國家治理現(xiàn)代化與社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

劉振強(qiáng)

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410205)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總體目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)主義協(xié)商民主是“中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”[1]72，是中國社會(huì)主義制度和國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。深入研究國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)主義協(xié)商民主，把握社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展規(guī)律，對(duì)發(fā)揮中國特色社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨國家治理與社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程

一個(gè)國家治理方式的確定從來都不是隨意選擇的結(jié)果，而是綜合考慮國情而進(jìn)行的抉擇。中國共產(chǎn)黨在半殖民地半封建的中國誕生，對(duì)建立一個(gè)什么樣的新中國及如何治理好這個(gè)國家、充分保證人民當(dāng)家作主進(jìn)行了艱辛的探索，逐步形成了國家治理的思想自覺和行動(dòng)自覺，進(jìn)而把國家治理向現(xiàn)代化階段推進(jìn)。社會(huì)主義協(xié)商民主伴隨中國共產(chǎn)黨探索國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程而萌生、發(fā)展并得以全面展開。從國家治理現(xiàn)代化的總體進(jìn)程來看，社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展經(jīng)歷了如下階段。

1.中國共產(chǎn)黨國家治理的萌生與社會(huì)主義協(xié)商民主的早期試驗(yàn)

近代中國淪為半殖民地半封建社會(huì)的過程，是中國人民探索救國救民、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程，也是中國仁人志士探索治國方略的過程。地主階級(jí)改良派、農(nóng)民階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)改良派和革命派采取不同的方式和路徑挽救民族危亡，對(duì)國家治理問題進(jìn)行了有益探索；地主階級(jí)頑固派在清末也試圖改變傳統(tǒng)管理方式，以維持其統(tǒng)治地位，但無一例外均未取得成功。中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺(tái)后，以馬克思主義國家政權(quán)學(xué)說為指導(dǎo)，探索了工農(nóng)民主政權(quán)、抗日民主政權(quán)、各革命階級(jí)的聯(lián)合專政等，最終選擇工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)。在國家政權(quán)探索中，中國共產(chǎn)黨深刻懂得任何政黨的政策如果不顧及到農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其他中間階級(jí)的利益，“如果這些階級(jí)的人們不得其所，如果這些階級(jí)的人們沒有說話的權(quán)利，要想把國事弄好是不可能的”[2]808道理，創(chuàng)造出協(xié)商治理方式。“三三制”，是各革命階級(jí)聯(lián)合專政的具體形式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主的最初制度形態(tài)，得到各抗日根據(jù)地非黨進(jìn)步分子、中間分子的擁護(hù)支持。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與各民主力量緊密團(tuán)結(jié)起來，以友好協(xié)商的方式反復(fù)研究商討中國的政治問題，并形成了很多一致的意見。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的最終形成，也證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商式民主的正確性。

2.中國共產(chǎn)黨國家治理的早期探索與社會(huì)主義協(xié)商民主的培育

新中國成立，中國共產(chǎn)黨開啟在全國范圍執(zhí)政的新征程。人民民主專政的國家政權(quán)，既不同于資產(chǎn)階級(jí)多黨輪流執(zhí)政的國家政權(quán)，也有別于蘇維埃式的無產(chǎn)階級(jí)專政的國家政權(quán)。如何有效地運(yùn)行這個(gè)國家政權(quán)、治理好國家，是中國共產(chǎn)黨面臨的新課題。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”[2]809，“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”[1]73，非常明確地指出發(fā)展協(xié)商民主的方向。中國共產(chǎn)黨遵循這一方向，積極培育協(xié)商民主，推進(jìn)國家治理進(jìn)程：在協(xié)商的主體方面，積極幫助各民主黨派發(fā)展組織，確立了與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的關(guān)系；在協(xié)商的內(nèi)容方面，認(rèn)為“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”；在協(xié)商的形式方面，創(chuàng)造了政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商、“兩會(huì)”同時(shí)召開等；在協(xié)商的程序方面，倡導(dǎo)人大決策之前必須經(jīng)過政協(xié)反復(fù)協(xié)商討論；在協(xié)商的機(jī)構(gòu)方面，創(chuàng)立人民政協(xié)，并成功地轉(zhuǎn)換其代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，將其定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)。一系列的設(shè)計(jì)與舉措實(shí)施，使協(xié)商民主初步運(yùn)行起來，鞏固了新生的人民政權(quán)，促進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)。

3.中國共產(chǎn)黨國家治理的準(zhǔn)現(xiàn)代化與社會(huì)主義協(xié)商民主的形成

在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，由于對(duì)國際國內(nèi)形勢研判的失誤、缺乏經(jīng)驗(yàn)等多方面復(fù)雜原因，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理時(shí)出現(xiàn)了曲折，初步運(yùn)行起來的社會(huì)主義協(xié)商民主也遇到了挫折。改革開放后，中國共產(chǎn)黨對(duì)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與規(guī)劃，對(duì)如何有效推進(jìn)國家治理進(jìn)行了積極探索，黨派關(guān)系正常化，人民政協(xié)工作走上正軌，社會(huì)主義協(xié)商民主得以恢復(fù)。黨的十三大，中國共產(chǎn)黨對(duì)政治體制改革進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃，提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的任務(wù)，倡導(dǎo)建立各級(jí)重大問題協(xié)商對(duì)話體系，積極探索新型的國家治理方式和路徑。黨的十三屆四中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)國家治理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”[3]，并把政黨協(xié)商納入制度化的發(fā)展軌道。黨的十六大后，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商，較好地處理人民內(nèi)部矛盾，國家治理向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。黨的十八大，對(duì)過去五年的工作成績進(jìn)行了概括，對(duì)過去十年情況作了基本總結(jié)，明確提出了社會(huì)主義協(xié)商民主的概念，并要求“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”[4]，社會(huì)主義協(xié)商民主正式形成。

4.中國共產(chǎn)黨國家治理的現(xiàn)代化與社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化

黨的十八大以來，伴隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨積極推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，“社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開”[5]4。中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、地位、作用、源流、渠道、重點(diǎn)等方面進(jìn)行了深入的思考與研究；深化社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，總體把握社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄碚r(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量”[1]73，“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”[1]78，明確了國家治理現(xiàn)代化與社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯。黨的十九大，吹響了基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的號(hào)角，對(duì)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提出了新要求。黨的十九屆四中全會(huì)專門研究中國特色社會(huì)主義制度和國家治理問題，通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度體系的前進(jìn)方向和工作要求，社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展迎來了新機(jī)遇。

二、國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展?fàn)顩r

國家治理現(xiàn)代化主要是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[6]。從國家治理現(xiàn)代化的總體進(jìn)程來看，社會(huì)主義協(xié)商民主取得了較大發(fā)展，但也存在一些問題。

在主體建設(shè)方面，主要表現(xiàn)為：一是主體不夠?qū)挿骸Ｓ行﹨f(xié)商中，參與協(xié)商的主體比較單一，反映的意見難以跳出一定的圈子，全局性思考不夠。有些協(xié)商主體本身存在意見分歧，即使多次協(xié)商也難以達(dá)成一致意見，第三方協(xié)商主體的參與明顯不夠。二是主體協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)。一些協(xié)商主體把有機(jī)會(huì)參與某些問題的協(xié)商看成是一種榮譽(yù),難以在正式協(xié)商時(shí)提出不同的意見。有些協(xié)商主體認(rèn)為，協(xié)商作用的發(fā)揮很大程度上決定于領(lǐng)導(dǎo)，最后由領(lǐng)導(dǎo)拍板，還是少說為好。三是主體協(xié)商能力有待提高。有些人不熟悉協(xié)商民主的基本規(guī)范、方法和程序，協(xié)商技能、信息資源不足，不會(huì)協(xié)商也無法協(xié)商，不具備提出觀點(diǎn)、闡述依據(jù)及平衡各種主張的能力，難以有效反映群眾意愿和利益訴求。有些人聯(lián)系群眾的能力不強(qiáng)，不能很好地吸收所聯(lián)系群眾的意見，向多方面?zhèn)鲗?dǎo)群眾意愿的能力不夠，難以發(fā)揮橋梁作用。有些人習(xí)慣于傳統(tǒng)的家長式、等級(jí)式的臣民方式，不愿傾聽、理解他人的觀點(diǎn)和偏好，自以為是，以自己的想法代替所聯(lián)系群眾的意愿。

在制度化方面，主要表現(xiàn)為：一是法律保障不夠。社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展主要依靠黨的制度文件、報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)人講話及相關(guān)規(guī)范、實(shí)施辦法或意見，缺乏實(shí)體法保障。二是制度有待進(jìn)一步完善。除政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商外，其他渠道協(xié)商民主雖在推進(jìn)和探索中，但專門的制度或意見尚未正式公布和運(yùn)行。人大作為權(quán)力和立法機(jī)關(guān)，如何更好地處理好協(xié)商與決策的關(guān)系，如何更有效地推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展而又提高社會(huì)主義民主政治的效率，值得認(rèn)真研究和積極探索。三是制度實(shí)施執(zhí)行力有待加強(qiáng)。有些協(xié)商組織者從小團(tuán)體利益出發(fā)，確定協(xié)商主體、形式，不按程序開展工作；有些協(xié)商參與者認(rèn)為，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)意向很明確并己開展了一些討論，自己完全沒有多大必要再提不同的意見，認(rèn)為提了也沒用；有些部門就某事項(xiàng)開展了范圍較大、時(shí)間較長的協(xié)商討論，但討論不充分難以形成一致意見，便以此協(xié)商作為決策的依據(jù)，致使民眾意見較多，等等。

在規(guī)范化方面，主要表現(xiàn)為：一是協(xié)商內(nèi)容界定不清。政黨協(xié)商中的“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題”“統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題”，人民政協(xié)協(xié)商中的“國家大政方針和地方的重要舉措”“政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題”等，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是什么，到底什么樣的問題才算重大問題、重要問題，什么樣的舉措和事務(wù)才算重要舉措、重要事務(wù)，并不很明確。二是協(xié)商議題重點(diǎn)不突出。有些協(xié)商議題的選取，并沒有經(jīng)過廣泛的調(diào)研和論證，致使出現(xiàn)應(yīng)該重點(diǎn)協(xié)商的問題未被列入，而一般的協(xié)商議題被納入并開展較長時(shí)間的協(xié)商。此方面在基層協(xié)商中表現(xiàn)較為突出。譬如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)把人民群眾關(guān)心的征地拆遷、工程建設(shè)、本地發(fā)展及其他人民群眾反映強(qiáng)烈的問題作為重點(diǎn)議題，而有些領(lǐng)導(dǎo)為減少工作阻力，想辦法避開這些問題，而在某些很清楚很透明的事項(xiàng)上大搞協(xié)商討論。三是協(xié)商渠道、主體選擇欠規(guī)范。一些問題的協(xié)商可能需要不同渠道反復(fù)協(xié)商，但先要通過什么渠道，協(xié)商到什么程度才能在別的渠道開展協(xié)商，并沒有很規(guī)范性的要求和標(biāo)準(zhǔn)。在協(xié)商主體選擇上，主體數(shù)量、年齡、經(jīng)歷、學(xué)歷等方面的要求是什么，要不要講這些要求，并沒有明確的規(guī)定。

在程序化方面，主要表現(xiàn)為：一是程序性支撐不足。中央層面對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的程序很重視，而地方和基層的重視度不夠高，存在“上熱中平下冷”的現(xiàn)象，地方和基層社會(huì)主義協(xié)商民主結(jié)合實(shí)際制定可操作性的程序的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，程序比較繁瑣，影響工作效率，直接對(duì)程序進(jìn)行簡化甚至不按程序開展工作，致使協(xié)商隨意性比較突出。在一些協(xié)商中，往往是領(lǐng)導(dǎo)者按照座位遠(yuǎn)近、年齡大小、職務(wù)高低、資歷深淺等順序征求協(xié)商參與者的意見，意見發(fā)表完后作總結(jié)，與社會(huì)主義協(xié)商民主提倡的反復(fù)協(xié)商討論、相互說服等理念有較大差距。二是協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化不足。協(xié)商取得基本一致意見后，如何對(duì)待不同的意見和觀點(diǎn)，如何反饋信息，如何落實(shí)工作，均需要有明確的要求。雖然政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商近年來的程序化建設(shè)力度比較大，但有些協(xié)商渠道尚處在起步和逐步探索階段，工作程序尚未完整地建立起來。

三、在國家治理現(xiàn)代化中推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

社會(huì)主義協(xié)商民主源自中國，實(shí)踐于中國。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，要求推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主深入發(fā)展，使其“每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國的特性”[7]。

1.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[8]，也是社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的根本保證。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的正確方向，才能推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主全面深入發(fā)展，才能充分彰顯和保持社會(huì)主義協(xié)商民主的中國特色。中國共產(chǎn)黨自成立以來就一直堅(jiān)持民主協(xié)商解決問題的原則，注重平等、參與、協(xié)商意識(shí)的培育和協(xié)商精神的傳播與發(fā)揚(yáng)，使協(xié)商的理念滲透到政治、社會(huì)生活的方方面面，最終創(chuàng)造出符合中國國情并體現(xiàn)中國民主政治特色的協(xié)商民主。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，要求中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義民主政治理論為指導(dǎo)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，以中國歷史上的實(shí)踐為基礎(chǔ)，以中國特色社會(huì)主義實(shí)踐為現(xiàn)實(shí)條件，開創(chuàng)中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主之道；要從中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)多渠道社會(huì)主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)主義選舉民主的有益補(bǔ)充作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主；要求中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織經(jīng)常研究社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中的問題，強(qiáng)化社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的保障；要求中國共產(chǎn)黨的各級(jí)干部深入學(xué)習(xí)和研究社會(huì)主義協(xié)商民主理論，深入開展調(diào)研實(shí)踐，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的能力。

2.推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛發(fā)展

社會(huì)主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的”[1]77，協(xié)商的主體、內(nèi)容、領(lǐng)域、區(qū)域等多方面均需廣泛發(fā)展。要積極培育多類協(xié)商主體，有效激發(fā)這些主體的協(xié)商意識(shí)；著力提高協(xié)商主體的政治和業(yè)務(wù)能力，做到能協(xié)商、真協(xié)商、會(huì)協(xié)商，更好地反映社情民意。要加強(qiáng)協(xié)商內(nèi)容建設(shè)，處理好協(xié)商內(nèi)容的豐富性與重點(diǎn)性之間的關(guān)系，既要圍繞與人民群眾切身利益相關(guān)的問題開展重點(diǎn)協(xié)商，又要及時(shí)將不同方面的必須進(jìn)行協(xié)商的問題納入?yún)f(xié)商工作中；既要根據(jù)不同協(xié)商渠道的特點(diǎn)發(fā)揮自身優(yōu)勢對(duì)特定問題開展重點(diǎn)協(xié)商，也要適當(dāng)拓展協(xié)商議題，避免協(xié)商問題類型單一化。要積極拓展協(xié)商領(lǐng)域，著力構(gòu)建由點(diǎn)到面，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)商到政治、文化、社會(huì)協(xié)商，從公共項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施等協(xié)商格局，增強(qiáng)協(xié)商效果，提高人民滿意度。要著力解決協(xié)商民主區(qū)域發(fā)展不平衡問題，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)商民主起步較早、發(fā)展較好、效果較明顯、水平較高的優(yōu)勢，推動(dòng)不同區(qū)域協(xié)商民主協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立和完善社會(huì)型協(xié)商與機(jī)關(guān)型協(xié)商、監(jiān)督型協(xié)商與決策型協(xié)商之間的聯(lián)系和溝通機(jī)制、通道，為社會(huì)組織等參與協(xié)商提供平臺(tái)和條件。

3.推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主多層發(fā)展

社會(huì)主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的”[1]77。從現(xiàn)狀來看，無論是哪種類型的協(xié)商民主，都或多或少存在“上熱中平下冷”現(xiàn)象，既國家層級(jí)協(xié)商民主思路清晰、制度規(guī)范、效果顯著，地方層級(jí)協(xié)商民主重視度不高、特色不鮮明，基層協(xié)商民主較淡漠。要推進(jìn)地方層級(jí)協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和支持地方黨委結(jié)合實(shí)際，以國家有關(guān)制度、文件為依據(jù)制定地方協(xié)商民主發(fā)展的具體辦法。要重視基層協(xié)商民主的發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義公民意識(shí)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，積極培育基層干部、群眾的協(xié)商民主意識(shí)，不斷提高基層干部、群眾協(xié)商能力，引導(dǎo)人民群眾以主人翁的姿態(tài)參與到共同利益追求的協(xié)商民主之中。要加強(qiáng)上下社會(huì)主義協(xié)商民主的互動(dòng)及上層社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)下層社會(huì)主義協(xié)商民主的指導(dǎo)，有效推動(dòng)不同層級(jí)社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展。

4.推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展

社會(huì)主義協(xié)商民主能不能健康發(fā)展，根本還是要看制度建設(shè)情況。要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[5]38。要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)范化建設(shè)，對(duì)協(xié)商主體的數(shù)量、資格有明確的標(biāo)準(zhǔn)，防止選擇與確定協(xié)商主體時(shí)出現(xiàn)隨意性；對(duì)協(xié)商的內(nèi)容有具體標(biāo)準(zhǔn)，防止該協(xié)商的問題不協(xié)商、不應(yīng)重點(diǎn)協(xié)商的問題多次協(xié)商等現(xiàn)象；注意不同形式的聯(lián)系與區(qū)別，注重發(fā)展不同形式的優(yōu)勢，防止想到了就協(xié)商、想怎么協(xié)商就怎么協(xié)商等現(xiàn)象。要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主程序化建設(shè)，通過一定的技術(shù)、手段、過程使協(xié)商的準(zhǔn)備、開展、意見反饋、督促落實(shí)等各環(huán)節(jié)科學(xué)簡潔明了，增強(qiáng)可操作性和群眾可接受度，促進(jìn)群眾利益的合理表達(dá)和有效解決，提高協(xié)商的滿意度和效果。要明確社會(huì)主義協(xié)商民主在人民當(dāng)家作主制度體系中的具體地位，并強(qiáng)化其發(fā)展的法治保障。

5.加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究和宣傳教育

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。當(dāng)西方協(xié)商民主還停留在理念層面時(shí)，中國的協(xié)商民主早己在政治生活中運(yùn)行多年，并積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要求深入研究社會(huì)主義協(xié)商民主，把社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主進(jìn)行對(duì)比研究，明晰中西協(xié)商民主的區(qū)別，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展自信，不能照抄照搬他國協(xié)商民主發(fā)展模式；必須堅(jiān)持從我國國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行系統(tǒng)、深入研究，深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵、文化底蘊(yùn)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論來源、制度根基，深入總結(jié)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展挑戰(zhàn)和發(fā)展趨向，科學(xué)構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐體系；要把社會(huì)主義協(xié)商民主置于中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)這一總體戰(zhàn)略中進(jìn)行研究，把握社會(huì)主義協(xié)商民主的生成邏輯、發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。要采取多種方式，教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的中國特色、本質(zhì)特征、獨(dú)特優(yōu)勢、發(fā)展前景，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義民主政治制度自信，堅(jiān)定推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的思想自覺和行動(dòng)自覺。