抓住機遇 乘勢而上進一步提升蔬菜產業發展水平——河北省蔬菜產業調研報告

宋建新 張忠義 趙 清 郭明霞 康振宇

2012年3月20～23日，河北省農業廳與省政府辦公廳有關處室相關人員組成專題調研組，赴承德平泉、唐山樂亭、廊坊霸州、保定滿城等縣市，通過走訪農戶、深入合作社、加工企業和批發市場、召開基層座談會等形式，了解當前蔬菜產業發展形勢，針對存在的主要問題和制約因素提出發展對策。

1 產業發展現狀

近年來，河北省委、省政府高度重視蔬菜產業發展，把蔬菜產業作為農業調結構、轉方式和促進農民增收的重點領域，不斷加大支持力度，啟動蔬菜產業示范縣建設，全省掀起了新一輪蔬菜產業發展熱潮。2011年全省蔬菜播種面積126.33萬hm2（1895萬畝），總產量7898萬t，分別居全國第五位和第二位。產業呈現出八個顯著特點。

1.1 區域布局特征更加明顯

隨著工業化、城鎮化的推進，以及交通運輸狀況的改善和全國鮮活農產品“綠色通道”的開通，在農業部編制的《全國蔬菜重點區域發展規劃（2009-2015年）》和省農業廳《河北省蔬菜產業優勢區域帶（2009-2011年）》的指導下，全省蔬菜生產基地逐步向優勢區域集中，形成了冬春棚室、夏秋露地、春秋大中小拱棚三大蔬菜優勢產區，培育了冀東冬春日光溫室、冀中冬春棚室、冀北壩上夏秋露地和冀南春秋大中小拱棚蔬菜四大集中示范帶。其中，以冀中和冀東地區為主的冬春棚室蔬菜優勢產區主攻東北、京津市場，以張承地區為主的夏秋露地蔬菜優勢產區主攻廣東、福建、上海等南方市場，以冀南地區為主的春秋大中小拱棚蔬菜優勢產區主攻西北、內蒙古等市場。并呈現出栽培品種互補、上市檔期不同、區域協調發展的格局。

1.2 縣域特色優勢亮點突出

全省蔬菜播種面積6667hm2（10萬畝）以上的縣有70多個，2萬hm2（30萬畝）以上的縣有15個，3.33萬hm2（50萬畝）以上的市縣有5個（永年縣、樂亭縣、定州市、藁城市和玉田縣），形成了一批集中特色產區。如平泉、寧晉、遵化、靈壽的食用菌，樂亭、安次、饒陽的設施甜瓜，滿城縣的設施草莓，武邑、武強、青縣的棚室黃瓜，新樂、阜城、高陽、清苑的西瓜，饒陽、肅寧、撫寧、南和的棚室番茄，永年、漢沽的蘆筍，冀州、雞澤、望都的辣椒，藁城的中棚甜椒，永年、藁城的地膜大蒜，沽源的錯季花椰菜，圍場的胡蘿卜，玉田、張北的大白菜等，這些優勢縣域產區已成為全省蔬菜發展的主力軍和領頭羊。

1.3 對接京津拓展中高端市場成效顯著

充分發揮河北省環繞京津的獨特地理位置優勢，積極開拓京津高端市場。“河北供京蔬菜配送中心”建設項目如期開工建設，北京新發地農產品股份有限公司在涿州、高碑店、定興和安次建設蔬菜加工基地和批發市場，與北京市商委密切合作，組織大規模的“農超對接”活動，并舉辦兩屆“河北（北京）蔬果節”；組織蔬菜企業或合作社參與北京終端銷售服務，積極開展北京社區直營店、網絡配送、高檔住宅配送等新型蔬菜銷售業態，這些措施促進了蔬菜流通。目前，河北省有74個蔬菜專業合作社與北京物美、京客隆、卜蜂蓮花（易初蓮花）、華潤萬家和天津樂購、米瀾等近30家超市建立了長期供貨關系，日供貨量逾600t，在北京開辦社區直營店和直銷專柜38家，豐富了京津市民的菜籃子，增加了菜農收入，提升了河北省蔬菜在京津市場的知名度和競爭力。

1.4 以設施為代表的現代蔬菜業快速發展

由于設施生產是實現蔬菜周年供應的重要保證，是帶動農民增收的有效途徑，近年來，全省把發展設施蔬菜作為產業內部結構調整的發展重點和主攻方向，進一步優化設施結構，創新設施模式，擴大設施生產規模。其中：冀北地區積極推廣了網膜拱棚生產，冀東和冀中地區大力發展了日光溫室生產，冀南地區大力發展了大中棚生產。通過改造舊棚室、建設高標準新棚室，全省棚室結構得到了進一步優化，棚室的采光、蓄熱性能提高，抗災能力得到增強。特別是這次調研的張承地區日光溫室蔬菜高效節能栽培技術研發成功，實現了在室外-20℃嚴寒條件下不用加溫生產黃瓜、番茄等喜溫蔬菜，其節能效果居世界領先水平。2011年全省設施瓜菜播種面積達到60萬hm2（900萬畝），其中溫室21.33萬hm2（320萬畝），大棚15.80萬hm2（237萬畝），中小棚22.87萬hm2（343萬畝）。全省形成了以設施栽培、地膜覆蓋為主，結合露地種植等多種形式互補的周年生產格局，全省蔬菜在實現四季生產、周年供應的基礎上，不同季節的市場供應更趨穩定。

1.5 合作社的發展促進了農民組織化程度的提升

堅持把發展蔬菜專業合作社作為提高農民組織化程度和市場化競爭力的重要抓手，支持240個示范村每村參照省級示范社標準建設一個農民蔬菜專業合作社，每個合作社給予20萬元補助，首批150個示范村90%以上成立了專業合作社，新增示范縣示范村農民合作社組建工作進展加快。據不完全統計，河北省以蔬菜產品為主的農民專業合作社共計1242個，入社戶數18萬個，帶動蔬菜種植面積18.67萬hm2（280萬畝）。為提高河北省蔬菜的整體競爭力，依托全省蔬菜產業發展局成立了河北省蔬菜行業發展聯合總社，現有成員合作社185個，通過邀請京津超市到河北蔬菜基地考察、協助簽署產銷合作合同，以及與超市間牽線搭橋等方式，促成多家農民蔬菜專業合作社與京津超市建立了穩定的合作關系。同時正在籌建蔬菜發展網站，建立產銷數據庫，開發服務平臺，為“電子商務”和“網上配送”提供信息支持。

1.6 蔬菜品牌化建設取得實質性進展

河北省財政連續3年每年安排1000萬元專項資金，對獲得“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品）認證的蔬菜企業給予幾近80%的補貼，大大調動了合作社或企業申請“三品一標”認證的積極性，2010～2011年共通過無公害農產品認證1893個、綠色食品認證800個、農產品地理標志登記（商標注冊、保護登記）15個。目前，全省共有蔬菜產品商標2000余件、著名商標24件、馳名商標1件。河北省蔬菜行業發展聯合總社在國內首家注冊了省級集體商標“冀園一品”，率先在示范縣的18個合作社使用，已經進入北京物美、京客隆超市的多家門店和30多個社區直銷店，“冀菜”品牌開始在北京逐步叫響。人民日報、新華社、中央電視臺等中央媒體，北京電視臺、河北日報等多家省級新聞媒體對全省蔬菜基地規模、農超對接、質量安全、品牌銷售等方面進行了多次專題報道，對河北蔬菜知名度的提升產生重要影響。

1.7 領導高度重視的氛圍已經形成

這次調研中發現，蔬菜產業示范縣和傳統蔬菜大縣之所以取得如此突出的成就，首先取決于市、縣各級領導對蔬菜產業的重要性有比較充分的認識。特別是一些特色和優勢十分明顯的蔬菜強縣，多年來，他們堅持把培育蔬菜產業作為發展農村經濟的突破口和著力點，年年都有硬措施。在領導上，印象最深的兩點：一是幾大班子一齊上，主導產業重點抓，認識統一，行動一致，沒有雜音；二是幾屆領導一臺戲，一任接著一任干，沒有“領導一換思路換、班子一調重點變”的現象。如平泉縣政府抓食用菌產業，縣里把發展食用菌作為農業和農村經濟工作的首要任務和中心目標，成立了專門管理機構縣食用菌辦公室，并將其列入考核各級干部的指標體系，且所占分值比重較大，對全縣食用菌產業跨越式發展起到了巨大的推動作用。

1.8 各類蔬菜資金整合力度空前

河北省財政啟動示范縣建設以來，省、市、縣三級紛紛加大財政蔬菜生產支持力度。以前每年僅有省級安排一定支持資金，2011年市、縣安排資金達到2.9億元；2012年將達4億元，石家莊、唐山、邯鄲、滄州、保定、衡水等市安排財政資金，開展了市級蔬菜萬畝方、千畝園、示范鄉和標準園的創建。信貸資金方面，2011年以來，河北省農行、信用社都出臺了支持蔬菜產業發展的信貸支持政策，加大投放力度，預計可撬動信貸資金75億元以上，貸款余額將達到108億元。同時，社會資本向蔬菜業轉移勢頭強勁。省內外261家企業在全省82個縣市區投資101.5億元建設蔬菜基地，已經建成設施蔬菜基地8533.33hm2（12.8萬畝）。

2 形勢和問題

2.1 形勢

2.1.1 市場需求發生新變化 進入新世紀以后，蔬菜消費由過去的“有什么吃什么”變為“吃什么有什么”，緩解了供需矛盾，形成了買方市場。人們對蔬菜的需求已由數量向優質、營養、保健方面轉變，產品的高檔化需求越來越明顯，且呈現剛性增長趨勢。當前，在形成買方市場的新形勢下，蔬菜產業發展受市場需求的約束越來越強，應不斷適應市場需求變化，主動適應、培育和開拓中高檔市場，以市場需求作為蔬菜產業發展和調整的依據，確定產業的發展方向和規模，只有這樣才能規避風險，健康發展。全省蔬菜產業要做強做優，必須堅持以市場為導向，充分發揮市場在搞活流通、調控生產、引導消費中的重要作用。

2.1.2 產銷流通出現新模式 近年來，河北省依托環繞京津的區位優勢，創新了多條對接首都的銷售方式，一是在超市設立直銷專柜，永清縣民盛瓜果專業合作社與北京物美超市達成協議，在物美超市11個賣場門店，開設了“河北蔬菜直銷專柜”。二是開設社區直營店，永清縣清源蔬菜專業合作社在西城區和豐臺區已開辦13家社區直營店，永清富民蔬菜專業合作社的豐臺區直營店已經開業兩家。三是積極對接超市，鑫耕田果蔬專業合作社與北京卜蜂蓮花（易初蓮花）超市等8家超市建立了供貨關系。四是探索開展了箱裝高檔蔬菜宅配業務。

2.1.3 品牌化成為發展新趨勢 長期以來，國內普遍存在重視低端市場占領，輕視高端市場開拓現象，形成了高市場占有率，低市場知名度的鮮明反差。但是隨著人們收入水平的提高和城鎮化的加快，蔬菜消費習慣與市場格局發生了變化。城市居民更加注重健康保健，由吃葷改為吃素，對蔬菜的需求，特別是中高檔蔬菜品種的需求大幅度增加。據國家統計局調查顯示，近十年來，我國中等收入的比低收入的蔬菜消費量增加13%，高收入的比中等收入增加6%。蔬菜品牌化銷售成為時代的要求和產業發展的趨勢，尤其是獲得“三品一標”認證的蔬菜品牌正成為京津等中高端市場的寵兒。同時，品牌化的過程也是實現產品增值的過程。實踐證明，有產品才能掙到錢，有規模才能掙大錢，有品牌才能掙好錢，產業才能長盛不衰。

2.1.4 合作社和企業成為產銷新主體 近幾年，全國局部地區出現的蔬菜價格大起大落、產地農民“賣菜難”和城市居民“買菜貴”并存等問題日益突出。合作社和企業是市場的主體，產銷一體化優勢十分明顯。由于其實現了有組織、有計劃的面向市場、發展生產、進入流通；同時推進了農村人力資源和耕地資源的市場化配置，達到了人盡其才、地盡其力，顯著提高了菜農的組織化程度和參與市場競爭的能力。如廊坊霸州市山平頂鮮果蔬有限公司，是一家專業從事胡蘿卜生產、收購、初加工、存儲、銷售的企業，年銷售胡蘿卜4萬t，在上海市場占有率達80%以上。由于其輻射帶動能力強，具有相對固定的產銷渠道，占有相對穩定的市場份額，在應對蔬菜價格波動的過程中優勢明顯。

2.2 問題和不足

2.2.1 產業集中度有待提高 近幾年，河北省蔬菜區域布局的調整和優化取得了初步成效，但地區結構雷同的問題仍很突出，特別是優質高檔蔬菜生產還比較分散。一些傳統產區，由于低檔菜面積大、效益低，單一優勢品種集中種植規模偏小，產業鏈短，營銷服務跟不上，競爭優勢還不明顯。如全省蘿卜、大白菜、大蔥三大粗菜品種的產量為2033萬t，占到總產量的1/4以上，普遍效益偏低。全省瓜菜面積超過3.33萬hm2（50萬畝）的只有永年、樂亭、定州、藁城、玉田5個縣（市）。很多地方由于優勢品種不成規模，缺乏知名度，在運銷、貯藏、加工、出口等方面很難形成優勢。山東以安丘為中心的5.33萬hm2（80萬畝）出口蔬菜、以昌樂為中心的2.67萬hm2（40萬畝）優質西瓜產區等典型經驗很值得學習和借鑒。

2.2.2 性能優良的設施比例偏低 近年來，河北省蔬菜棚室建造資金投入一直以農民自籌為主，設施的設計、制造、施工不規范等問題普遍存在。設施結構五花八門，脊高、跨度等參數設計不合理，性能差，產量效益不高。尤其是部分設施生產起步較早的老產區，設施比較簡陋，棚室老化嚴重，棚型結構不合理，抵御風雨雪等自然災害的能力較差，生產安全隱患大。2009年11月的暴風雪災害中，河北省2.43萬hm2（36.5萬畝）設施蔬菜受災，其中8333.33hm2（12.5萬畝）棚室坍塌受損。目前，河北省19萬hm2（285萬畝）日光溫室中有2/3需要改造升級，11.93萬hm2（179萬畝）大棚中有近80%需要加固和優化。

2.2.3 品牌主體實力弱、知名度不高 目前河北省的蔬菜品牌中，有相當一部分的經營主體是農民合作社、協會等團體，普遍存在經濟實力薄弱、基礎設施較差、產品規模偏小等問題，導致品牌蔬菜的市場競爭力不強，產品附加值較低。從全省品牌蔬菜在北京銷售情況來看，品牌知名度較低。銷往北京賓館、飯店、機關、學校食堂的蔬菜，大部分是采后簡單的整理分級，雖然有品牌標識，但基本不能與普通市民見面，不能提升品牌的知名度，導致產品的附加值不高，品牌的市場競爭力較低。

2.2.4 蔬菜合作社規模小、服務能力差 雖然河北省蔬菜專業合作社已經達到1200多個，但總的來說還處在起步階段，且以生產型為主，銷售、加工、運輸、貯藏或產銷一體型的蔬菜合作社數量較少，合作社中普遍存在規模較小、服務能力較差、整體實力較弱的情況。在對接京津中高端市場的過程中發現，由于單個合作社生產基地面積較小，種植茬口單一，很難滿足超市等中高端市場對品種多樣性和持續穩定供貨的要求。

2.2.5 土地和資金成為突出的制約因素 通過調研發現，在土地方面，合作社或企業發展壯大急需配套建設田頭預冷等商品化處理設施，主要包括冷藏庫、清洗整理分級包裝車間等，但目前普遍受到國家用地指標限制。資金對合作社或企業的發展極為重要，但現實是資金缺乏，特別是在融資方面，一方面大多數農戶自身經濟實力不強，手頭沒有剩余資金，使得內部融資十分有限；另一方面，由于蔬菜棚室和辦公用房（多為租用）沒有產權證明，不能作為抵押物，受到金融部門對抵押物和擔保硬性要求的限制，使得信貸資金在保障流動性上出現困難，而愿意提供貸款的機構和民間組織也往往利率太高，合作社很難承受。

3 發展對策

3.1 發展目標

到2015年，河北省計劃蔬菜面積將達到166.67萬hm2（2500萬畝），其中設施蔬菜占60%以上，總產量達到1億t，產值達到2000億元以上，蔬菜收入占農民人均純收入的比重達到25%以上。銷售渠道進一步拓寬，京津高端市場占有率計劃達到30%以上。

3.2 對策措施

3.2.1 實施創建跨越行動，發揮示范帶動作用 著力推動標準園創建實現新跨越，生產標準化、管理標準化和產品標準化水平要有顯著提高。一是主打產品要向特色產品跨越。幫助標準園進一步完善生產規程，監督落實標準化生產，突出特色，嚴把質量，加速實現提檔升級。二是生產經營向公司化管理跨越。園區做到基礎設施完善，功能分區清晰，環境清潔有序，物資存放有致，雜棄物集中處理。生產做到技術規程入棚，物資統采統管，檔案健全完整，農事記載詳細，產品批批檢測，質量實現可追溯。服務做到生產品種統一，種植計劃統一，田間管理統一，產品品牌統一，銷售服務統一。三是蔬菜銷售向商品化跨越。改變統貨散裝銷售方式，實現標準化、品牌化和包裝化銷售。要完善產品標準，全部分等定級，統一產品規格，包裝品牌銷售，感官品質明顯改善，競爭力顯著提高。

3.2.2 壯大合作組織，增強駕馭市場能力 發展特色蔬菜產業，必須提高組織化程度，加強合作社建設。一是擴大規模。已建示范村和標準園創建單位的菜農要全部入社，積極推動合作社向周邊擴展；新建示范村入社率要達到60%以上。二是強化指導。繼續開展“輔導員聯系社”和“專家進社”活動，加強合作社負責人、技術帶頭人、質量檢驗員和營銷人員培養，增強合作社服務能力，把制訂種植計劃、采購供應物資、監督規程落實、推動品牌建設和促進蔬菜銷售等工作提高到新水平。三是促進聯合。引導產品相同的合作社跨村鎮跨地域聯合、重組和合并，提高集中度，促進“一品一社”發展。支持不同產品的合作社間開展聯合，鞏固擴大已有銷售渠道，提高已對接合作社滿足超市和社區品種需求多樣化能力。四是加強服務。河北省蔬菜行業發展聯合總社要建好用好服務平臺，推動電子商務和網上配送，探索創新物流業態，增強服務的“硬實力”；大力推廣“冀園一品”集體商標，切實加強信息服務工作，積極搭建產銷銜接橋梁，增強服務的“軟實力”。

3.2.3 加強品牌建設，提高產品競爭力 把握市場需求變化趨勢，強力推進品牌戰略。一是推動產品質量認證工作。繼續實施補貼政策，支持幫助合作社和蔬菜企業，開展無公害產品、綠色食品和有機食品認證。認證數量和基地規模要有大發展。二是加強地理標志登記工作。大力挖掘地域特色品種，精心培育地域特征顯著、品質特色明顯的產品，組織開展登記注冊工作，發揮“地理標志”拓展國內外市場、促進特色產業發展的獨特作用。對于獲得登記注冊的給予補貼。三是推進注冊商標工作。大力開展培訓，幫助指導和支持合作社和企業注冊商標，提高蔬菜品牌化銷售率和競爭力。四是加大品牌推介力度。積極組織參加各種展示展銷活動，擴大市場影響。強化“河北”意識，對產地冠有“河北”字樣并獲得“三品一標”認證的單位，優先安排補貼。五是恢復特產之鄉評定。盡快恢復省級蔬菜特產之鄉評定工作，由農業廳牽頭，省政府授牌，并對其提供政策和項目傾斜。

3.2.4 對接市場拓寬渠道，增強產業發展后勁 一是扶持一批蔬菜龍頭企業。推廣“一個企業帶一片，一個市場帶一縣”的成功經驗，大力發展連鎖經營、超市配送、潔凈包裝、分級篩選、冷藏保鮮為主的商品化處理龍頭企業。積極發展以速凍、脫水、腌漬等為主的蔬菜深加工龍頭企業和出口龍頭企業。完善企業、基地與農戶之間的利益聯結機制，引導企業與生產基地、科研單位建立長期合作關系。引導合作社、蔬菜經紀人向公司化龍頭企業轉型，促進產銷一體化發展。通過龍頭企業，拓展產業鏈條，全面提升蔬菜產業的綜合效益與水平。二是積極拓展京津中高端市場。支持龍頭企業與合作社建立固定的產銷銜接關系，與京津等大中城市中高端市場主體建立穩定的配送直銷渠道。啟動建設新發地“河北大廳”，擴大在京展銷“窗口”；加強直銷店建設。利用北京市出臺的優惠政策，組織蔬菜專業合作社、企業建設居民社區直銷店，切實保證品種和數量，嚴格把好質量關，大幅度提高直銷能力。三是開發省內及其他地區市場。積極發展省內市場，支持合作社在批發市場設立專區，把主渠道利用好。鼓勵合作社承租標準菜市場和農貿市場攤位，建立社區直銷店，發展連鎖經營。加強企業、機關、社區和學校直銷服務工作。開發東北、華東、港澳臺和國外市場，適時組織與上海市場的實質對接。四是努力擴大國外市場。要在鞏固擴大國內市場占有率的同時，大力實施出口帶動戰略，以蘆筍、食用菌等優勢產業為重點，加快建設規模化、標準化出口基地，大力發展冷藏、冷凍、鹽水和非醋泡冷凍等蔬菜精深加工，穩定拓展亞洲市場，加快開拓歐美市場，大幅度增加產品附加值，帶動全省蔬菜產業整體水平提升。

3.2.5 加大支持力度，推動產業跨越式發展 做大做強蔬菜產業需要強有力的政策扶持。一是盡快落實已有政策。各設區市和示范縣要盡快落實配套資金，加強資金管理，加快支出進度。扶持資金使用要有利于引導特色產品發展，促進競爭優勢不斷擴大。二是積極出臺新政策。抓住“一產抓特色”重要機遇，積極爭取政府和有關部門新增蔬菜產業發展專項資金渠道，包括蔬菜生產獎勵資金、生產風險調節資金等，完善充實建設田頭冷庫、初加工車間等土地使用指標政策，為蔬菜產業跨越式發展創造更加優越的政策環境。三是加大資源整合力度。爭取財政、發展改革、科技、國土資源、商務、供銷、水利、交通、扶貧、農開和電力等部門支持，統籌安排項目和資金，向特色產業基地傾斜。現有資金渠道要根據蔬菜產業發展的新要求，優化投資結構，突出重點，著力解決關鍵性問題。四是爭取信貸資金和保險業支持。鼓勵銀行業金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業、合作社的信貸支持力度；積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發支持龍頭企業、合作社的貸款擔保業務品種。鼓勵政策性金融機構在業務規定的范圍內，按照風險可控的原則，加大對蔬菜生產的信貸支持，并對流通體系建設提供中長期信貸支持。鼓勵對參加保險的農民給予保險費用補助等，切實解決農民投資能力不足的問題。