基層河長制湖長制工作探索

凌君德

河長制是指由國家各級黨政主要負責人擔任“河長”，具體負責組織領導其對應河流的管理和保護工作的工作制度。基層河長制湖長制的工作開展效果對我國整體的河湖長體制作用是否能夠完美發揮有著非常大的影響。本文對我國基層河流幾年來全面推行河長制工作進行探索和研究。根據國家水利部的指示和意見，對基層河長制湖長制的具體實施情況、評估指標的制定和評估意見的形成以及社會主體主要的評估意見進行分析。通過結合全國各地河長制湖長制實施的具體情況，提出針對在全國全面推行河湖長制和總結評估的框架設計，針對如何在全國全面的開展河湖長制，加強河湖長制度的基礎建設，如何將河湖進行統籌部署，可以通過哪些有效手段強化基層河湖長的履職義務展開專項討論，并就如何建立長期有效的機制等關鍵性熱點問題進行探索。

一、基層河長制湖長制的工作評估

以山東省的基層河湖長制工作開展為例，自山東省在2017年實行基層河長制湖長制以來，總體工作推進比較順利，對于基層河長制湖長制開展情況的評估可以側重于基層河長制的組織體系建設、河長制制度和機制的建設、河長是否盡職盡責、河流基礎工作的組織和推進，以及如何進行治理和保護這些方面來評判。

1.組織體系的建設

河湖長制體系的建立是全國各地是否能合理完善推行河長制的第一任務和首要條件。可以在全市、縣范圍內根據不同的實際情況和時間安排推行不同的實施方案，建立縣級分化，鄉級分化，村級統一的河湖長體系。將河湖長有關詳細情況通過公告形式進行告知。具體的公告形式可以選擇廣播、報刊、電視新聞等方式。鄉村公示可以通過政務公開欄方式。

2.河湖長是否盡職盡責

各級河長是否能夠按照制度和文件要求，定期開展關于基層河長和湖長的會議，是否有針對河湖突出問題整改的專題會議等，對河湖的前期工作進行及時總結并對后期的完善作出合理安排和調整，通過專項活動進行工作的整體部署，各單位各部門進行協調，對可能出現的重點問題進行解決和改善。

3.關于河湖治理的保護

按照水利部發布的《關于開展河湖線利用規劃和編制工作的通知》和《對于開展河湖管理范圍和范圍劃定工作的通知》要求，大多數省市在2018年6月和12月之前已經開展了相關工作。今后要進一步推進臭水污水水體、工廠組織的違規排放、河湖管理范圍內違規建筑的整改和治理能力的改善，共同維護河湖的健康。

二、基層河長制湖長制的工作開展

1.基層河長制制度的建立和機制完善

對于縣級和鄉級的河湖長制度，可以根據時間節點的差異建立河長制湖長制工作制度，進行部門之間的聯動，定期進行工作考核和檢驗，聯合其他單位進行工作的督查和導辦，提高實際把控力、可操作性和針對性。明確不同成員的職責和分工，要建立部門之間的工作協作機制。同時也要讓公眾參與到基層河長制工作建設當中來，例如設立義務護河隊和青年志愿者服務活動等，通過微信微博公眾平臺招聘，對河湖管護員等。

2.主要任務的落實和治理效果

水資源的保護和治理效果是河湖開展的重要基礎和關鍵目標。對水資源的保護分為兩個側重點：一是對水功能區水質是否達標進行檢測，通過達標、不達標、不達標但有所改善三級進行分級劃分；二是對水功能區監管措施的具體落實，其中包括了限制污水排放總量規定的落實情況，河流水域的可容納量、污水口和河湖的納容口的監管情況等。

3.基層河湖長制的具體推進

北京、上海、河南、寧夏、廣東、重慶、吉林、內蒙古、安徽等共計23 個省份在2017年年底已全面建立河長制度，對省市縣鄉四級的工作方案已全部印發，河長制體系已基本建立。“一河一策”“一湖一策”的編制工作已經完成，由縣級和鄉級河長辦公室帶頭組織實施和引導。按照“誰是河長誰來負責”的原則，明確責任主體。堅持問題導向，實施步驟統籌規劃。大部分省市已經建立了完善的分級河長制湖長制信息管理系統，比如安徽省河長辦開發的“河長通”軟件，已經在全省范圍內被各級河長廣泛運用。縣鄉級河湖長制辦公室應該調分管理員、審核員等人員，各負其責、各司其職，開展妥善的信息填報工作。所有河湖及對其負責的河湖長個人信息都要全部錄入信息管理系統，要實時更新保證其準確性，將工作進展和具體情況實時送達至上級領導，把河湖出現的問題做好總結并上報。

4.機構體系的強化建設

全國各地區應充分利用機構改革這一契機，對河湖長辦公室進行準確定位，著重加強機構能力的建設，尤其是基層河湖長辦公室機構能力的提升和完善，要做到以下幾個保證：保證機構、保證人員、保證經費、保證辦公場所和工作設施設備、保證河長辦公室的基本運行。省、市、鄉、村四級河長辦要落實機構人員，擬定管理制度，監督考核辦法，提供河湖治理參考，并對群眾反應問題進行調查和處理。

5.加強日常巡河

鄉鎮級河長確保每月至少巡河一次，村級河長確保每周至少巡河一次，并做好巡河記錄，保留好巡河影像資料，上級河湖長要不定期開展對下級河湖長巡河工作的檢查指導，對發現的河湖“四亂”問題及時進行整改，加強水行政執法力度，對巡查發現的問題堅決嚴厲打擊，絕不姑息遷就。

三、基層河湖整治目標

到2020年底，水資源得到有效保護，取排水管理更加嚴格規范，河湖管理范圍明確，水岸線利用合理，水環境質量不斷改善，水生態持續向好，水事違法行為得到有效遏制，保持現狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化。到2030年，河湖管理保護法規制度體系、規劃體系健全完善，管理范圍內水事活動依法有序，水資源、水環境質量顯著提升，水生態得到有效恢復，逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標。

四、結語

全面合理快速地推行基層河長制湖長制制度是一項任重而道遠的政治任務，也是一項對人民和自然有重要造福意義的好事。從國家單位到基層組織以及個人都應該對其高度重視，扎實維護和推進基層河長制湖長制制度的開展和完善，為各個地區合理推行河長制湖長制做出積極的貢獻■