小型水利工程管理體制改革經(jīng)驗與成效

李 雷 錢文江 李 凱 周 軍

小型水利工程在防汛防旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，為農村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐和保障。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是農業(yè)的不斷深化改革，小型水利工程管理現(xiàn)狀已不能適應當前“三農”的發(fā)展需求，深化小型水利工程管理體制改革勢在必行。宿遷市宿城區(qū)被列為江蘇省第一批小型水利工程管理體制改革試點區(qū)，在全省率先開展小型水利工程管理體制改革，不等不靠，積極探索，先行先試，有序推進，改革工作取得了明顯成效，有力提升了小型水利工程監(jiān)管能力。

一、基本情況

宿遷市宿城區(qū)位于江蘇省西北部，北靠駱馬湖，南臨洪澤湖，東啟中運河，西至徐洪河，境內河湖水系較為密集。全區(qū)總面積854km2，現(xiàn)轄11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個街道、161 個行政村（居、社區(qū)），總人口82 萬，水域面積23 萬畝，是著名的“楊樹之鄉(xiāng)” “水產之鄉(xiāng)”“名酒之鄉(xiāng)”，全區(qū)耕地面積59.3 萬畝，有效灌溉面積52.3 萬畝。通過幾十年來堅持不懈地治水，宿城區(qū)水利工程體系逐步完善，已構建成適合該區(qū)實際的新水系，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的物資基礎和安全保障。

二、經(jīng)驗做法

1.調查摸底打基礎

組織技術人員100 多名，組建12 個調查小組，歷時4 個多月，利用GPS 等測量工具及配套軟件對各類小型水利工程進行調查摸底，通過查閱資料、現(xiàn)場核實、拍照留存、標注坐標等方式，完成小型水利工程信息調查、分類匯總、登記造冊。通過大量的調查摸底，明晰工程特性，明確管護主體和責任，為改革工作打下堅實的基礎。

2.先行先試抓典型

為了少走彎路，加快推進改革試點工作，宿城區(qū)采取“邊試點、邊總結、邊推廣”的模式，選取河湖水系較為密集、小型水利工程種類較為全面的龍河、中揚、陳集3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“先行試點、典型引路、分類實施、全面推進”的總體思路，積極推進改革工作。同時，積極研究解決試點鎮(zhèn)改革中遇到的問題，為其他非試點縣區(qū)和非試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供可借鑒、可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

3.籌措資金作保障

自開展改革工作以來，宿城區(qū)累計投入管護經(jīng)費600 余萬元，加強小型水利設施維護，維修泵站122 座、水閘220 座，清理河、渠道145km，打撈水花生等雜草800 多噸，制作管護責任牌437 塊。同時，宿城區(qū)通過籌集鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟資金、整合財政專項補助資金、賺取水利開發(fā)收益資金等方式，多渠道籌措每年約1200 萬元的管護資金，并將管護資金列入?yún)^(qū)政府財政預算，為“五位一體”管護工作提供了有效的資金保障，并設立管護資金專賬，統(tǒng)一管理，確保專款專用。

4.考核監(jiān)督是關鍵

區(qū)政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小型水利工程管理工作的考核獎懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責村級小型水利工程管理工作的考核獎懲，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村的三級考核管理制度。根據(jù)考核辦法，區(qū)政府對小型水利工程管護情況每月考核1 次，根據(jù)考核結果及時下發(fā)督查月報，并作為安排區(qū)級獎補經(jīng)費的重要依據(jù)，嚴格兌現(xiàn)獎懲，分月下發(fā)管護資金，有力推動小型水利工程管理工作。

5.長效管護創(chuàng)機制

因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的小型水利工程實際情況，主要確立了承包管護、土地規(guī)模經(jīng)營等新型管護模式。改革后期，區(qū)政府將小型水利工程管理體制改革與村莊環(huán)境長效管護、小型水利工程長效管護這兩項工作相結合，充分落實了“五位一體”管護和“五有”要求，做好河道保潔、綠化管護、道路清潔、垃圾清運、設施維修等工作，確保小型水利工程長效管護有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)濟、有督查，達到了節(jié)約公共資源的效果。

三、改革成效

1.建立產權清晰、責任明確的管理體制

經(jīng)過近年的努力，全區(qū)39 條大溝、264 條中溝、819 條小溝、267 條斗渠、1028 條農渠、4 條圩堤、234 座泵站、1905 座橋梁、2232 座涵洞、1000 座水閘、409 座渡槽、6 座倒虹吸共8207 座小型水利工程全部改革到位。累計頒發(fā)產權證161 份，簽訂管護協(xié)議248 份，落實管護人員1500 余人，進一步形成了產權清晰、責任明確的管理體制，達到了“五個一”的效果，即一張涵蓋工程坐標、參數(shù)、圖片等基礎數(shù)據(jù)的全區(qū)小型水利工程管護示意圖，一個無水面漂浮物、無亂搭亂建、無耕種、無垃圾、無排污口、無埂壩的六無管護標準，一個高效實用的管理網(wǎng)絡體系，一筆納入財政預算的專項管護資金，一套行之有效的考核辦法。

2.創(chuàng)新管護模式，拓寬資金渠道

在改革中因地制宜，確立了承包管護、土地規(guī)模經(jīng)營等新型水利工程管護模式。在改革試點實踐過程中，還整合了村莊環(huán)境長效管護和小型水利工程后期管護兩項工作，充分落實了管護主體和管護責任。在多種管護模式下，通過籌集鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟資金、整合財政專項補助資金、賺取水利開發(fā)收益資金等方式，多渠道籌措管護資金每年不少于1200萬元，并將管護資金列入?yún)^(qū)級財政預算，為小型水利工程后期的長效管護提供了資金保障。

3.提升區(qū)域水環(huán)境，改善工程管護現(xiàn)狀

改革帶來了大變化。改革成效不但直接惠及農業(yè)和農民，而且使管理機制更加完善，管理效益更加明顯，區(qū)域水環(huán)境明顯提升，徹底改變過去小型水利工程“有人建、有人用、無人管”的狀況。一方面，改革后降低了農田灌排費用、工程管護成本以及管護矛盾。經(jīng)測算統(tǒng)計，改革后全區(qū)2 萬畝高亢地每畝可節(jié)約20 余元的二級提水費用；管護矛盾大大減少，灌溉用水投訴事件由每年的30 余件減少至10 余件。另一方面，區(qū)域水環(huán)境得到明顯改善。實施改革后，宿城區(qū)小型水利工程完好率由改革前的66%提升到80%；供水保證率由87.5%提升到95%；群眾滿意度也從80%提高到95%。

四、結語

小型水利工程是農業(yè)的重要基礎設施，直接關系到農民的生產生活利益。通過推進小型水利工程管理體制改革，切實提高小型水利工程管理水平，補齊拉長小型水利工程管理短板，打通水利工程“最后一公里”，增強服務“三農”的能力，充分發(fā)揮小型水利工程效益，真正實現(xiàn)“小水利”惠及“大民生”，為服務“三農”發(fā)展提供強有力的水利支撐■