淺議流域性河湖防汛工作中存在的問題及對策

陸鵬飛 李 毅 王 君

2018年，臺風(fēng)活動異常頻繁，“云雀”“摩羯”“貝碧嘉”“溫比亞”連續(xù)在沿海登陸，沂沭泗流域連續(xù)出現(xiàn)強降雨，駱馬湖水位持續(xù)快速上漲，新沂河下泄流量達(dá)4200m3/s（為歷史第三位）多處出現(xiàn)險情、工情。新沂河為季節(jié)性河道，僅在汛期承擔(dān)排洪任務(wù)，但洪水來猛去緩、峰高量大、高水位歷時長，給上下游防汛帶來極大壓力，如何確保流域河湖工程安全和行洪安全，本文結(jié)合新沂河工程對存在問題進(jìn)行淺析，并提出應(yīng)對措施。

一、新沂河工程概況

新沂河為沂沭泗流域洪水入海主要通道之一，同時又承擔(dān)分泄淮河洪水功能。西起駱馬湖嶂山閘，途經(jīng)徐州、宿遷、連云港三市的新沂、宿豫、沭陽、灌南、灌云五縣（市、區(qū)），東至堆溝會灌河于燕尾港南灌河口入黃海，全長146km。沿線北岸有總沭河、新開河匯入，南岸有山東河、路北河、柴沂截水溝匯入。新沂河為季節(jié)性河道，汛期行洪，汛后種麥，內(nèi)有耕地30 余萬畝。新沂河險情多為管涌、滲水、冒砂和塌坡等。

二、防汛存在的突出問題及分析

1.部分堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)不高

雖然2006年新沂河除險加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇，但是下游靠近?？诘谭蓝蚊孑^小，部分堤段灘地較窄且沒有護(hù)砌，汛期行洪有不同程度的塌岸，部分險工滲水沒有從根本上得到解決。

2.河道內(nèi)阻水作物越來越嚴(yán)重

近年來上游來水明顯減少，新沂河河口嶂山閘三年沒有開閘泄洪，沿河縣市防汛意識淡化，新沂河內(nèi)有耕地30 余萬畝，大部分河道內(nèi)出現(xiàn)夏季農(nóng)種植作物，偏泓內(nèi)圈圍養(yǎng)殖現(xiàn)象，汛期行洪阻水生物較多，影響洪水下泄。河道內(nèi)漫水道路、漫水農(nóng)橋及其圍欄也有不同程度阻水。

3.涉河項目建設(shè)增加行洪影響

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多大型公路、鐵路、大型通信線纜、供電線路、燃?xì)夤芫€等跨河穿河項目大量建設(shè)，僅灌南境內(nèi)近幾年建設(shè)連鹽、連鎮(zhèn)鐵路、204 國道及配套通信等。這些項目存在樁基管線滲水、橋墩桿樁阻水影響工程安全和行洪。同時新沂河岸線使用沒有統(tǒng)一規(guī)劃，基本先用先占，不利于和諧規(guī)范發(fā)展。

4.過境洪水下泄情況復(fù)雜

沂沭泗地區(qū)地形復(fù)雜，河道較長，上游沂蒙山區(qū)河道比降較大，洪水來勢洶涌，流速較快，下游平原地區(qū)地勢平坦，流速較慢，新沂河灌南段河道倒比降，極大影響洪水下泄，有時會形成中小流量高水位現(xiàn)象。

5.沿河各防汛指揮機(jī)構(gòu)對洪水來臨響應(yīng)不一

新沂河雖然由沂沭泗統(tǒng)一管理（灌云段除外），但是流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)日常管理，洪水達(dá)警戒水位以上時應(yīng)由地方接管，目前新沂河只有沭陽水文站控制水位，導(dǎo)致其他縣市對洪水來臨響應(yīng)不一，尤其下游段因河道較寬、水位較低，很難引起縣市防指足夠重視，導(dǎo)致防汛工作不落實、巡查工作不落實等，給流域管理機(jī)構(gòu)帶來較大壓力。

6.現(xiàn)代化監(jiān)管手段落后

由于缺少相關(guān)政策配套及經(jīng)費，新沂河監(jiān)管現(xiàn)代化設(shè)備較少，目前只有重要采砂點和少量管理所有視頻監(jiān)控，非工程措施使用較少，管理方法、手段仍有欠缺，一線管理基本只能靠大量人工完成，管理效率不高，效果不強。

7.非工程措施落實不到位

新沂河境內(nèi)仍有部分險工存在，河道管理單位及各縣市險工段搶險預(yù)案進(jìn)行修訂，但是可操作性仍需要進(jìn)一步提升，上下游搶險很難統(tǒng)一快速協(xié)調(diào)。新沂河搶險演練沒有及時開展，實際操作中存在程序不到位、操作不熟練及組織不協(xié)調(diào)等問題，另外搶險工器具不足也是搶險單位面臨的一個重要問題。

三、解決對策及建議

1.進(jìn)一步提升新沂河防洪標(biāo)準(zhǔn)

新沂河左右堤保護(hù)連云港市、宿遷市和淮安市三個重要城市，保護(hù)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)519 億元，并且每年不斷增加，50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足周邊城市發(fā)展現(xiàn)狀，100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)工程急需上馬。

2.落實流域防汛行政首長聯(lián)席會議制度

為確保河道行洪安全，汛期各縣市應(yīng)積極部署防汛工作，統(tǒng)一落實行政首長負(fù)責(zé)制，及時解決防汛存在問題，加強組織、靠前指揮、科學(xué)決策，做好防汛檢查、督查和處置工作，確保各縣市河道汛期行洪安全、工程安全。作為流域河道管理單位，應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣O(shè)立長期防汛指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)處，協(xié)助指揮、協(xié)調(diào)和實施流域防汛管理相關(guān)要求。

3.嚴(yán)格落實河長制相關(guān)要求，限制河道內(nèi)種植，確保水環(huán)境治理見成效

河道內(nèi)大部分土地是基本農(nóng)田，上下游縣市應(yīng)統(tǒng)一要求不得種植水稻、玉米等高桿作物，減少農(nóng)藥、化肥等污染，對違章種植予以強制清除。每年汛前，相關(guān)縣市聯(lián)合流域機(jī)構(gòu)應(yīng)對河道內(nèi)違章養(yǎng)殖清除，清除相關(guān)田圍堰和低壩，確保洪水下泄暢通。

4.積極建設(shè)流域重點河道堤防數(shù)字模型等新技術(shù)，強化洪水行程全過程模擬與監(jiān)控

結(jié)合多年來新沂河河道堤防工程除險加固，地質(zhì)資料、河道縱橫斷面情況、河道內(nèi)建設(shè)情況相對齊全，結(jié)合水力學(xué)知識、水文站觀測信息、實時監(jiān)控信息和先進(jìn)信息系統(tǒng)創(chuàng)建流域河湖數(shù)字模型，更直觀地向沿河縣市展示行洪模擬過程，以利于更好完成防汛搶險相關(guān)準(zhǔn)備工作。

5.及時更新防洪預(yù)案和險工險段搶險方案，做好非工程措施

新沂河險工險段搶險方案由流域管理單位單獨擬定，防洪預(yù)案由沿河縣市制定，兩者應(yīng)加強溝通、學(xué)習(xí)和共同審定，以克服銜接性較差和理解不一等問題，按分工落實相關(guān)防汛物料、防汛通道和防汛工器具等，落實經(jīng)費、訓(xùn)練隊伍，定期開展防汛演練，以防突發(fā)工況。

四、結(jié)語

新時代治水矛盾發(fā)生深刻變化，流域性河道防汛工作涉及國計民生，流域管理單位應(yīng)進(jìn)一步傳承和弘揚“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，處理好、解決好防汛工作存在問題，確保河湖工程安全，確保河湖安全度汛■