從對全過程造價咨詢項目的巡檢看當前工程造價行業存在的有關問題

蔣天凡

一、前言

本文通過自2016年～2019年以來，對本公司有代表性的全過程造價咨詢項目各方面操作的實際檢查，歸納在檢查中發現的各種問題分析這些問題產生的原因以及對造價咨詢行業可能產生的影響，在此基礎上提出適當的應對措施，解決存在的問題。

二、檢查的基本情況

全過程造價咨詢的概念的提出在我國最早可以追溯至本世紀初，2007年行業協會正式推出了CECA/GC4-2007《建設項目全過程造價咨詢規程》行業標準。2010年后隨著城市化進程帶來的房地產業急劇擴張，造價咨詢行業也得到了迅猛發展，越來越多的業主對項目提出了全過程造價咨詢服務的需求，與此同時全過程造價咨詢所占的業務量比例也越來越大，以本公司為例從2016年起至2019年，全過程造價項目統計情況見下表。

在這種背景下，公司提出來每年對全過程造價咨詢項目進行現場檢查，檢查內容包括實施計劃，合同管理、變更、索賠、材料設備詢價、進度款審核、扣款、動態成本、目標成本、方案比選，溝通協調反饋以及檔案管理等各個方面，希望從中發現實際中存在的各種問題并予以解決，以便更好地體現咨詢服務的品牌和價值。

三、檢查中反映的各方面問題

通過三年多對各種項目的持續跟蹤檢查，檢查結果集中反映出了以下方面的問題。

1.咨詢服務的目標定位不準確的問題

造價咨詢的服務目標，應該是以合同為手段，以控制成本和提升項目價值為目的，為項目提供全過程、全方位、全生命周期的咨詢服務；但目前我們的咨詢合同往往更多地體現委托方的訴求，其內容和要求往往與此還有一定的差距；甚至還有部分委托單位將造價咨詢與現場監理旁站等同起來，造成了造價咨詢與監理職責重疊和劃分不清。

2.應以項目管理的核心思想貫穿全過程造價咨詢的問題

全過程造價咨詢是項目管理咨詢服務的內容之一，而貫穿項目管理的核心思想就是PDCA，即計劃-實施-反饋-調整反復循環。但是存在以下三個方面問題：

（1）未及時制定有效的實施方案和計劃或計劃未能落實；

（2）項目進場無開工報告，項目結束無決算竣工報告；

（3）尚未制定完整的對項目實施情況檢查的評價體系。

3.現場和非現場執業人員能力難以滿足咨詢要求的問題

由于執業人員的綜合能力問題，導致人員的合理安排和職責劃分成為了始終困擾著造價咨詢單位的一個難題，從質量控制和防范風險的角度來看，實際上也很難達到行業標準和滿足合同的要求。

4.在實際操作中尚有部分咨詢成果缺乏統一明確的質量標準的問題

無論是新版《建設項目全過程造價咨詢規程》還是舊版《建設項目全過程造價咨詢規程》，以及《建設工程造價咨詢成果文件質量標準》（CECA/GC7-2012），目前都沒有解決造價咨詢中存在的亟需解決的有些標準方面的問題。

（1）在決策階段目標成本的編制問題；

（2）在實施階段材料設備詢價的問題；

（3）在EPC合同和PPP合同中全過程造價咨詢管控問題；

（4）在方案階段確定限額經濟技術指標和限額設計的問題；

（5）全過程造價咨詢周期綜合成果質量標準的問題。

5.解決項目在實施中按階段劃分存在著理論和實踐差距的問題

目前由于絕大多數項目采用的是高周轉操作模式，而且大部分項目都存在示范區、多地塊跨期開工的情況，因此行業規程中將項目劃分為決策階段、設計階段、交易階段和竣工結算（決算）階段的理論與實際操作是有差距的。

四、當前造價咨詢行業自身面臨的問題和應對措施

1.當前造價咨詢面臨的主要問題

（1）計價規則不統一，市場化程度不高；

（2）服務于新技術的綠色、節能、低碳、智能建筑的計價依據缺失；

（3）服務于價格信息缺乏統一規劃、品種不全、信息發布不及時；

（4）全過程、全生命周期造價控制理念尚未普及；

（5）從業人員的素質需要進一步提升；

（6）對全過程工程造價咨詢定位不清問題。

2.采取的應對措施

總的指導思想是市場化的思想；總的發展原則是全面統一計量規則；編制全面、準確、及時計價依據；提倡全過程造價咨詢服務模式；采用全過程、全方位、全壽命周期服務方式。

（1）計價依據

完善總包、專業工程分包計價依據；在計價依據理論上創新，當出現了新的施工工藝、方法、程序時，要創新計價依據而不是循規蹈矩，不拘于成法，通過理論創新解決問題；

（2）綠色發展

編制滿足綠色環保、節水、節能、節地、節材、節礦的計價依據；

（3）各階段計價依據全覆蓋和價格信息服務動態化和常態化；

信息是咨詢服務的基石，完善工程造價信息標準，數據互聯互通；建設工程造價數據庫，通過分析數據確定限額設計技術指標，數據庫與計價軟件分離，保證數據共享、推行大數據。

（4）推行全過程造價咨詢服務；行業向規模化、綜合化和國際化邁進；為注冊造價師走出國門創造有利條件；

（5）要通過人才計劃帶動行業從業人員的素質提升；

（6）最近一個時期，無論是住建部制定的工程造價事業發展十三五規劃中《堅持培育全過程工程咨詢》，還是住建部與發改委聯合頒布的“關于推進全過程工程咨詢服務發展指導意見”（發改投資規【2019】515），以及行業的精英們在論壇發言、講課等中，都在倡導全過程造價咨詢向全過程咨詢轉變，對于這個問題結合檢查的實際情況，從宏觀層面、企業層面和客觀環境等方面情況發表一下個人的觀點。

全過程工程造價咨詢和全過程咨詢，雖然前者僅僅只是比后者多了兩個字，但是含義卻是相隔千萬里。

（1）從宏觀層面以及行業管理者提出的政策來分析，是放棄造價咨詢的公正客觀屬性轉變為投資方的逐利屬性。

倡導從“全過程工程造價咨詢”到“全過程工程咨詢”，拓展專業廣度，創新業務發展，這無疑是好事；但轉型的一個最大變化就是放棄工程造價咨詢所代表的的公信力屬性而向全過程咨詢所代表的投資方屬性轉變，但是客觀公正卻是工程造價咨詢行業生存的基礎和源泉。

（2）從造價咨詢企業的實際情況來分析，在這個轉變中無論是專業還是人員素質上工程造價企業相比較其他咨詢都毫無優勢可言。

根據《2018造價咨詢行業統計公報》公開的資料顯示，截至2018年末，我國造價咨詢企業是8137家，其中的注冊造價師是91228人，造價咨詢企業的從業人員是537015人，注冊造價師占比為17%，注冊造價師平均到每家咨詢企業僅10多人；工程造價在各大學校設置為一個專業大部分還不到20年的時間，而且從對專業的技術要求來看也是十分有限的，大部分人在即將面對的轉型中尚不具備有和注冊建筑師、注冊結構師、注冊監理師和注冊建造師在工程專業技術上直接PK的能力。

（3）缺乏與之相適應的客觀市場環境

①只有具備充分的信息市場化基礎，才可能實現由工程造價咨詢向工程咨詢的轉變；

②與之配套的相關方面的政策制度尚不完善，具體有以下幾個方面。

a.市場化和標準化未能夠實現協調統一；

b.優化咨詢企業的資質，放開個人從業資格管理是咨詢發展的基本條件；

c.建立完善的招投標等配套交易制度。

五、結語

牛頓曾說過他是站在巨人的肩膀上。立足咨詢的公信力本源，在提升行業執業人員素質的基礎上，以數據信息為堅石，以網絡為平臺，拓寬業務，逐步向市場化、國際化邁進。

文中僅為個人的觀點，肯定有很多不恰當的地方，希望同行指正。