強(qiáng)監(jiān)管背景下河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)與探索

李 巖 戴軍利 孫寶倫

（工作單位：山東省德州市水利局 253000）

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大決策部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。近年來(lái)，山東省德州市各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦及成員單位密切協(xié)作，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，“幸福河湖”建設(shè)初見成效。

一、工作成效

1.科學(xué)編制全面實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施方案

河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作部署以來(lái)，德州市學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制文件精神，深入調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)省市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方特點(diǎn)，科學(xué)編制《實(shí)施方案》。市級(jí)《方案》明確了河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的總體要求、組織體系、主要任務(wù)、保障措施，并在加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等6 項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了加強(qiáng)防汛抗旱體系建設(shè)任務(wù)。每項(xiàng)工作任務(wù)都結(jié)合德州實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化和實(shí)化，內(nèi)容更加豐富，階段性目標(biāo)更明確，可操作性更強(qiáng)。按照橫向到邊、縱向到底的要求實(shí)現(xiàn)德州市河湖全覆蓋，德州市98 條流域面積50km2以上河道、350 條50km2以下的重要的河道和25 個(gè)重要湖庫(kù)均列入各級(jí)重要河湖名錄，全面實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理。

2.全面建立河長(zhǎng)體系制度

嚴(yán)格按照既定的時(shí)間表和路線圖，著力抓好制度完善、資金保障、考核監(jiān)督等，切實(shí)把全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位。2017年4月，全面建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系，各級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)在《德州日?qǐng)?bào)》等主要媒體進(jìn)行了公告公示。市、縣級(jí)均已設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，明確了河長(zhǎng)制辦公室組成部門責(zé)任分工和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)級(jí)明確了河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)。2017年8月，印發(fā)《德州市全面實(shí)行河長(zhǎng)制有關(guān)工作制度和考核辦法的通知》，明確了河長(zhǎng)制市級(jí)會(huì)議制度、河長(zhǎng)制信息報(bào)送制度、河長(zhǎng)制工作市級(jí)督察督辦制度、河長(zhǎng)制市級(jí)考核辦法、河長(zhǎng)制部門聯(lián)動(dòng)工作制度、河長(zhǎng)制市級(jí)驗(yàn)收辦法、河長(zhǎng)制辦公室工作規(guī)則、市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位工作規(guī)則等8 項(xiàng)制度。

3.扎實(shí)開展河長(zhǎng)制基礎(chǔ)性工作

完善建立了市縣鄉(xiāng)級(jí)河湖名錄，全面開展河湖問題排查、“一河一策”方案編制、岸線管理利用規(guī)劃、河湖管理保護(hù)范圍劃界、河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。全面開展河湖問題排查，摸清河湖“四亂”問題底數(shù)，共發(fā)現(xiàn)問題8000 項(xiàng)，為河湖清違清障工作打好基礎(chǔ)；全面推進(jìn)流域面積50km2以上河道的“一河一策”方案和岸線規(guī)劃編制，嚴(yán)格岸線分區(qū)管理和用途管制，讓規(guī)劃管控要求成為河湖管理保護(hù)的“紅綠燈”“高壓線”，為河湖綜合整治和岸線利用管理保護(hù)提供依據(jù)。全面實(shí)施河湖管理和保護(hù)范圍劃定工作，共完成 218 條河道劃界工作，為規(guī)范涉河湖開發(fā)建設(shè)行為、強(qiáng)化河湖空間管控、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；建成河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，為全面推行河長(zhǎng)制工作提供信息化支撐，面向各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室、河長(zhǎng)制成員單位及社會(huì)公眾提供河湖保護(hù)信息管理、查詢、上報(bào)及河長(zhǎng)制日常辦公服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)應(yīng)用。

4.河湖清違清障成績(jī)顯著

先后開展“清河行動(dòng)”“清河行動(dòng)回頭看”“無(wú)違河湖”創(chuàng)建等專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)河湖清違清障，實(shí)現(xiàn)河湖“四亂”問題動(dòng)態(tài)清零。在“無(wú)違河湖”創(chuàng)建工作中市縣兩級(jí)246 名干部職工成立73 個(gè)核查組，深入河湖一線排查問題，摸清問題底數(shù)，建立整改臺(tái)賬。市級(jí)成立14 個(gè)督導(dǎo)組和1 個(gè)巡查組，盯駐河湖問題一線開展檢查督導(dǎo)。德州市共拆除河湖違章建筑7944 間，清除河湖亂堆垃圾7300 處、漁網(wǎng)7545 處，清理違法種植樹木、苗圃1661 畝，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的河湖管理難題，推動(dòng)河湖水環(huán)境發(fā)生根本改觀。通過清理阻礙行洪的林木、大棚、建筑物、堆砌物、河道垃圾等防汛隱患，暢通了行洪通道，提高了過洪能力，為成功抵御新中國(guó)成立以來(lái)最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.健全完善河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

深入開展河湖問題巡查暗訪抽查工作，委托第三方機(jī)構(gòu)開展河湖巡查抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改到位；充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊(duì)伍職能優(yōu)勢(shì)，建立“河湖長(zhǎng)制+執(zhí)法監(jiān)督”長(zhǎng)效機(jī)制，每季度以“四不兩直”形式開展暗訪督查2 次以上，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題以“一縣一單”、專項(xiàng)問題清單等形式反饋有關(guān)縣市區(qū)，督促即知即改、立行立改，推動(dòng)德州市河湖問題動(dòng)態(tài)“清零”。把落實(shí)基層河湖管護(hù)人員作為加強(qiáng)河湖日常管護(hù)的“牛鼻子”來(lái)抓，各縣市區(qū)積極落實(shí)河管員及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并制定專門監(jiān)督考核管理辦法，督促河管員做好河湖日常巡查、保潔等管護(hù)工作，德州市河湖日常管護(hù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。結(jié)合《德州市河湖清違清障工作標(biāo)準(zhǔn)》，制定出臺(tái)《德州市河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確河湖水域岸線管護(hù)、工程管護(hù)、水環(huán)境管護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，提高河湖管護(hù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二、經(jīng)驗(yàn)探討

1.探索建立“河長(zhǎng)制+鄉(xiāng)村振興”建設(shè)模式

將推行河長(zhǎng)制與實(shí)施鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，探索“河長(zhǎng)制+鄉(xiāng)村振興”建設(shè)模式，美環(huán)境增收入，成為“全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)之一”。德州市慶云縣對(duì)清理后的河灘地由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導(dǎo)群眾種植觀賞性經(jīng)濟(jì)作物，采用“村集體+農(nóng)戶”共同管理、共同受益的模式，銷售收益由村集體和村民自由分配，既美化河道環(huán)境，又帶動(dòng)群眾增收。同時(shí)，將河長(zhǎng)制工作與全域旅游規(guī)劃相結(jié)合，依托馬頰河、德惠新河兩河并流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，采取合作經(jīng)營(yíng)方式，按照環(huán)渤海最美花溪定位，規(guī)劃打造源頭活水清、兩河四岸綠的最美生態(tài)景觀廊道。規(guī)劃建設(shè)堤頂路景觀大道、“半程馬拉松”比賽場(chǎng)地，與國(guó)家級(jí)石斛特色小鎮(zhèn)、迪趣歡樂水鎮(zhèn)等景區(qū)串點(diǎn)成線，全力打造全域旅游示范區(qū)。

2.發(fā)動(dòng)民間義務(wù)河長(zhǎng)“開門治水”

大力推行“開門治水”，號(hào)召老黨員、老干部、老教師及社會(huì)各界積極參與公益事業(yè)的熱心人士加入河湖保護(hù)行列。共青團(tuán)德州市委、市河長(zhǎng)辦、德州市志愿者協(xié)會(huì)共同開展“美麗河湖”文化產(chǎn)品征集活動(dòng)，激發(fā)德州市各界特別是青少年參與河湖管護(hù)的積極性、創(chuàng)造性。市河長(zhǎng)辦設(shè)立24 小時(shí)舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、微信公眾號(hào)及投訴網(wǎng)站平臺(tái)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。在落實(shí)河湖員專職負(fù)責(zé)河湖管護(hù)保潔的基礎(chǔ)上，招募民間義務(wù)河湖長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督員，組建志愿者隊(duì)伍，覆蓋河湖保護(hù)“最后一公里”，確保河湖日常管護(hù)工作無(wú)死角。強(qiáng)化宣傳，通過發(fā)放明白紙、電視滾動(dòng)字幕等方式開展河湖管護(hù)宣傳，有力帶動(dòng)形成了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與河湖管理保護(hù)的濃厚氛圍。

3.“民生、生態(tài)、人文”理念建設(shè)美麗河湖

制定了《德州市美麗河湖建設(shè)實(shí)施方案》，將河道治理與水利建筑風(fēng)景、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河道水利文化相結(jié)合，大力開展美麗河湖建設(shè)。在確保防洪排澇安全的條件下，統(tǒng)籌流域區(qū)域水環(huán)境，兼顧蓄水灌溉、生態(tài)景觀和水文化特色，充分利用外來(lái)優(yōu)質(zhì)水源，進(jìn)一步配套完善工程設(shè)施，充分發(fā)揮工程作用，通過截污、清淤、暢流活水和科學(xué)調(diào)度管理等綜合措施，打造了馬頰河“清水走廊”。推進(jìn)生態(tài)治水與水文化融合發(fā)展，以“民生水利、生態(tài)水利、人文水利”為目標(biāo)，將河道治理與水利建筑風(fēng)景、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河道水利文化挖掘結(jié)合，按照“治理一條河道建一處水利風(fēng)景區(qū)、建設(shè)一項(xiàng)水利設(shè)施建一處景觀”的思路，采取河道清淤、棄土整平、河岸綠化、岸線確權(quán)劃界、堤頂?shù)缆窌惩ā⒔ㄖ锛皟砂缎∞r(nóng)水配套、古橋舊閘維修、古樹古建保護(hù)、節(jié)點(diǎn)景觀建設(shè)、水系連通和水文化挖掘等十項(xiàng)措施，打造水利文化景點(diǎn)，建設(shè)了水保主題文化園，陸續(xù)打造了趙王河、德惠新河、尚仇干渠等52 公里的河道綠色文化長(zhǎng)廊。

4.建立“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+網(wǎng)格員”管護(hù)執(zhí)法體系

著眼加強(qiáng)河湖一線監(jiān)管力量，建立“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+網(wǎng)格員”河湖日常管護(hù)機(jī)制，三位一體合力共管，實(shí)現(xiàn)河湖監(jiān)管執(zhí)法保護(hù)全覆蓋。由河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織，河長(zhǎng)辦、警長(zhǎng)辦協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一組織河湖管理保護(hù)；“警長(zhǎng)”協(xié)助“河長(zhǎng)”依法管水治水，警政合作、警民共治，鐵腕重拳打擊水環(huán)境污染違法犯罪；網(wǎng)格員、河管員具體開展河湖日常保潔管護(hù)，把河湖管護(hù)責(zé)任落實(shí)在網(wǎng)格里，網(wǎng)格員同時(shí)又是河管員，成為河湖生命健康的“貼心人”，解決了河湖管護(hù)“最后一公里”問題。

5.“青春護(hù)河”五大行動(dòng)助力河湖保護(hù)

聯(lián)合市文明辦、團(tuán)市委等單位開展“青春護(hù)河”五項(xiàng)行動(dòng)，激發(fā)廣大青少年對(duì)河湖管理保護(hù)的參與熱情，引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年成為治水護(hù)水的傳播者和實(shí)踐者，以實(shí)際行動(dòng)助力河長(zhǎng)制，為建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)青春力量。實(shí)施“青春巡河”行動(dòng)，利用世界水日、中國(guó)水周、植樹節(jié)、環(huán)保日等節(jié)日，組建150 支“德小青”護(hù)河志愿服務(wù)隊(duì)，以“德小青，邀您一起去巡河”為主題，深入開展宣傳勸導(dǎo)、項(xiàng)目觀察、撿拾垃圾、哨兵護(hù)水、科普教育等，協(xié)助“河長(zhǎng)”治水護(hù)水；實(shí)施“青春綠色”行動(dòng)，在適沿河、沿湖岸線集中開展青少年植樹活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)青年林、志愿林、共青林等建設(shè)，在德州市廣大青少年中倡導(dǎo)認(rèn)養(yǎng)一片綠地、認(rèn)護(hù)一節(jié)河段等活動(dòng)，建設(shè)青少年綠化基地，引導(dǎo)青少年以實(shí)際行動(dòng)建設(shè)美好家園；實(shí)施“青春環(huán)保”行動(dòng)，深化“小手拉大手，共筑碧水藍(lán)天”行動(dòng)，通過童謠詩(shī)歌、征文繪畫、護(hù)水宣傳、親子巡河、主題團(tuán)隊(duì)日等實(shí)踐載體，發(fā)揮“小手拉大手”作用，增強(qiáng)青少年和社會(huì)公眾對(duì)治水護(hù)水行動(dòng)的認(rèn)同感，擴(kuò)大行動(dòng)的覆蓋面和參與度；實(shí)施“青春公益”行動(dòng)，結(jié)合大中專學(xué)生“三下鄉(xiāng)”暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮各大中專院校專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，組建“青春科技治水服務(wù)團(tuán)”，集中開展巡一條河道、訪一個(gè)典型、講一個(gè)故事、辦一件實(shí)事、做一個(gè)課題“五個(gè)一”活動(dòng)，協(xié)助解決治水技術(shù)難題，參與河岸美化工程；實(shí)施“青春建功”行動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年帶頭作用，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、帶頭推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，鼓勵(lì)畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)青年加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低農(nóng)業(yè)面源污染，引導(dǎo)農(nóng)村青年參與生活污水治理和生活垃圾分類處置，倡導(dǎo)養(yǎng)成節(jié)水愛水的生活習(xí)慣。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作一步步從“有名”走向“有實(shí)”，從“建立”到“見效”，越來(lái)越多河道水域“舊貌”換“新顏”，但河湖保護(hù)任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)深入推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作全面見效，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，努力打造優(yōu)質(zhì)水資源、良好水生態(tài)、洪澇水無(wú)患、調(diào)蓄水安全、宜居水環(huán)境、厚重水文化的“幸福河湖”■