社會保障制度促進減貧發展研究

姜 珊

(大連財經學院，遼寧 大連 116000)

從古至今，貧困和反貧困始終是社會關注的焦點問題，由于人們的政治、文化及經濟背景存在較大的差異，因此，在定義貧困及分析貧困的表征、成因等方面有很大不同。在貧困區域為貧困群體設置系統化的社會保障制度，能夠在很大程度上減小社會風險及貧困產生的幾率。就大部分發展中國家來說，社會保障體系并未成熟，社會保障減貧發展機制仍待完善。

一、中國社會保障體系的發展

1985年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》中提出，中國社會保障體系涵蓋社會救濟、社會保險、社會優撫及社會福利。中共十四屆三中全會上表示，中國社會保障體系務必實現多層次化，也就是說應該對社會保障體系的內容進行擴增，增加社會互助與個人儲蓄積累保障等內容。十六屆四中全會中把“社會救濟”改成“社會救助”，并且表示應該完善社會救助、社會保險、社會福利，有效聯系慈善事業，進而使得社會保障體系得到進一步完善及優化?！笆濉币巹澲刑岢?，社會保障體系應該做到全民覆蓋，并且明確權益與責任，提高運行效率，真正做到適度保障，使社會保障統籌水平及層次得到有效提升，實現社會保障制度的公平性及可持續性。

依照內容進行細分，中國社會保障體系涵蓋社會救助、社會保險、社會福利與優撫安置，將基本醫療、基本養老及最低生活保障機制放在重點開展范圍內，而商業保險及民間慈善事業次之[1]。換而之，社會保險重視責任及利益的對等，也就是保險待遇僅在公民參與并且執行其職責后才能享受。社會救助在社會保障體系中處于底部，是貧困群體能夠享受的一項服務，受助者不用繳費或是其他職責，但要經過家庭經濟情況調研后，并且達到標準之后方可享受此項服務。社會福利的提供者是政府，不用進行繳費，也不用展開家庭經濟情況調研，待遇存在一致性的特點，福利獲得者具備一定的特殊性，例如，殘疾人、老年人、孤兒等。慈善事業是基于社會成員愛心捐贈進行的，其具備靈活性、自愿性、不確定性及不穩定性特征。

依照覆蓋群體的差異，中國社會保障體系包括兩種：一是與勞動就業存在聯系的社會保障，主要是提供職工社會保險的服務，即面向社會全體職員提供社會醫療、養老、失業、生育及工傷保險；二是受眾城鄉居民的社會保障，如城鄉居民基本醫療及養老保險等。我國農民具備“自雇傭小農”的特點，現今和農民關聯性最強的社會保障制度就是城鄉居民養老保險、農村最低生活保障、城鄉居民基本醫療保險等。在各種農民群體中，農民工具備顯著的兩棲特性，如今農民工社會關系轉移續接及社會保障身份受到社會各界的廣泛關注。

二、強化我國減貧政策

1.提高安置農村公共產品的效率

國家政府應仔細分析農村貧困的現狀，找出導致貧困的原因并對癥下藥，在農村公共服務方面，由于政府不能為農民群眾送去全面的公共服務，使農村前進步伐始終跟不上時代發展潮流。為此，政府應從自身做起，不斷加強政府公共服務體系，完善公共服務政策，努力建設成為高效、全面的服務型政府，為實現農村早日脫貧奉獻力量。與此同時，由于公共產品的多樣化，使農村群眾對公共產品的性能不能很好把控，政府就需要派遣專業人員對農民進行針對化教育學習，并保障每個人都有效掌握公共產品性能[2]。在加大農村公共產品投入量過程中，最普遍的當屬于可持續發展類公共產品，如環境污染治理、計劃生育、基礎教育和水土流失等，要想早日實現富強民主文明和諧的社會主義社會、早日實現農村脫貧，就需要在政府的號召下加強對農村的管理服務。

2.義務教育制度落實到戶

出現貧困最根本的原因在于無知，貧困人口本身的基礎教育有限，無法科學致富?；诖?，國家應從教育入手，提高人們的基礎教育，拓寬人們的知識面，要明白強國的關鍵在于強民，強民的關鍵在于扶貧，扶貧的關鍵在于教育。目前，大部分貧困地區人民在政府的帶領下，慢慢地加強了自身的基礎教育，但由于地域化差異，仍舊和發達地區的社會水平存在很大差距，這種差距在經濟水平上表現的淋漓盡致。因此，就需要政府加大對貧困地區的教育力度，針對貧困地區的學生進行義務教育，即免除學生的學雜費，同時，還提供免費的教輔資料、學習用具、校服和床鋪等，保障為學生創造一個輕松愉悅的學習環境，不能因為環境惡劣而放棄對學生的教育，要做到義務教育制度落實到戶。

3.優化農村社會保障制度

脫貧的關鍵舉措在于社會保障制度。然而，由于我國農村生產力水平低下，農民收入低，無法落實社會保障制度。因此，政府應該針對農村地區，通過創建農村社會保障基金會等措施不斷優化農村社會保障制度。

隨著科技的進步和社會的發展，我國的經濟水平顯著提高，大多數農民會禁不住市場的誘惑，進而導致自己面臨各式各樣的社會風險，返貧的現象是越發頻繁，在這種大趨勢下，就需要政府不斷優化農村社會保障制度，讓農民學會正確管理自己的財產。在完善農村社會保障制度過程中，由于農村地區的實際現狀而面臨各種挑戰，所以，創建農村最低生活保障制度，是解決農村絕對貧困的最有效的方法，也是最安全的方法。最低生活保障制度，是指由中央和各地方政府合力出資，農民本身不需要繳納任何費用，來保障農民的基本生存權利的一種制度。除最低生活保障制度以外，政府還應逐漸落實完善農村養老保險制度、農村社會救濟制度、農村社會福利制度和農村合作醫療制度等，解決農民因看不起病、上不起學等原因而造成返貧現象，也為農民生活提供了安全保障，提高了農民的經濟水平[3]。

三、社會保障制度促進減貧發展

貧困的表征具備多樣化的特點，涵蓋脆弱、基本需求缺乏等絕對意義的貧困，也涵蓋社會不平等、排斥等相對意義的貧困。現今，社會保障的反貧困效果漸漸得到社會各界的廣泛重視。社會保障體系是指在下面幾種情況時，為貧困者提供安全保護的一種待遇。其中包括物質和金錢福利，沒有能力或是缺乏能力換取保健服務；家庭福利，尤其是對成年及兒童贍養人的福利缺乏的；由于生育、殘疾、失業、工傷、老年、疾病、家庭成員死亡等缺乏工資性收益(或收益不足)；因為貧困狀態而被社會排斥。聯合國于2015年在《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》中確定了17項發展目標，其中的一個目標就是將全球的貧困消除，無論貧困的形式如何。此外，還提出根據本國實際國情制定社會保障機制及實施手段要求，并且確定最低標準，到2030年應該能夠實現貧困及弱勢人群的較大覆蓋。

通常來說，構建社會保障體系在一個國家減貧發展戰略目標中占據極為重要的地位。此外，社會保障是減貧發展的一種關鍵性措施。簡而言之，社會保障不但具備反貧困的兜底價值及意義，還具備優化投資環境、推動益貧發展的作用。就宏觀層面上而言，社會保障能夠借助抗逆力的強化、再分配減小不平等、社會包容、減小風險、現金和服務支付、增收減支等方式，有效減小相對貧困及絕對貧困所占比例。就微觀層面上而言，社會保障的強化，能夠有效強化災害減緩、風險預防、災害扶助、災害預警等，進而使得貧困人群受益。聯系中國目前的社會保障制度體系實際情況，并結合扶貧期間社會保障兜底脫貧形成的實施路徑，社會保障的優勢及價值體現涵蓋以下幾個方面：

1.實現社會收入再分配

社會保障制度可以借助國家的特殊方式進行支付轉移，進而使得市場配置資源條件下所形成的收益差距顯著縮小，使相對貧困的情況得到顯著改善。社會保障和國家稅收發揮的再分配效果存在較大的相似之處，而與稅收存在較大的差異，這是因為社會保障的受眾基本上都是社會弱勢人群，且在實際執行過程中可以帶來較多的正外部性，因此，在實際執行過程中，乃至于今后很長一段時間內，能夠有利于社會的穩定及可持續性發展。

2.保護和增強人力資本，提升福利水平

中國的社會福利機制中涵蓋了面向兒童、老年、殘疾人及女性等福利項目，福利項目的多樣化特性顯著，能夠使社會弱勢人群的實際需求得到有效滿足，并且能夠使此類人群得到心理上的慰藉，進而使此類人群的幸福指數得到顯著提高。相較于社會救助而言，社會福利非常重視風險的預警與防范；此外，社會福利借助在人力資本方面進行投資，實現資產的積累，并為人們帶來收入。就基本物質需求的滿足而言，社會福利制度在一定程度上補充并且完善了救助制度與保險制度；就精神層面上而言，社會福利非常重視提供服務，所以，社會福利機制可以使得弱勢人群心理上的滿足感得到顯著提升，并且能夠使其感受到社會對其包容度的提升，有效提升其主觀幸福感，可見，這種社會保障體系能夠使得貧困人群獲得較大的無形收益。在扶貧進程中，不但有各類農業的補貼收益，還提供了殘疾人護理及高齡老人津貼，這些均是社會福利政策的重要內容，甚至一些地區提出了讓具備勞動能力的貧困者看護貧困老人，由政府支付其酬勞，這種做法不但能夠使得貧困者得到收益，還解決了貧困老人的養老問題，可謂是一舉兩得，這是對扶貧形式及社會福利政策的一種改革及創新。

3.分攤社會風險，為損失提供補償

社會保險是分散風險的一種關鍵性手段，目前，在世界各國得到廣泛運用。相較于其他分散風險的形式來說，社會保險的優勢較多，比如，相較于商業保險而言，其準入門檻更低，并且具備較強的風險應對能力，其參?；鶖迪鄬^大；相較于在行業與血緣基礎上所形成的非正式保障來說，社會保險具備較強的跨域能力，并且在執行過程中存在較大的強制力；相較于儲蓄形式而言，其保值增值性能相對較強[4]；相較于金融投資的形式來說，社會保險參保者的津貼收益具備較強的穩定性，而貧困者希望能夠增多財富，但又不能承擔太大的經濟風險，因此社會保險是非常適合的。另外，隨著老齡化社會趨勢漸漸加深，貧困人口中老年人所占比重不斷提升，在這種形勢下運用社會保險制度，相較于其他救助形式而言，社會保險的可持續性更大，人們的接受度也相對較高[5]。

4.?；?、兜底線，減少貧困

社會救助制度在減貧過程中，具備較大的作用及價值，到2020年時為絕對貧困情況的消除提供有效保障，并為全面小康社會的建設奠定堅實的基礎。以往運用五保制度及低保的方式進行鄉村深度貧困人群的幫助，進而發揮兜底效果。2014年出臺了《社會救助暫行辦法》，中國漸漸形成“8+1”型社會救助系統；在脫貧攻堅方案實施的新階段期間，我國實現了扶貧制度和低保制度之間的有效銜接，如此便能夠有效提升深度貧困人群的兜底作用，避免出現遺漏貧困者的現象[6]?？偠灾鐣戎鷻C制如今漸漸完善，能夠有效降低支出型貧困，而貧困人群的發展性需求也能得到較大的滿足；特別是借助市場方式扶助貧困者脫貧時，形成完善的兜底方式，有效避免就業貧困勞動力返貧情況的產生。

四、結語

社會保障不但是反貧困的主要目的，還是反貧困的關鍵方法。在我國鄉村減貧發展中的嵌入程度漸漸深化。要減小由于制度差異所導致的縫隙與疊加程度，實現扶貧和低保等制度之間的有效銜接。此外，還應著手建設多主體及多領域的反貧困合作治理結構?，F今，中國運用社會保障制度，減貧工作已取得了較大的成果，但制度中還存在一定問題及缺陷，因此，今后務必著手解決這些問題。