式。

在公共安全方面，通過綜合各行業信息，如公安、交通、城管、國土、氣象、環保、安監、食藥、地震等不同部門、不同來源、不同結構的數據高效整合，打破數據孤島，統一標準規范體系，統一數據平臺進行收集和存儲，實現業務數據的接入與綜合管理分析，以便高效地應用。

在交通管理方面，整合交通、交警、城管、規劃、城建、氣象等信息資源，實現對城市交通道路風險識別、城市公共交通、車輛行駛狀態、危險駕駛識別、運輸信息服務等交通運行情況進行實時監測，達到對交通資源的高效調配。通過集數據資源中心、視頻監控中心、電召服務中心及管理中心為一體的公共交通管理指揮調度中心實現對城市道路的監控指揮、運輸車輛動態監管與稽查、出租車的電召管理服務及綜合運行分析信息發布等。所以，在新型智慧城市建設中，打造一個感知、應用、共享的智慧城市模式，不僅會用大數據，還要會挖掘數據價值。

三、以新型智慧城市管理助推城市向精細化管理轉變

（一）大數據在城市精細化管理中的作用

1.在城市數據的共享上，有了大數據平臺，可以實現多部門、多環節管理無縫化和高效化。奎屯市大數據中心平臺的建設，使得政府部門共用響應的基礎架構，有利于政務系統之間數據共享，提高信息共享度，擴大信息共享范圍，促進各部門間的業務系統整合，為奎屯市政府部門業務協調創造條件。

2.在城市數據的分析處理上，有了大數據平臺，借助于云計算、數據可視化等信息技術，使城市管理部門能夠在海量的城市異構數據中挖掘出適用信息，進行數據關聯與協同計算，快速分析處理，精準了解和把握城市運行過程中存在的潛在風險和隱患，使決策更具有針對性和實效性，更快更有效地解決突發性災害。

3.在城市數據的收集上，有了大數據平臺，通過移動互聯、云計算、大數據等技術，可全面、實時的收集城市交通、環衛、建筑物、商業、公園、城市照明等的基礎數據。實現實時檢測以及城市管理大數據智能深度分析。

4.在城市數據的加工上，有了大數據平臺，可以通過大數據技術對涉及城市管理的物業、城建、公共服務、市容環境、市政養護、垃圾無害化等多個領域進行高效率的管理工作。利用各類前端感知設備采集車輛和環境狀態等城市體征信息變化，有助于城市管理職能部門快速全面了解城市管理部件設施動態，同時與城管業務流程實現可視化系統集成，對業務管理中重要事件主動發現、實時響應，為下達指揮處置預案提供數據支撐，促進城市管理的高效協作。

（二）大數據在城市精細化管理中的應用

1.在智慧社區管理中的應用

智慧社區建設在社區管理和社區便民服務方面發揮著重要作用，即可提高社區服務質量，也可豐富居民生活。奎屯市依托社區基層服務管理智慧平臺大數據為智慧社區的智能化服務提供技術支撐，提升了服務群眾的效率，滿足了居民多樣化服務的需求。利用基層服務管理智慧平臺將社區的人、地、房、事、物、組織等基礎數據整合，建成基礎數據庫，形成基礎數據“一本賬”，有效實現了基層黨組織對社情民意的動態掌握、精準管理、高效服務。

2.在智慧交通領域的應用

隨著城市的人口數量及車輛的增多，交通擁堵加劇了環境污染，影響了居民的出行,降低了城市道路運行效率。傳統的城市交通管理辦法已遠遠不能滿足當前城市道路管理需求。針對城市道路特點及交通管理部門的需求，整合交通、道路側監測、公路運營管理大數據，利用云計算將大數據進行整合加工，通過圖像處理、模式識別等技術，比如交通監控、電子警察、交通信號控制實現對機動車道、非機動車道的全天候實時監控和數據采集，為城市安全及交通管理服務。通過智能紅綠燈實時監測路口的機動車數量、車速及行人數量的變化，動態調控交通燈的信號，最大化滿足出行者的便利。利用交通綜合管理平臺的建設可以為交通管理部門提供規劃、管理等決策支持，公眾服務平臺負責對外公眾提供交通出行服務、在線呼叫、聯網售票、停車場誘導和物流信息發布等服務。

3.在智慧環保中的應用

智慧環保作為智慧城市建設的重要環節，要求對環境數據進行長期、可靠、高效的整合與分析。奎屯獨山子經濟技術開發區立足“奎—獨—烏”大氣聯防聯控，運用領先的環境大數據、物聯網等技術，建立基于數據說話、決策、管理、創新的治安維穩調控、環境保護監管、安全生產“三合一”的綜合信息管理平臺。該平臺對轄區常規污染因子和揮發性有機物（VOCs）進行有效實時監測，利用大數據構建針對環境污染的分析模型和方法，識別污染熱點，分析污染原因，評估污染影響，為環保部門執法提供依據。

4.在市民生活領域的應用

利用大數據技術對城市居民的生活方式和生活需求的行為進行統計分析，根據數據分析結果，針對性為居民提供相應的數據信息服務。奎屯市西華園社區依托運營商的網絡大數據，整合社區管理信息和便民服務信息，居民打開電視即可接收社區信息服務。在公交、商業購物等行業積極推動智慧支付應用，將傳統的“一卡通”升級為“一號通”，實現用手機“掃一掃”付款支付。另外還可以在旅游、租車、包車、客運售票、機票火車票代售、修車業務、天氣信息等方面提供精準服務。