在淮委2020年安全生產領導小組（擴大）會議上的講話

淮河水利委員會黨組書記、主任 肖 幼

（2020年3月23日）

一、過去一年我委安全生產工作扎實有效

天道酬勤，日新月異。剛剛過去的2019年，全委上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，在委黨組正確領導下，圍繞淮委中心工作，扎實開展安全生產工作，繼續保持安全生產零事故的良好態勢，交出了一份為淮河保護治理提供堅強安全保障的“答卷”。

一年來，在安全生產制度建設和責任落實方面，淮委修訂印發了《淮委生產安全事故應急預案》，組織簽訂了安全生產責任狀，及時公布了消防安全責任人及相應職責；在隱患排查治理方面，淮委各單位排查出近140 處隱患，監管部門開展了160 余人次的監督檢查，提出了180 余條的整改意見，隱患及時得到整改；在創新監管機制方面，淮委取消了安全生產年終考核，改為線上安全狀況評價和線下清單式監督檢查的方式；在安全生產標準化建設方面，淮河水總等委內3 家施工企業全部達標，韓莊運河局等13 家水管單位達標，在去年水利安全生產標準化建設成果展評活動中5 項成果獲獎；在宣教培訓方面，淮委以“安全生產信息系統應用”為主題開展了“主題式”安全培訓，以“體驗式”“實戰式”等方式組織開展了應急演練，在去年全國水利安全生產知識網絡競賽中，淮委總成績獲部直屬單位第一名，連續四年蟬聯競賽優秀組織獎，淮委安全生產工作取得較好成效。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到安全生產工作永遠在路上，任何時候都要繃緊這根弦，不能有“歇歇腳”“松口氣”的想法，往往事故就發生在稍有松懈的一剎那。“繩子斷于細處”，安全生產工作不能有薄弱之處、不能有松懈之時。對照黨中央和水利部要求，對照為淮河保護治理提供穩定安全保障這一目標，我們面臨的安全生產形勢仍然是嚴峻的、是艱巨的。

二、認清當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢

生命至上，安全第一。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要樹立安全發展理念。2019年11月29日，習近平總書記在中共中央政治局就應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習時強調，要健全風險防范化解機制，要加強風險評估和監測預警，要加強應急預案管理，要實施精準治理，要普及安全知識，培訓安全文化，開展常態化應急疏散演練，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。2020年1月23日，習近平總書記專門就“2019年全國生產安全事故主要特點和突出問題”作出重要批示，從戰略和全局高度，對抓好安全生產工作提出了要求。水利部近日就吸取福建泉州“3·7”坍塌事故以及全年安全生產工作作出了詳細安排。

今年以來，淮委安全生產形勢總體穩定。但隨著各單位復工復產，疫情防控和安全防范壓力交織疊加，風險挑戰增多，復工復產高度聚集安全風險的問題不容忽視，安全生產形勢依然嚴峻復雜。一是疫情防控中酒精和含氯消毒劑等易燃易爆和危險化學品的違規儲存、使用、管理，引發人身傷害的風險增加；二是疫情防控對水利工程建設進度產生了不利影響，一些重要崗位人員缺位，搶進度、趕工期風險防范問題突出。三是風險分級管控、應急管理、“安全監管+信息化”、消防責任落實等安全管理基礎性工作仍然存在薄弱環節。從去年我們組織的突擊檢查來看，我委安全生產主體責任落實得還不夠，一些樓宇設施消防責任人落實不符合要求，一些物業產權與實際占用情況復雜導致責任還有模糊地帶，一些消防設施也存在隱患和問題。這說明我們綜合監管、專業監管和各單位主體責任落實方面做得還不夠扎實。再加之今年是新中國治淮70 周年，這是我委一件大事。我們一定要把安全作為前提和基礎，有效識別并防范化解重大安全風險，嚴防生產安全事故發生。

三、全力推進2020年安全生產重點工作

不忘初心，砥礪前行。今年，各部門、各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步完善安全管理體系，落實安全生產責任，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化重點領域、重要時段、關鍵環節安全管理，加強基礎能力建設，鞏固淮委安全生產形勢持續穩定向好態勢，全力做好以下五個方面的工作：

（一）思想上要打“預防針”，時刻繃緊安全生產這根弦

各部門、各單位一定提高政治站位，站在增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，認真學習、深刻領會、堅決貫徹習近平總書記關于安全生產指示批示精神，認真落實部黨組決策部署和委黨組工作要求，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，深刻吸取近期水利典型生產安全事故和福建泉州“3·7”坍塌事故的教訓，切實增強做好安全生產工作的使命感、緊迫感、政治責任感。

（二）責任落實上要戴“緊箍咒”，推動形成各單位落實主體責任的內生機制

剛才，安全生產領導小組辦公室通報了近期水利典型生產安全事故，結合福建泉州“3·7”坍塌事故，分析事故發生的原因，不外乎四個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理缺陷。歸根到底，其重要原因就是安全生產主體責任的不落實。我們要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”，讓各單位充分發揮主觀能動性、真正“動”起來，真正把主體責任壓實壓牢，把法律法規和規章制度要求轉化為自覺行動，轉化為“良好習慣”，才能從根本上鞏固淮委安全生產持續穩定向好態勢。近期，淮委將印發《淮委直屬單位安全生產責任清單》和《淮委安全生產監管責任清單》，這是按照《水利部淮河水利委員會關于印發貫徹落實〈中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見〉實施方案的通知》精神，進一步推進淮委安全生產領域改革發展的具體舉措，這也是我們近兩年調整安全生產監督管理模式的又一項創新手段，通過責任清單方式壓緊壓實安全生產責任，盡職照單免責、失職照單問責。之前我們公布了淮委及直屬單位消防安全責任人和相應職責，各單位要根據工作要求抓好這幾份文件的貫徹落實。有關監管部門要督促各單位安全生產風險管控、隱患排查治理和應急管理等主體責任的落實，并加大監督檢查力度。

（三）制度完善上要做“排頭兵”，建立健全雙重預防機制

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確提出“構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。”水利部就推動構建水利行業雙重預防機制多次作出部署安排。淮委也及時印發了《關于貫徹落實〈水利部關于開展水利安全風險分級管控的指導意見〉的通知》。但是，檢查發現，部分單位還未建立安全風險分級管控制度，部分單位雖然開展了相關工作，但工作質量有待進一步提升。現在，我們要抓緊建立健全雙重預防機制。一是要建立風險分級管控制度。水利部近兩年出臺了《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》，沂沭泗局、建設局、發展中心、淮河水總等單位要按照導則要求，抓緊建立健全風險分級管控制度；其他單位要參照國家有關規定，建立風險分級管控制度，切實將風險分級管控挺在隱患排查治理前面。二是要抓好隱患排查治理。各單位要認真開展隱患排查治理，繼續開展淮委安全生產集中整治工作，已完成集中整治的單位要深刻吸取事故教訓，對安全生產工作再部署再落實，鞏固集中整治成果；未完成集中整治工作的單位要抓緊完成，力戒形式主義、官僚主義，務求取得實效。繼續開展電氣火災綜合治理，嚴防事故發生。各單位要重點對賓館、辦公場所、集體宿舍、職工食堂等人員密集場所消防安全責任不落實、違規存放易燃易爆危險品、疏散通道堆雜物不通暢和消防設施損壞等突出問題加大整改力度，切實將隱患排查治理挺在事故前面。有關監管部門要對消防安全、在建工程施工、直管工程運行、院區管理、機房運行等重點領域和重要時段加大監督檢查力度，對發現的問題及時督促相關單位整改落實。

（四）宣傳教育上要拿“擴音筒”，提升全體職工安全素質

現在很多單位有新進員工，甚至一些老員工、干部沒有安全的意識，沒有辨別能力，現在又是疫情防控期，各單位要廣泛應用線上培訓平臺對復工復產人員就崗位防疫措施、崗位安全責任和安全防護設備使用等進行安全教育培訓，提高人員安全技能，要把安全教育培訓延伸到每一位職工。要繼續組織好“安全生產月”等主題宣傳教育活動，動員廣大職工參加水利安全生產知識競賽。要以問題為導向，創新培訓方式，以“實戰式”“體驗式”“主題式”等方式組織開展安全生產相關培訓，提升培訓針對性和實用性。要充分利用淮河水利公眾號、展板、網站等方式開展安全生產宣傳教育活動，全面提高風險辨識、隱患排查治理、事故應急處置和逃生自救互救能力。

（五）安全管理上要加“壓艙石”，夯實能力建設基礎

一是要認真落實水利部“安全監管+信息化”要求，各單位要高度重視安全生產狀況評價工作，按照委里有關要求及時填報危險源管控和隱患監管情況。二是要加快推進安全生產標準化建設，剩余的兩家水管單位和項目法人今年要全部達標，已經達標的要持續鞏固提升。三是要加強應急管理，委里去年修訂印發了《淮委生產安全事故應急預案》，各單位要認真組織學習，及時按程序對本單位應急預案進行修訂、完善和備案，要定期開展應急演練，切實提高應急處置能力。

最后，我再強調一下當前疫情防控期、復工復產期和“兩會”期間安全生產工作。當前一段時期，隨著全體職工到崗上班，全面恢復正常工作秩序，各單位各項工作頭緒繁多，大家一定要周密部署、精心組織、壓實責任、落實措施，確保不能出事，不能給上級、地區和國家添亂。一是思想認識再深化，認真落實“不添亂、多出力、做貢獻”的要求。二是要加強賓館、辦公場所、集體宿舍等人員密集場所的安全管理，嚴防人身傷害；三是要充分考慮疫情防控對水利工程建設進度的影響，科學調整建設方案，合理安排施工進度和控制節點，切實抓好質量與安全管理，嚴防因搶進度、趕工期引發事故，全力做好疫情防控期、復工復產期和“兩會”期間安全生產工作。

同志們，安全是底線、是紅線，容不得半點馬虎松懈，必須警鐘長鳴。我們要時刻繃緊安全生產這根弦，以堅決的態度、嚴格的要求、扎實的舉措做好安全生產各項工作，為打贏疫情防控阻擊戰、慶祝新中國治淮70 周年創造良好的安全環境■