城鎮防洪排水存在問題及治理方案

花宏偉

一、城鎮及工程現狀

安徽省靈璧縣縣城為靈城鎮，歷史上城鎮規模長期限于環城河內的老城區，面積僅1km2，由于老城區規模小且地勢較高，洪澇造成的危害不大，城市防洪排水問題也不突出。隨著城鎮建設的發展，目前靈城鎮建成區已達到30km2，規劃期（2030年）城區建設規模為50 km2，城鎮防洪排水問題日趨嚴重。

影響靈城防洪安全的河道主要為新汴河、閆河、岳洪河，與排水有關的有閆河、岳洪河和12 條大中溝。新汴河為穿境行洪河道，防洪標準達到20年一遇；閆河防洪標準為10年一遇；岳洪河基本無設防。靈城現有排水系統基本形成，河溝排澇標準為5年一遇左右。

二、存在問題

防洪標準低，整體防洪能力未達到規范要求。閆河現有堤防高程不一，缺口較多；岳洪河城區內基本沒有堤防，缺少防洪設施。這兩條河道主要承擔城區內的澇水排出任務，受下游唐河的洪水頂托較嚴重。

防洪工程設施不完善，未形成完整的防洪體系。城區缺乏堤防封閉，未形成完整的防洪堤圈。閆河、岳洪河現有防洪設施普遍標準低、老化失修。此外，防洪管理體制不健全，預警預報系統不適應防汛搶險需要等問題也不同程度地存在。

排水能力不足，標準低，排水出路未打開。隨著城鎮建設的擴張和地面覆蓋情況的變化，城區排水能力呈下降趨勢，多數排水溝被淤塞，還存在許多阻水橋涵，排水能力嚴重不足。作為城區排水出路的閆河、岳洪河現有排水標準僅有5年一遇，承接閆河、岳洪河的唐河現有排水標準也僅有3年一遇。閆河中上游局部洼地的地面高程低于閆河設計除澇水位，自排難度大，暴雨時極易積澇成災。

現有排水系統未做統一規劃。城區內的排水溝缺乏統一規劃，存在著排水混亂和排水盲區等問題，溝河內違章建筑及阻水物較多，排水溝和水面洼地被侵占的現象也比較突出，進一步降低了排水、滯蓄能力。

三、防洪排水方案

1.總體目標

構建安全可靠的城鎮防洪排水體系，遇超標準洪水有可靠的防洪對策，為城鎮居民創造一個安全穩定的生產生活環境；建立與城鎮社會經濟發展相適應的綜合防洪體系與排水體系，協調人與自然的關系，保障城鎮經濟可持續發展；堅持工程措施與非工程措施相結合，最大限度地減輕洪澇災害損失；使城鎮建設在防洪排水方面有據可依，避免城鎮建設的盲目性。靈城規劃水平年2030年防洪標準達到50年一遇，排水標準達到10年一遇。

2.防洪工程

河道堤防加固及建筑物配套。城市防洪的主要措施是按防洪標準加固或興建規劃區段的河道堤防；新建改造涵閘等水工建筑物，防止下游洪水頂托，還可在非汛期攔蓄水量，增加城市水體，改善城市環境。新汴河堤頂高程采用50年一遇洪水位加超高1.5m，堤頂寬度8m，邊坡1︰3；結合城市道路建設，左右堤頂均設防汛道路；考慮到上下游洪水潰堤對城市防洪的影響，新汴河兩岸堤防加固范圍上、下游均超過城區段1km。閆河、岳洪河的堤防設置主要防御來自下游河道唐河的洪水威脅，堤頂高程采用唐河50年一遇洪水影響水位加超高1.5m，堤頂寬度5m，邊坡1︰3；堤頂設置防汛道路，堤防加固范圍下游超過城區段1km。

完善主城區防洪圈堤。設置和完善防洪圈堤，防御區域外洪水侵入，是對城區實施防洪保安的有效手段。主要利用河道堤防，結合城市外環道路及排水大溝堤防建設防洪圈。城南圈堤為新汴河左堤，城西結合201 省道連接閆河堤防，城北修筑閆河堤防，城東利用閆汴溝堤防連接閆河堤防和新汴河堤防，從而形成主城區完整的防洪圈堤。

3.排水工程

擬定排澇水位。靈城鎮排水標準為10年一遇，按最大1h 凈雨，1h 平均排除，計算排水模數。外河水位采用5年一遇，即考慮外河洪水與內澇不同頻率遭遇；因外河現有標準只有3～5年一遇，當外河出現超5年一遇洪水時，內澇自排困難，此時主要考慮抽排。根據相關規劃確定外河各節點5年一遇水位，結合排水溝道周圍地形和地面高程確定城區內排水溝各節點的排水水位。

劃分排水分區。新汴河、閆河、岳洪河從城區穿過，將排水區分為3 片，即汴南片、岳洪河片和閆河片。汴南片是靈城下階段跨新汴河發展的濱河新區，屬北沱河流域，位于上游地區，地勢較高，排水順暢。岳洪河片是靈城主城區所在地，包括老城區、政務新區和經濟開發區是重點保護區，片內水系較亂，需要理順。閆河片是靈城北部工業新區所在地，為靈城優先發展區域，片內局部地勢低洼，需重點解決排水問題。

制定排水方案。根據靈城的地形、地貌特點，遵循“自排為主，局部機排”的原則，對排水系統統一規劃，對溝河按標準進行疏浚整治。各排水片面上雨水采用市政排水管道匯入排水溝，然后由排水溝排至河道。岳洪河片、閆河片分別通過岳洪河、閆河匯入唐河，汴南片通過大溝排入北沱河。據調查，規劃期外河標準只能達到5年一遇，要使主城區排水能力達到設計標準，還必須考慮大面積的抽排。

4.非工程措施

健全防洪、排水指揮系統。根據防洪法和城鎮防洪工作的要求，要不斷完善城鎮防汛指揮系統，建立健全通訊網絡、水文自動測報系統、預警預報系統、決策支持系統等。

制定防洪預案。防洪預案要貫徹行政首長負責制和部門分工協作制，根據“以防為主，防搶結合，全面部署，保障重點”的原則，工程措施和非工程措施相結合。設計標準內洪水防御對策：擬定防洪三線水位（設防水位、警戒水位、保證水位），根據三線水位分別采取相應防汛措施。超標準洪水防御對策：當河道水位超過保證水位時，依法宣布進入緊急防汛狀態，除采取常規防洪措施外，還應根據水位變化情況，采取分洪、泄洪等手段確保堤防安全。

加強工程管理。按照有關法律法規，積極實施河道清障，拆除阻水建筑物，禁止在河道管理范圍內從事建房、開墾、圍網等影響河道行洪和堤防安全的活動。加強水資源的管理和保護，嚴禁向溝河內傾倒垃圾等固體廢料、以及排放未達標的生活污水和工業污水。

四、結語

城鎮防洪排水是一項系統工程，涉及面廣，難度大，必須因地制宜、統籌安排。目前城鎮排水標準和排水模數計算方法尚沒有統一規定，還需要在實踐中不斷探索。城鎮防洪排水工程應按照輕重緩急原則，分期實施，并考慮與城市建設協同發展，適當超前。防洪排水工程還要與城鎮道路、公共綠地、景觀建設以及水環境改善結合起來，以形成亭閣點綴、綠地依托、風格獨特的沿河文化旅游帶，為城鎮增添一道靚麗的風景線■