淺談小型水庫的特點及水資源管理優化

張雪芹

水利既是一項關系國計民生的工程項目，又是一項關乎環境保護的生態工程。在我國農業文明的發展進程中，水利工程展現了其巨大的價值。特別是新中國成立后，在“治國必先治水”的理念指導下，國家更是大興水利建設。新中國成立70 多年來，各類水庫建設從最初的一千多座發展到現在的十幾萬座，庫容量也增加45 倍之多，達到9000 多億m3。水庫的運營管理、水庫保護也倍受重視，隨著科技的發展，信息化、數字化技術也在水庫管理保護方面得到有效應用。但相對于大中型水庫來說，小型水庫一般分布較散，規模較小，因此在管理和保護等方面的理論研究和實踐操作的重視程度都不足，效果也不是很好。小型水庫的管理一般依照大中型水庫運行管理模式進行粗略的簡化，目前我國有4 萬多座小型水庫不同程度存在病險問題，其運營管理和保護成為水利工程的薄弱環節之一。基于此，本文以小型水庫為研究對象，以其水資源管理為研究視角，進行小型水庫水資源管理問題探討，并在此基礎上提出保護發展對策，以期促進小型水庫的良性發展。

一、小型水庫的特征分析

1.數量多，分布散

據水利部統計，目前我國約有10 多萬座小型水庫，相對于新中國成立初期的1200 座，增加了近100 倍，占我國水庫總量的95%以上。小型水庫在分布上較散且很不平均，一般經濟和文化較為落后的、偏僻的、交通不便的山區和丘陵區域較多。

2.積水流域面積小，下墊面較單一

多數小型水庫的流域面積相對于大中型水庫來說非常小。很多地區以小Ⅱ型水庫為主，其平均集水面積不超過2km2，最大集水面積也不到5km2，大部分是特小流域的集水流域。由于小型水庫分布廣、散，所以不同地區水庫甚至同一地區的小型水庫下墊面條件差異都較大，但對于小型水庫本身而言，其下墊面條件又較為單一。如南方一些小型水庫流域內主要以水稻農作物為主，西北小型水庫流域以麥子、花生等農作物為主；丘陵地區小型水庫集水流域有梯田，還有坡地類型等。

3.興利功能單一，防洪功能弱

小型水庫主要功能是農田灌溉興利，且調節方式主要以年調節為主，抗旱能力不強，雖然區域農作物特征、土壤性質不同，但小型水庫的灌溉功能基本相同。就防洪功能和防洪效益來說，小型水庫欠缺或根本不具有這項功能，且若管理不當還會帶來下游地區的洪災風險。

4.缺乏自凈功能，生態影響較大

從環境保護和自然生態系統角度來說，部分小型水庫建設的攔湖建壩工程改變了河流系統的自然性和有序性的聯系，部分自然控制系統和河流的自凈功能受到破壞，從某種程度上來說對自然生態環境造成了破壞。另一方面，很多農村利用小型水庫進行養殖更造成了水資源污染。

5.產權模糊，管理力度弱

一些小型水庫的建設由農民投勞、政府補助或集體投資等方式進行，在產權上較為模糊，對管理利用也造成了影響。且其一般地處經濟不發達、偏僻地區，硬件管理設施較為簡陋。同時，小型水庫一般管理機構不健全、缺乏專業的管理人員和水利相關的技術人員，管理力度較弱。

二、小型水庫水資源管理的問題分析

1.水資源污染問題

我國很多小型水庫的水資源污染問題較為嚴重。據某些省份的水資源監測數據統計，僅約有25%的小型水庫的水質狀況為Ⅲ類以上標準，而約有75%的小型水庫水質較劣，屬于Ⅲ類以下標準。其主要原因主要有：（1）農村水庫養殖。近年來為發展農村經濟，很多農戶利用水庫周邊便利條件，建立養殖場進行畜禽養殖，還有一些小型水庫直接被承包給個體進行漁業養殖。養殖的飼料投放和畜、禽、魚排泄物造成了水庫水資源的污染問題。（2）農業污染。化肥農藥的過度使用、農村固體廢棄物、生活廢水等，日積月累，造成了污染。（3）植樹污染。近年來農村桉樹的種植大量增加，特別在水庫的集雨區種植的樹木，肥料和落葉給水庫水質帶來了很大危害。

2.水源涵養和水土流失問題

與在小型水庫集水區過度種植的情況相反，有的地區水庫周圍，特別是水庫上游地區的森林、植被由于被盲目地亂砍亂伐而遭到破壞，若該地區的土地坡度較大，則容易造成其土壤在雨水的沖擊下形成表面結殼現象，進而形成溝蝕式的土壤侵蝕方式，使該水庫區域的水土流失量增大。另外，裸露的土壤又極易被風蝕和沙化，對保持水體和涵養水源不利。

3.水資源監控體系問題

在現代信息技術條件下，我國大中型水庫的水質水生態監測技術方面非常先進，且基本上實現百分百的覆蓋率，但對于水利效率低、數量較多、分布較散的小型水庫來說，其現代化的水質水生態監測覆蓋率不高，很多小型水庫至今未能進行日常水生態監測、富營養化監測和基本的水質監測。

4.管理問題

首先，產權的不統一導致管理主體、責任主體缺位。當前我國很多小型水庫管理方為當地鎮政府或街道辦，但水庫所在地的村委會卻在行使著經營活動，擁有實際的管理權，往往會出現經營開發和水資源保護的矛盾。其次，小型水庫缺乏管理制度或不完善，缺乏制度化的維修保養制度，維修投入少甚至無維修投入。再者，管理的科學化程度低，管理不到位，管理質量問題凸顯。管理人才不足、技術缺乏，不能從綜合利用、環境、生態和可持續角度進行有效管理。

三、小型水庫水資源保護對策探析

1.強化小型水庫的管理意識

在現代科技背景下，農業生產技術快速提升，而基本的農業用水技術、要求也不斷提高。在農田水利設施建設中，小型水庫建設和管理不容忽視，其在群眾日常生活和農業生產灌溉中起著重要作用。對于水庫管理人員、區域農戶和水庫周邊居民等，都要進行教育和培訓，提升其科學管理意識，增強水庫管理和應用方面的法律、法規和政策意識，形成自覺遵守水事秩序、依法治水的良好氛圍。

2.優化小型水庫的管理制度

（1）明晰產權

產權不明是當前我國很多小型水庫面臨的問題，進行水利工程改革、強化小型水庫管理，其核心問題是要明晰產權。建立“誰所有，誰負責”的管理原則，按照水利部頒發的水利工程管理體制改革標準，由水庫所在地的政府或授權部門落實其產權，明確產權責任主體。

（2）完善管理體制

完善管理體制是小型水庫實現正規化管理的基礎，有利于管理能力的提升，也是各項科學、有利措施得以踐行并取得實效的保障。首先進行管理與保護制度的制定，依據國家法律政策，結合當地實際情況，制定具有本地特色和適宜本地發展的小型水庫管理制度。其次，劃分責任范圍，明晰小型水庫產權所屬和所在地的鎮、村責任范圍；建立小型水庫專職化的管理人員，并給予其實際的管理權限，使之有效開展日常管理。第三，建立水庫管理的技術培訓制度，有效進行先進技術如信息技術、數字化技術的推廣。

（3）強化執法、監督和考核力度

小型水庫的水資源管理體制建設是基礎，而強化執法、監督和考核力度是其保障。建立小型水庫巡檢制，對違法填庫、占庫、圈庫和違法違規排水、取水等不利于小型水庫水資源保護的行為，要及早發現，及早治理。建立政府管理部門對小型水庫的監督檢查體系，對各責任部門的管理情況、水資源利用情況和水庫保護狀況進行監督；建立社會監督體系，開通監督、舉報、投訴渠道，發動附近廣大農戶、居民進行監督；建立目標考核機制，實行獎懲結合。

3.加強小型水庫的水資源保護

（1）污染的治理與控制

對我國大多數的小型水庫來說，水資源污染問題是水資源管理的重要內容，也是保護工作的首要任務。首先，進行畜禽養殖的治理工作。對小型水庫水域范圍內或周邊的一些非法畜禽養殖場，或取締、或規范，全面禁止施肥養魚、網箱養魚、肥水養魚；對畜禽養殖要嚴格實行糞便、肥水的生態處理，并進行有效的監督，將污染控制在標準范圍內。控制農田肥料農藥污染，指導科學施肥，合理規范農藥的使用，對藥瓶進行回收處理；進行植被凈化和水庫底泥疏浚等，多方舉措進行小型水庫的污染治理。

（2）建設水資源監控體系

利用現代網絡信息和數字化技術，加強小型水庫的水資源監測體系建設。通過現代水利設施進行生態調水，提高水庫的自凈能力；建立和增加水生態監測點、富營養化監測點、水質監測點，增加監測頻次，以利于及時掌握小型水庫水資源狀況，及時控制和治理。

（3）修復和保護水生態

結合不同地區的小型水庫水資源特點，采用漁業調控、深層排水、植被建設、稀釋污染等措施進行水資源的修護和水生態保護；亦可根據地區小型水庫的美學、生態、生物和文化價值，對于觀賞性強、濕地景觀特征明顯的小型水庫，嘗試進行國家濕地森林公園的建設，實現區域生態資源的可持續保護。

四、結語

當前，國家水利管理部門和各級政府對小型水庫管理及其水資源保護越來越重視，結合不同地區水庫特征對管理中存在問題和原因進行分析；通過強化小型水庫的管理意識，明晰產權，完善管理體制，強化執法、監督和考核力度，以及加強污染治理，建設有效的水資源監控體系，對水生態進行科學的修復和保護，實現我國小型水庫水資源保護和可持續發展■