明代城市坊與基層治理演變淺探

王 勇

(遼寧師范大學 歷史文化旅游學院，遼寧 大連 116000)

坊，即居民區，是一個城市中人數最多且最重要的一部分。坊在中國古代很早就已出現。據史料《太平御覽》記載：“洛陽城故北宮，有九子坊”[1]766。說明在東漢時期，就有了坊這一形式的出現。宋代以來，由于商業的發展，坊市的界限被打破，城市中坊市不再是分布于某一區域，而是遍布于大街小巷，坊廂制度應運而生。后世統治者在城市基層組織的設計中也一直沿用這一體制，且不斷得到發展。

明代的坊廂類似于鄉村的里甲，都是地方基層行政組織。關于明代基層治理的研究，目前學術界有很多成果。但很多都是從明代鄉村出發，探討里甲與老人制在道德教化、處理民間糾紛及征收賦役上的作用。關于城市這一塊研究相對較少，對于明代城市中坊廂長在實際中的社會作用似乎都很少涉及。

一、明代坊廂長的作用

明朝初期，朱元璋作為大明王朝締造者，開始設計國家的政權組織形式。據史料記載，“洪武十四年，詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰廂，鄉都曰里。”[2]1878這里可以看出，在明代，坊、廂和里沒有本質上的區別，只是相對于城市距離遠近的不同而具有不同的含義，都是明代最基層的行政組織單位。明朝時期，坊作為城市組織形式廣泛存在。在明初，南京附屬的上元縣就有：“上元之坊曰十八坊，十三坊，十二坊，織錦坊，九坊，技術坊，貧民坊，六坊，木匠坊”[3]3308。明代統治者之所以這樣設計坊，主要是出于兩方面的考慮：一方面，是為了便于征收賦稅和徭役，將征收賦役同一范圍的百姓和工匠放在一起；另一方面，是為了便于管理，將人們的戶籍固定在這一坊廂中，已達到維護自己統治秩序的目的。

明代坊廂的作用之一就是負責征收賦稅和徭役。這是最主要的。據記載：“太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民?！盵2]1878明太祖朱元璋為了方便征收賦役，將天下戶口都記錄在冊，記錄人戶的姓名、年齡、居住地，以此來作為征調賦役時的依據。明代作為漢人王朝，在建國時雖然有意恢復漢人傳統，但是在一些地方還是因循了元朝的習慣。在人戶管理上，朱元璋將天下人戶分為軍戶、民戶、醫戶、匠戶等不同種類。除了占明朝人戶很少一部分的皇室貴族、官僚、士人享有優免差役之外，所有人都要承擔一定的賦役。

這些賦稅和徭役需要人去征調。在鄉村由里甲老人去負責，在城市中則由坊廂長來征調。在明朝初年，戶部向朱元璋上奏要重造黃冊，“將定式頒與各戶，將丁產依式開寫付該管甲首，造成文冊。凡十一戶以付坊廂，里長坊廂里長以十甲所造冊，凡一百一十戶攢成一本有余則附其后曰畸零戶送付本縣?！盵4]3044本縣再根據洪武十四年所造的黃冊進行比對調整，將人戶分為上、中、下三等，分類征調賦役。可見，明代的賦役征收是十分嚴密的，而且十分復雜。坊廂長的任期，以南京城為例：“坊有十甲，甲有十戶，視其饒乏，審編柜銀，每季約三百兩，析坊廂之應辦者任之，以均里甲之不足。季輪一甲，率三十月而一周?！盵3]3310在明代的史料中經常可以看到類似的記載：“諸上供者，官為支解，而官府公私所須，復給所輸銀于坊里長，責其營辦。”[2]1905。由此，可以看到，坊廂長在明代征收賦役中不可忽視的作用。

明代坊廂長第二個作用，就是道德教化和管理地方功能，這與鄉村里甲一樣。永樂七年五月壬申朔，明成祖朱棣發布詔書：“諭北京耆老曰朕為古先帝王之治天下，以安民為務而安民之道以教化為先。是以上下相承風俗淳厚天下和平。朕受天命嗣大統即位以來，夙夜拳拳志圖治理，今建北京思與百姓同享太平，惟能務善去惡可以永保身。家凡一家有家長一鄉一坊有鄉坊之長，為家長者教訓子弟講讀詩書明達道理父慈子孝兄友弟敬尊卑長幼各循其序[4]1199。這里可以看到，永樂皇帝對地方基層的秩序十分重視，強調“鄉坊之長”要像一家之長一樣，教育所在地區的百姓。諸如要勸誡子弟讀書達理，懂得尊卑長幼，要勤于務農，莫要做些淫巧強盜之事。

明代十分重視坊廂長在地方的教化作用。王陽明在談到明代地方法令弊端叢生以致法令廢弛時說道：“仰各該縣官，務于坊里鄉都之內，推選年高有德，眾所信服之人，或三四十人，或一二十人，厚其禮貌，特示優崇，使之分投巡訪勸諭，深山窮谷必至，教其不能，督其不率，面命耳提，多方化導。”[5]1153這里看到了坊廂長的教化功能，強調要在地方選出德高望重且眾人信服之人，對百姓進行教化，以使上情可以下達。對于那些“巡訪勸諭著有成效者”縣官要親自備禮到其家中，重加獎勵，這樣地方風俗才可以改善。以后的法令應以教化為先，而不是棰楚鞭撻。

明代坊廂長也具有保衛地方治安的功能。當坊廂中發生糾紛時，坊廂長要從中調停。明代小說《水滸傳》雖然說的是宋朝的事，但其中諸多細節卻是對明代的刻畫，例如，用白銀交易。這部小說里，可以看到坊廂長的蹤跡：知府看罷，便差人把住孟四門，點起軍兵等官并緝捕人員，城中坊廂里正，逐一排門搜捉兇人武松。在武松殺死了西門慶及自己嫂子這一刑事案件之后，坊廂長需要參與其中，取得線索，作為官員判案的依據。這雖然是小說中的場景，但小說亦是生活的反映，是明代坊廂長作用的側面寫照。

明代坊廂長的第三個作用，就是對城市坊廂內部集體意識的培養。據史料記載，明朝末年，農民起義爆發，為保地方治安，“二十七日，路撫臺出示：會淮城有七十二坊，各集義士若干，不上冊，不督練，亦不給餉，每家出一人、二人以四至五，從義而起，出于自愿。小帽、箭衣、快鞋、刀仗，俱自備；每坊舉一生員為社長，一生員為社副，隨便操演；茶點小費，各認輪值。”[6]2這里可以看到，在坊廂已經不再重要的明朝末年，當地方發生動亂時，各坊廂內部還是形成了一個集體的意識，保衛內部的安全。翻看明代史料，可以看到很多類似相關的記載，也證明了明代坊廂對集體意識的塑造作用。

二、坊廂制度的弊端及變化

然而，在明代，坊廂制度終有其弊端。首先，坊廂所在的地方，也是政府衙門的所在。坊廂長的管理和處理糾紛的職能相對于里甲老人顯得不那么重要，很多職能與政府是重合的。如《天府廣記》記載：“京師之地分為五城，每城有坊。每城設有兵馬司，其制始于元?！盵7]20而且當城內百姓發生糾紛時，可以找官府來調解審判。另外，在城市中還有巡城御史掌治安管理、審理訴訟、緝捕盜賊等事。因此，坊廂長的作用并沒有里甲長那么大。其次，隨著城市商業的發展，城市里的人口越來越多，城市間的遷入遷出越來越普遍，坊廂制度將人戶束縛在本城內，已經不能適應這一情況，顯得越來越僵化。最后，隨著賦役的逐年增多，人們的負擔越來越重，但那些新移入的人戶卻不需要承擔這些賦役，引發了原住民的不滿。

以南京城為例，在明朝初年，這里的坊廂居民賦役比較輕松，這時的社會矛盾還沒有體現出來。正統時期，也是“然其實人戶充實，應辦減省，庫貯柜銀，該吏支銷，坊民聽役，民不見勞而事不廢，立法未始不善也。”[3]3310但自此之后，弊端開始顯現出來：“正額常什三，而外徭常什七，于是人戶流亡，更謀脫籍，柜銀滋少。官憚其難，吏辭其責，改令坊民自收自用，而陰責其賠貱。[3]3310”坊廂制度僵化的一面開始顯現出來。雖然后來也對其進行了一些改革，卻始終沒有從根本上改變這一局面，因為坊廂居民諸多色目的徭役仍然存在。于是，越來越多的人想脫離戶籍，坊廂長的存在已經名不副實。

由于這些弊端存在，給人民帶來了負擔，引發了社會矛盾，明代城市的基層組織也就相應發生變化。這時候就需要新的基層組織來管理居民，于是鋪的作用開始顯現出來。關于鋪的設立時間，目前的資料沒有明確，沈榜在《宛署雜記》中記載：“鋪行之起，不知所始。蓋鋪居之民，各行不同，因以名之。”[8]2378由此可知，這時候由于坊廂的崩潰，宛平縣將城市居民按照行業劃分為不同的鋪，而不再按戶籍劃分。與坊廂強調本地人戶不同，鋪是將城市內所有居民都包括在內。這樣做的原因是為了將新移入的人口也納入賦役征收范圍之內，適應了城市的發展，同時也更利于徭役的簽派。關于鋪戶役的研究，學界已有諸多成果，這里不再贅述。

鋪的設立相比較坊廂是進步的。一方面，將城市內本地及新移入的居民都納入在內，不致于坊廂制度下的賦役不平衡的出現。并且在晚明萬歷年間實行一條鞭法賦役折銀征收后，坊廂長的作用已經不再明顯。另一方面，相比坊廂長的征調賦役，鋪頭涉及的權限范圍更多，更有利于對坊內人戶的管理。

但是，這一制度也存在弊端。讀沈榜的《宛署雜記》可以看到，明代宛平縣內實行鋪后，由于城內很多勛戚中貴，不受法律制約，加上法令多且集中，鋪頭需要承擔更多的事務，所以本地人不愿意做這個鋪頭。這造成“城內外總甲、保甲非無籍少年，則卑瑣乞流已耳”[8]2358。由此導致鋪頭群體素質的不高。在事務執行過程中各種索取，諸如鞋腳錢、酒飯錢、寬限錢、燈油錢等，無所不用其極。這也加重了百姓的負擔。

三、結語

在明代，盡管坊廂制度與后來的鋪也仍然存在各種弊端。但是，對于明代城市的積極作用還是可以看見的。都使這一地域形成一種集體意識。如在明末清兵南下，坊內人民團結起來組織抗敵就是這一方面的體現?；鶎咏M織在任何時期都是不可忽視的。坊廂與鋪都在不同時期，作為政府與百姓的中介，扮演著維系基層穩定、上傳下達的角色。